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家具招標文件范本編制專題

中國政府采購招標網2008/9/22

招標文件不規(guī)范采購各方都為難

　　家具采購在各地政府采購中都占據較大的比重，是政府集中采購目錄中的重要內容之一，但是，由于缺乏規(guī)范的招標文件，很多家具采購項目的招標文件都做得“各具特色”。這給政府采購各方帶來不小的困擾。采購單位因沒有相應的規(guī)范，不知道該如何描述所需產品的技術參數；采購中心須按照采購人要求馬不停蹄地為每個項目制作不同招標文件；供應商為應對不同招標文件絞盡腦汁；評標專家在評審時，可能也因缺乏規(guī)范的術語造成打分難的狀況。種種跡象表明，一份規(guī)范的招標文件的出臺，是政府采購多方的共同呼聲。

供應商心中沒底

　　作為政府采購的重要當事人之一，供應商對招標文件五花八門的現狀深有感觸。據上海震旦家具有限公司市場部主管張?zhí)煊罱榻B：“目前，各地家具采購的招標文件五花八門，即使在同一個地區(qū)，采購同樣的產品，不同的項目也會有不同的招標文件。造成這種狀況的原因與供需雙方對家具品質的理解不一樣。采購人更關注產品的外在款式和規(guī)格，而供應商更清楚家具的外在款式由內部材質及企業(yè)的工藝來決定。”表現在招標文件中，則是對產品外觀描述多，而關乎產品質量的內在要素則描述少，而實際上，內在的要素才能具有相對穩(wěn)定性。

　　還有的家具供應商認為，實際的家具采購中，公開招標的招標文件相比較而言還比較規(guī)范，而競爭性談判和詢價采購時的招標文件則“千姿百態(tài)”，有的招標文件中只規(guī)定了談判程序、有關證明文件、報價及確定的成交原則等，對項目所需的產品的技術規(guī)格卻幾乎沒有規(guī)定。據了解，競爭性談判和詢價采購因為沒有規(guī)范的評分標準，給予采購人和評標專家比較大的隨意性，供應商在參與這樣的家具采購時，也往往“心中沒底”，一些供應商還因此放棄參與這種類型的家具采購。

采購中心有苦難言

　　某省政府采購中心一位不愿透露姓名的家具采購項目負責人講述這樣一個案例。今年4月，省級某采購單位要采購一批1000多萬的辦公家具，項目原本是交給采購中心來做。采購人和采購中心經過多次溝通，按照采購人的需求制定出詳細的招標文件。但是，招標文件發(fā)出后，不少供應商反映，此招標文件的技術參數是按照行業(yè)內的一家具企業(yè)量身定做的。采購中心于是召集行業(yè)內的一些專家、供應商以及采購人代表，召開招標文件論證會，重新按照采購人的提出的需求來設定技術參數，以求“公開、公平、公正”對待所有潛在投標供應商。但是，這份招標文件卻遭到采購單位的拒絕，招標文件到底如何制作陷入爭執(zhí)狀態(tài)。一段時間之后，采購單位以工期不能再拖為由，將該項目從采購中心移走。

　　實際上，這樣的案例并不少。這位家具采購項目的負責人指出：“一些采購人提出的技術參數有傾向性，打擦邊球、明招暗定的狀況時有發(fā)生，由于缺乏規(guī)范性的招標文件，因此難以限制這種狀況的發(fā)生，采購中心也深受困擾?！?nbsp;

采購人忙碌奔波

　　招標文件缺乏規(guī)范的標準，給采購人也帶來很多難處。經濟日報社資產管理處副主任傅大興就向記者介紹他們采購家具的經歷。每次采購家具之前，資產管理處都會組織包括使用者、監(jiān)管處、會計處組成的團隊，到家具市場上進行深入調研，摸清家具的市場動態(tài)價格、家具質量的考查要素、家具的最新款式等多項指標，并將項目所要求的這些指標技術參數提供給采購中心，一次項目下來，幾乎自己都成了行業(yè)的專家。但是下次采購家具時，還是得去做調研來確定各種參數，這種工作耗時耗力。

