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政府采購活動公開與保密的矛盾如何平衡？
政府采購活動公開與保密的矛盾如何平衡？ 過去一段時間，有人認為政府采購講究“公開、公平、公正和誠實信用原則”，那就應(yīng)該沒有秘密可言，其實這是對政府采購原則的誤解。實際上，《政府采購法》第38條、第51條、第53條，《政府采購法實施條例》第40條、第50條，財政部第87號令第66條、財政部第94號令第43條，均把保守國家秘密、商業(yè)秘密寫進法律法規(guī)之中。可見在政府采購活動中，對國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和依法不予公開信息的法律約束，作為政府采購采購人、代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商均應(yīng)嚴格遵守。 國家秘密項目不適用政府采購法 國家秘密是指關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知情的事項。保守國家秘密是中國公民的基本義務(wù)之一?！侗Ｊ貒颐孛芊ā穼τ嘘P(guān)的問題作了規(guī)定；國家秘密按密級分為“絕密”、“機密”、“秘密”。 在政府采購中經(jīng)常會遇到涉及國家秘密的情況。如國防建設(shè)項目，國有科研院所的科學技術(shù)秘密項目，國家行政機關(guān)攸關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的項目，以及維護國家安全和追查刑事犯罪中的秘密項目等，上述項目屬于國家秘密范疇，必須嚴格遵守《保守國家秘密法》，不得將相關(guān)涉密信息公開披露。作為承擔項目任務(wù)的采購人和采購代理機構(gòu)，應(yīng)該依照《政府采購法》第八十五條規(guī)定的要求斷然處置，啟用涉密采購方式予以實施；實施中發(fā)現(xiàn)投標文件內(nèi)容涉及國家秘密的，應(yīng)該采取保密措施。 商業(yè)秘密須提高風險意識 按《反不正當競爭法》的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。 商業(yè)秘密廣泛地存在于政府采購之中，包含技術(shù)信息和經(jīng)營信息。政府采購投標文件中，經(jīng)營信息一般包含在商務(wù)文件內(nèi)，技術(shù)信息包含在技術(shù)文件內(nèi)；除商務(wù)文件中《開標一覽表》外，其余內(nèi)容均只對評標委員會和相關(guān)工作人員公開。 采購人、采購代理機構(gòu)容易造成商業(yè)秘密外泄的途徑有如下：一是保密意識不強，嘴上把關(guān)不牢；二是投標文件存放不慎；三是與其他政府采購當事人存在利益輸送關(guān)系。在項目實施過程中，商業(yè)秘密隨處可見，采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當建立嚴格制度、科學規(guī)范管理和加強保密意識教育，特別要加強廉政建設(shè)，杜絕泄密風險。 個人隱私千萬要尊重 個人隱私是指公民個人生活中不愿為他人（一定范圍以外的人）公開或知悉的秘密。隱私權(quán)是自然人享有的對其個人信息、私人活動和私有領(lǐng)域進行支配的一種人格權(quán)。 在廣泛的社會活動中，侵犯個人隱私有如下情形：未經(jīng)公民許可，公開其姓名、肖像、住址和電話號碼；攜帶或安裝竊聽設(shè)備，私拍他人影音；非法刺探他人財產(chǎn)狀況或未經(jīng)本人允許公布其財產(chǎn)狀況；刺探他人私人文件內(nèi)容并非法公開；調(diào)查、刺探他人社會關(guān)系并非法公諸于眾；泄露公民的個人材料等。 在政府采購活動中，個人隱私廣泛存在于投標文件內(nèi)，如授權(quán)書中所包含的身份證信息、通訊信息、居住地址等；自然人的銀行存款信息等。在項目實施過程中，容易造成個人隱私外泄的情形，一是采購人、采購代理機構(gòu)和評審專家私自截留他人信息作為日后為己所用的資源，二是投標文件保管松懈，無關(guān)人員可以隨意翻閱，造成個人隱私外泄。三是當事人與他人存在“貓膩”關(guān)系。采購人和采購代理機構(gòu)要高度重視泄漏個人隱私可能帶來的風險，從制度入手，嚴格管理；對隨意泄露個人隱私的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，決不姑息縱容。 遵守信息公開法定原則 政府采購信息公開屬于政務(wù)公開，是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請向特定的個人或組織公開。按照《信息公開條例》第十條規(guī)定，十一類信息屬于必須公開的內(nèi)容。2015年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府信息公開工作要點》更加明確地強調(diào)推進行政權(quán)力清單、財政資金、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護等9大領(lǐng)域的信息公開工作。 除了上述依法可公開的信息外，其他信息不屬于信息公開的范疇。就政府采購而言，87號令第四十六條規(guī)定“評標委員會成員名單在評標結(jié)果公告前應(yīng)當保密”，屬于評審專家的信息在評審階段也是依法不能公開的。 另外，87號令第六十六條規(guī)定“采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關(guān)的人員不得進入評標現(xiàn)場”，可見評標階段也是需要嚴格保密的。 在政府采購開評標過程中，原來一些做法貌似公平公正，其實是違法違規(guī)的，如在評審過程中評審專家對供應(yīng)商進行詢問、與之談判，而沒有采取有效的隔離、變聲措施等，這些嚴格來說是評審過程的重大紕漏，應(yīng)該引起代理機構(gòu)的高度重視。作者：劉躍華