中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng)-業(yè)務(wù)查詢-標(biāo)書(shū)范本-正文
非實(shí)質(zhì)性差錯(cuò)能否決中標(biāo)供應(yīng)商嗎？
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某采購(gòu)概算達(dá)350萬(wàn)元的大型網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，核心設(shè)備為服務(wù)器，招標(biāo)參考品牌為A、B、C等外國(guó)品牌，15家投標(biāo)供應(yīng)商參與了競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)方法為綜合評(píng)分法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)緊張的評(píng)審，各投標(biāo)供應(yīng)商的得分位次基本排定，因采購(gòu)項(xiàng)目事關(guān)重大，采購(gòu)人代表提出再過(guò)細(xì)地審查核對(duì)一遍，評(píng)委們發(fā)現(xiàn)得分排在第一位的供應(yīng)商所投服務(wù)器品牌為A，其投標(biāo)文件特別加注所投A服務(wù)器產(chǎn)地均為美國(guó)，采購(gòu)人代表講招標(biāo)文件并未要求標(biāo)注產(chǎn)地，評(píng)審專家們認(rèn)為既然標(biāo)注了豈不更好，買到“原裝進(jìn)口”的當(dāng)然好，眾人也就不再計(jì)較，均點(diǎn)頭稱是。采購(gòu)人在接到評(píng)標(biāo)報(bào)告書(shū)后很快確定排序第一位的供應(yīng)商“道梅”為中標(biāo)供應(yīng)商。 盡管如此，采購(gòu)人對(duì)“美國(guó)產(chǎn)地”仍心存疑慮，因?yàn)樗o(wú)采購(gòu)進(jìn)口貨的要求，供應(yīng)商“道梅”稱供正宗美國(guó)產(chǎn)的貨絕對(duì)沒(méi)問(wèn)題，投標(biāo)文件標(biāo)注的“美國(guó)產(chǎn)地”不會(huì)錯(cuò)。采購(gòu)人向A中國(guó)有限公司求證，A中國(guó)公司的答復(fù)是中國(guó)境內(nèi)用戶采購(gòu)的服務(wù)器全部由設(shè)在中國(guó)境內(nèi)的A公司生產(chǎn)，采購(gòu)人將上述A的官方答復(fù)通知供應(yīng)商“道梅”，“道梅”承認(rèn)的確如此，并解釋其投標(biāo)文件上標(biāo)注“美國(guó)產(chǎn)地”意指A是美國(guó)公司，顯然不能自圓其說(shuō)。但不久，采購(gòu)人和“道梅”又達(dá)成諒解，采購(gòu)人要求必須是A公司的原裝正宗產(chǎn)品，至于產(chǎn)地可以忽略。 待合同文本擬好后，采購(gòu)人又忽然變卦，態(tài)度異常堅(jiān)決，一口咬定“道梅”投標(biāo)文件標(biāo)注的產(chǎn)地為美國(guó)，服務(wù)器就必須是在美國(guó)生產(chǎn)的，中國(guó)境內(nèi)產(chǎn)的不行?！暗烂贰睕](méi)轍了，因?yàn)樗静豢赡苣玫矫绹?guó)產(chǎn)的服務(wù)器，其所供服務(wù)器只能是A中國(guó)公司生產(chǎn)的，即便換作其它供應(yīng)商，亦如此，但“道梅”又不愿放棄。 該項(xiàng)目的代理公司約請(qǐng)財(cái)政、監(jiān)察、檢察、公證等部門的同志共同出面“調(diào)?！保少?gòu)人始終要求“道梅”必須無(wú)條件兌現(xiàn)其投標(biāo)文件中標(biāo)注的產(chǎn)地，否則免談，大家認(rèn)為采購(gòu)人如果一味堅(jiān)持“美國(guó)產(chǎn)地”沒(méi)有任何意義，雙方應(yīng)尊重事實(shí)，供應(yīng)商應(yīng)按招標(biāo)文件對(duì)服務(wù)器具體性能、規(guī)格和技術(shù)參數(shù)的描述供貨即可，“道梅”有錯(cuò)，但并非實(shí)質(zhì)性差錯(cuò)，因此雙方不必糾纏在產(chǎn)地問(wèn)題上，否則“此題無(wú)解”。令人遺憾的是“道梅”經(jīng)不住長(zhǎng)時(shí)間的相持，最終宣布棄標(biāo)，它認(rèn)為即使勉強(qiáng)做了，采購(gòu)人不“痛快”，接下來(lái)的驗(yàn)收、付款肯定會(huì)有麻煩，“第一名”無(wú)奈出局。 二、何謂“非實(shí)質(zhì)性差錯(cuò)” “道梅”公司標(biāo)注“美國(guó)產(chǎn)地”究竟出于何種目的已無(wú)法考證，可能是筆誤，可能是為吸引評(píng)委注意以增加中標(biāo)機(jī)會(huì)而故意所為，采購(gòu)人從懷疑到諒解再到否決，前后態(tài)度變化如此之大也令人詫異。筆者認(rèn)為上述案例中“道梅”公司標(biāo)注“美國(guó)產(chǎn)地”的確是一種差錯(cuò)，但這種差錯(cuò)屬于“非實(shí)質(zhì)性差錯(cuò)”。 “非實(shí)質(zhì)性差錯(cuò)”為可以更正或可以忽略的差錯(cuò)，通常指供應(yīng)商投標(biāo)文件通過(guò)了資格性和符合性審查，投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件作出了完全響應(yīng)，投標(biāo)的產(chǎn)品（以貨物采購(gòu)為例）的配置及性能、服務(wù)、合同條款等完全符合招標(biāo)文件要求，但仍然存在一些不違反招標(biāo)結(jié)果的公正性、不影響采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)且不違背招標(biāo)、投標(biāo)文件基本內(nèi)容的差錯(cuò)。如：投標(biāo)總報(bào)價(jià)與單價(jià)匯總金額不一致；招標(biāo)文件未要求作說(shuō)明的事項(xiàng)，但投標(biāo)文件說(shuō)了且說(shuō)錯(cuò)了，案例中的產(chǎn)地之爭(zhēng)當(dāng)屬此類；投標(biāo)標(biāo)的物配置高于招標(biāo)要求；多交投標(biāo)保證金；文字錯(cuò)誤等。 三、帶給政府采購(gòu)當(dāng)事人的啟示 啟示之一，“非實(shí)質(zhì)性差錯(cuò)”不能構(gòu)成中標(biāo)供應(yīng)商出局條件。投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)“非實(shí)質(zhì)性差錯(cuò)”應(yīng)允許被糾正，因?yàn)榧m正以后對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公正性不會(huì)產(chǎn)生任何影響，不會(huì)改變招標(biāo)結(jié)果，不會(huì)損害其它投標(biāo)供應(yīng)商利益，所以如中標(biāo)供應(yīng)商出現(xiàn)此類差錯(cuò)并未喪失中標(biāo)資格。 啟示之二，供應(yīng)商投標(biāo)不可畫(huà)蛇添足，自作聰明。招標(biāo)文件未要求作響應(yīng)的，供應(yīng)商千萬(wàn)不能自作主張，單方面的承諾、描述或說(shuō)明不但無(wú)益于增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，而且極可能作繭自縛，上述案例中招標(biāo)文件根本沒(méi)有要求標(biāo)注產(chǎn)地，可“道梅”公司標(biāo)注了，結(jié)果很慘。因此，供應(yīng)商在制作投標(biāo)文件時(shí)務(wù)必要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)性，嚴(yán)格依招標(biāo)文件要求作出響應(yīng)即可，同時(shí)要盡量避免出現(xiàn)失誤和常識(shí)性錯(cuò)誤，如不慎造成失誤也不必慌張退縮，要據(jù)理力爭(zhēng)，盡早掌握有說(shuō)服力的證據(jù)，不惜投訴、訴訟，尋求法律保護(hù)。 啟示之三，評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)搞清、當(dāng)場(chǎng)解決，不留“后遺癥”。當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，不能武斷地將其投標(biāo)文件當(dāng)作無(wú)效投標(biāo)處理，而應(yīng)判斷差錯(cuò)的性質(zhì)，如為實(shí)質(zhì)性差錯(cuò)則不容糾正，如為“非實(shí)質(zhì)性差錯(cuò)”則應(yīng)履行澄清程序，對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)以書(shū)面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正，投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 啟示之四，采購(gòu)人不能揪住辮子不放，“得饒人處且饒人”。招標(biāo)采購(gòu)單位制作的招標(biāo)文件應(yīng)作善意提醒，對(duì)確需采購(gòu)?fù)鈬?guó)貨物的應(yīng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明產(chǎn)地等注意事項(xiàng)，防止供應(yīng)商產(chǎn)生理解上的偏差，如果招標(biāo)時(shí)間比較寬裕，建議組織標(biāo)前集體答疑活動(dòng)，避免供應(yīng)商帶病投標(biāo)，打消供應(yīng)商的投標(biāo)心理。另外，面對(duì)“非實(shí)質(zhì)性差錯(cuò)”，采購(gòu)人不得帶著個(gè)人目的而無(wú)視單位利益去否決中標(biāo)供應(yīng)商，采、供雙方應(yīng)本著互利共贏，務(wù)實(shí)的態(tài)度解決問(wèn)題，但不能違反法律規(guī)定。 啟示之五，優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨不能忘。案例中采購(gòu)的參考品牌均為外國(guó)的，從而引發(fā)了產(chǎn)地糾紛，采購(gòu)人應(yīng)強(qiáng)化國(guó)貨意識(shí)，帶頭購(gòu)買國(guó)貨，搞政府采購(gòu)不僅要促進(jìn)公平，而且要體現(xiàn)民族責(zé)任。國(guó)家有關(guān)部門要盡快出臺(tái)國(guó)貨認(rèn)定辦法和強(qiáng)制采購(gòu)國(guó)貨的實(shí)施辦法。 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 作者：張棟天