　　如果有規(guī)范的技術要素的參考標準，只是針對每次項目的不同要求作出小修改，將會節(jié)省人力物力，作為采購方，他們也非常期待能有專業(yè)的、規(guī)范的招標文件出臺。

評標專家委屈難訴

　　期待家具采購能出要規(guī)范的招標文件的不僅僅只有政府采購的各方當事人，事實上，作為政府采購家具項目的重要參與者，家具采購的評標專家也同樣熱切期望規(guī)范的家具招標文件出臺。北京市家具協會高級工程師招壽田就多次參與政府家具項目的評標工作，據他介紹，目前招標文件中經常會出現一些模糊不清的語言，如外觀質量美觀大方給2分，加工制作工藝上有先進性及實用性給3分，但是美觀大方用什么標準進行衡量，先進性和實用性用什么標準評判，其語言就比較模糊，不同的評標專家可能有不同的判定標準。這種很虛的打分細則，使得專家的自由裁量空間增大，也容易造成未中標企業(yè)的誤解，認為專家評審存在暗中操作，很多本著公正、公平原則進行評標的專家也有口難言，有時也會覺得比較委屈。當然，不規(guī)范的語言確實難以保證評標結果的公正，評標專家也希望有規(guī)范的招標文件出臺。

短評：

　　知難而進編范本

　　辦公家具屬于政府采購中的通用產品，幾乎每年在各地的政府采購中都占據著較大的規(guī)模。但是，綜觀各地家具采購項目，招標文件可謂紛繁復雜，花樣百出。這些家具采購的招標文件累壞了采購代理機構家具采購項目的負責人，忙壞了家具供應商，而且，還難以起到好的效果，采購人可能對采購的產品并不滿意。

　　究其原因，不少優(yōu)質供應商正因為疲于應答各種不同的招標文件而難以展示自身實力，另外也有一些不規(guī)范的家具企業(yè)正是鉆了招標文件不規(guī)范的空子，從而謀取中標。到頭來，最終使財政性資金受到損失，同時，也使得政府采購這一“陽光工程”的聲譽受到影響。

　　規(guī)范是政府采購這項事業(yè)的一個重要特征，現在《政府采購法》已經出臺將經5周年，在各項程序越來越規(guī)范的情況下，招標文件的編制也應在遵守《政府采購法》的前提下，增加一些實施細則，以利于不同類別的項目有序進行。

　　當然，招標文件的編制并不是一蹴而就的事情，它需要政府采購多方面的共同努力，應該在監(jiān)管部門、采購人、代理機構、供應商的多方代表共同參與的狀況下，群策群力，從而凝結出集體智慧的結晶。

　　如今，建設部門有自己的工程類項目的標書范本，商務部有機電產品采購招標文件范本，這些范本，無疑是家具類政府采購招標文件范本的模范，他讓我們堅定一個信念，范本的出臺并不是空中樓閣，但同時，我們也要清醒地認識到，家具類項目招標文件的范本制作，需要細細耕耘，最終才能結碩果。

采購中心視線

　　　　　　　　　　　招標文件需潛心研制

　　浙江省政府采購中心家具采購項目負責人高明坐在他的辦公桌前，臉上露出難得的笑容。桌子上，放著幾份最近從另外幾個地區(qū)搜集過來的招標文件，他手中正在翻看的，正是中央直屬機關采購中心關于某次家具采購項目的招標文件?！斑@些文件對于我來說是非常珍貴的參考資料，我們可以取長補短，制定一份完美的招標文件，方便以后的家具采購項目?！备呙魅绱吮硎镜?。

在摸索中前行

　　在浙江省政府采購中心工作已經有一些年頭了，作為項目的負責人，他肩負著采購人的重托，要為采購人采購到最滿意的家具，與此同時，他也要按照政府采購的程序，以“公開、公平、公正”的原則，對待每一個前來參與競標的供應商。因此，近年來他一直在不斷摸索，力爭制定一份科學合理的招標文件。

浙江省政府采購中心家具采購項目負責人高明

　　就如同一份高質量的數學試卷能夠判定一個學生的數學能力是否優(yōu)秀一樣，一份專業(yè)的家具采購評分細則同樣需要做到這一點。家具的好壞到底和那些要素有關？如何在評分細則中將每個要素量化成合理的分值？

　　因此，在采購文件的制作上，浙江省政府采購中心積極向家具行業(yè)的精英請教，向家具項目采購做得好的機構學習，對涉及專業(yè)技能方面的問題，聘請專家作指導，并且與家具行業(yè)供應商相互溝通，了解相關經營的技巧和方法，力爭從采購文件上杜絕采購實施中的各種漏洞，抵制不良現象發(fā)生，為制作一份科學的評分細則不斷摸索前行。

樣本標書出臺

　　“功夫不負苦心人”，今年9月份，浙江省政府采購中心為省人民代表大會常務委員會采購一批辦公家具，在這次家具采購項目中，招標文件幾易其稿，最終，一份較為科學的招標文件適時推出。這份招標文件的突出亮點表現在其評分細則上，評分細則由四個部分組成：投標報價35分、技術方案30分、公司經營狀況為25分、售后及標書制作10分。（詳細評分細則見附表）

　　在這份招標文件中，還有一個關鍵點在于對項目采購進行全過程跟蹤檢測，檢測費用按投標報價總價0.85%計算，并列入在投標報價中。在確定中標供應商后打入使用單位帳戶，由使用單位支付給檢測方。此舉非常好地解決了政府采購過程中，一些家具企業(yè)的投標文件應答與實際情況不符的問題，這一點列入家具采購招標文件中，具有非常大的警示作用。

　　附表：浙江省人民代表大會常務委員會辦公家具采購項目評分標準

項目	評分內容和標準
商務投標報價35分	有效投標報價的最低價作為評標基準價，其最低報價為滿分；按照［投標報價得分=（評標基準價/投標報價）價格權值100］的計算公式計算。
技術方案 30分	響應招標文件采購需求：數量、款式、（材質、五金件、油漆品牌）5分
	提供省級及以上質量檢測部門出具的產品質量檢驗報告（一年之內）每出具一項得1分，最多不超過3分。
	提供省級及以上質量檢測部門出具的人造板基材達到E1級標準質量檢驗報告（一年之內），其他性能指標符合相關標準。其中游離甲醛釋放量：≤5mg/100g得5分；>5mg/100g,≤7mg/100g得3分； >7mg/100g,≤9mg/100g得1分。
	公司現有設備情況（品牌、產地、規(guī)格、用途的詳細說明）0-6分 1.具備國內大型知名企業(yè)生產的設備0-2分 2.具備國際大型知名企業(yè)生產的設備2-4分
	提供油漆、膠粘劑、人造板等原輔材料的質量證明并滿足相關的標準規(guī)定得1-4分
	在對本次采購項目的基礎上對產品進行重新設計（設計方案自定），具有合理性、先進性，方案可行，提供效果圖或圖紙，得0-4分
	制定本次項目實施計劃0-3分
公司經營情況25分	“信用等級AA”及以上（工商局）、產品符合“環(huán)境標志產品政府采購清單”的品目、獲得CQC中國質量環(huán)保產品認證證書（原件）每一項得4分。
	投標產品擁有國家專利局認可的技術專利，每一項得0.5分，最高得3分
	以往類似項目經驗（提供此類項目合同復印件1個以上）1-3分提供今年1月-8月底在同一單位同一項目超過200萬元的定單合同得1分，超過400萬元的定單合同加2分。
	公司機構、人員情況，職工“三險”交納情況（按總人數50%附表）1-3分
	提供2006年度審計報告原件0-4分，公司負債、納稅情況1-2分，2006年銷售額在4000萬元及以上的加2分。
售后及標書制作10分	服務承諾：詳細完整的“三包”、免費保修及售后服務措施和方案0-8分
售后及標書制作10分	標書的制作情況（1-2分）

專家觀點

　　　　　　　　　　范本編制應有標準指導

　　“家具采購時，哪些是關鍵的參數，這些參數的分值該怎樣設置，這是家具采購招標文件中的難點，也是重點?！北本┦屑揖邊f會高級工程師、評標專家招壽田表示。

　　那么，一份“合格”的家具招標文件應該包含哪些關鍵的要素呢？這些要素又如何加以細分和量化呢？

招標文件要有標準制約

中國家具協會副理事長朱長嶺

　　中國家具協會副理事長朱長嶺認為：“家具政府采購急需一份規(guī)范的招標文件標準，這個標準，可以作為各地家具采購招標文件編制遵循的規(guī)范。”以目前各地招標文件編制中對企業(yè)資質為例，不同的家具采購項目對企業(yè)的資質要求不一，有的企業(yè)在甲次招標項目中還能參與投標，在參與乙次項目中卻因為注冊資金達不到要求而被排除在外，這實際上是不公平的。究其原因，就是因為目前沒有相應的標準來制約招標文件的制定，使各地家具采購時招標文件的隨意性很大，這是不符合政府采購的原則的。

評標細則加以量化

　　北京市家具協會高級工程師更強調在談到評分細則的設置，他認為家具招標文件必須要求提供相關產品基材報告、五金配件的品牌、企業(yè)設備狀況、相關資質認證狀況、環(huán)保狀況等，并給這些要素的不同檔次設定不同的分值，這樣能合理拉開不同產品的差距。

北京市家具協會高級工程師、評標專家招壽田

　　其次，招標文件中應該要求供應商提供“主要產品材料使用及價格組成分析報告”，此舉是為了防止供應商在細節(jié)之處違背承諾而定的。

　　最后，大型的家具采購項目要在招標文件中明確對企業(yè)的考察。招壽田解釋說：“家具企業(yè)的競爭激烈，一些知名的家具企業(yè)可能很快沒落，一些后來的家具企業(yè)可能成為新秀，如果缺乏實地考察，僅憑專家印象得到的結論可能并不客觀，因此，實地考察不可少。”
供應商聲音

　　　　　　　　　　　評分標準要能拉開差距

　　“政府采購家具時，招標文件的評分細則中設置了相應的參數，這些參數之間還需要拉開檔次，否則，一些規(guī)模較大，實力較強的企業(yè)的優(yōu)勢根本體現不出來，在政府采購中反而變成弱勢群體了。”杭州榮業(yè)家具有限公司總經理陳貴榮對政府采購的感觸很深。這些年來，他所在的企業(yè)成為宜家供貨商，產品受到大眾市場較大認同，今年還為成為奧運場館辦公家具的供應商，但是，在政府市場，卻處于不溫不火的狀態(tài)。

評分標準要細化

　　“這與招標文件中的評分標準設置有關系，如果評分標準設置的條款更細化、關鍵要素更齊全，完全能夠達到選拔優(yōu)秀企業(yè)的目的?！标愘F榮表示。

杭州榮業(yè)家具有限公司總經理陳貴榮

　　政府采購本著“三公一誠”的原則，每個具體的項目都希望具備條件的潛在供應商前來參與，招標文件中的相應條款是否具備相應的科學評價的作用非常重要。

　　陳貴榮認為，在招標文件中，價格只是其中的一部分，應該有一套科學的體系來評價企業(yè)的綜合實力，這些是企業(yè)能否提供合格產品的重要依據。在他看來，不同資質的企業(yè)，提供產品的保障是不一樣的，因此，招標文件應設置一些條款，如讓企業(yè)提供的上年度的財務報告、納稅證明、企業(yè)員工的社保記錄等；而對企業(yè)的注冊資金、固定資產之間的差別需要設置相應的分值合理拉開差距?！捌髽I(yè)的規(guī)模和企業(yè)的誠信度相關，設置這些條款，實際上是對不同企業(yè)之間競爭力的合理評價?！标愘F榮說道。

檢測環(huán)節(jié)不能缺

　　家具產品具有特殊性，其品種繁多，工藝流程不同，即便是同樣的技術規(guī)格要求，不同的廠家生產出來的產品差異也較大。因此，陳貴榮表示：“這就必須加強第三方檢測機構對家具企業(yè)生產全過程的檢測，并把這個條款在招標文件中加以明確。”據陳貴榮介紹，現在很多家具企業(yè)在應答政府采購招標文件中非常有一套，招標文件要求什么，他們就能提供什么，但實際上并不是這么回事，因此，必須要加強全程跟蹤監(jiān)測，必要的時候，相關專業(yè)機構還需要到企業(yè)進行考察，這樣，企業(yè)是否具備相應的實力一目了然，為采購人提供的產品也更有保障。張文娟

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