亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南
亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南
I．概述
1．01采購指南的目的在于使亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱銀行）的借款人
①和潛在的供貨商或承包商了解關(guān)于執(zhí)行銀行貸款項目的貨物和土建工程采購
②應遵循的總原則和程序。這些指南適用于源于普通資金和特別基金的銀行貸款的采購，但是特別基金貸款項下的采購被限制用于對基金來源有貢獻的發(fā)達成員國和所有發(fā)展中成員國。
1．02任何銀行和借款人同意增加的關(guān)于使用貸款資金的安排，可根據(jù)具體情況在貸款協(xié)定中闡明。借款人與貨物或土建工程供應商的關(guān)系，取決于由借款人發(fā)出的招標文件和借款人與供應商之間簽定的合同，該合同應遵循本采購指南及貸款協(xié)定。
1．03雖然借款人對項目所需貨物和服務(wù)的采購負有最主要的責任，但作為銀行方面，有義務(wù)確保使用貸款資金時充分考慮經(jīng)濟性和高效益。為此，銀行貸款的采購有以下三個基本原則：
?。╝）受上述1．01段的限制，對于源于特別基金貸款的采購，貸款資金只能用于銀行成員國所提供的貨物和土建工程的采購，除非董事會根據(jù)銀行協(xié)定條款中第14(IX)款另行規(guī)定。
?。╞）為了達到采購的經(jīng)濟性和高效益，銀行要求借款人通過國際競爭性招標獲得貨物和服務(wù)，除非在特殊情況下，銀行和借款人已同意使用其它更合適的程序。
?。╟）作為國際合作機構(gòu)，亞行對其所有成員國都給予在銀行貸款項目中提供貨物和服務(wù)的機會。
1．04當項目中有數(shù)個合同,且在執(zhí)行其中一個或更多的合同中沒有采用銀行資金時，只要借款人令銀行滿意其所采用的程序?qū)⒂兄诮杩钊寺男衅淞x務(wù)，并且努力而有效的實施項目，并符合合理施工和其它適當?shù)牟僮餍枰杩钊丝稍谶@些合同中采用其自己的采購程序。任何全部或部分使用貸款資金的合同必須使用銀行的采購程序。
1．05為確保高效益而采用的國際競爭性招標采購程序，在本指南第II章和第IV章中有所描述；第III章則闡述了在何種情況下采用哪種方法，比國際競爭性招標更經(jīng)濟有效。任何這些方法的使用，應在有關(guān)項目的貸款協(xié)定中列明。II國際競爭性招標A總則
2．01國際競爭性招標的目的是給予借款人更大的選擇范圍，從參加競爭的供貨商承包商中選擇最好的投標，同時給予所有來自合格成員國的潛在投標人，提供對銀行貸款采購所需貨物和土建工程進行投標的一個充分、公正、平等的機會。為達到這一目的，銀行要求其借款人按照指南要求編制標書和合同文件，同時遵循一定的程序刊登招標邀請廣告、接受投標、開標和評標。另外，按照指南IV章的規(guī)定，招標文件初稿、評標報告和授合同的建議均須報銀行并獲得批準。合同的類型和規(guī)模
2．02根據(jù)所需貨物或土建工程的特點，授予合同可基于單價（對于執(zhí)行土建工程提供貨物）或總價，或針對合同不同部分將二者混合使用。授予合同的方式應在招標文件中闡明。
2．03用采購時應盡可能使每個招標項目包或合同都能引起國際性競爭。單個合同的規(guī)和范圍由項目的大小、特點和位置決定。
2．04對于既需要土建工程施工又需要設(shè)備供貨和安裝的項目，一般對它們分別授予合同。如果一個項目需要類似的但又是獨立分開的設(shè)備品目或土建工程，則邀請投標時可提供地種合同方案選擇，以引起大、小承包商或供貨商的投標興趣。可以允許它們根據(jù)自己的情況選擇對單個的合同進行投標，或?qū)σ唤M類似的合同（包）進行投標。所有單項標和組合投標應同時開標和評標，以確定對借款人最有利的單項投標或組合投標。
2．05在適當?shù)摹闆r下，如涉及特殊制作工藝或緊密結(jié)合的制造方式時，銀行可允許采用交鑰匙合同，即把設(shè)計、設(shè)備的供貨以及建造一個完整的工廠，都包括在一個合同之內(nèi)。對交鑰匙合同或大型復雜的工業(yè)項目，可采用兩階段招標程序（請見下列2．44段）。廣告和通告
2.06應及時向所有的銀行合格成員國通告投標機會。投標邀請應在銀行的“亞行商業(yè)機會”以及借款國廣泛發(fā)行的報紙上刊登廣告（如果可能的話，至少在一份英文報紙上刊登），而且，投標邀請應以最迅速的方式傳遞給銀行成員國在當?shù)氐拇恚ㄈ缭诮杩顕氖桂^、領(lǐng)事館、商會）。此外，還應送達其它所有銀行成員國列明的地址。貸款批準后銀行會提供一份須發(fā)出投標邀請的地址清單。投標邀請應在當?shù)貓蠹埳峡菑V告的同時發(fā)送，同時借人應向銀行匯報投標邀請已按要求發(fā)出。（見下列4．04（b）段）
2．07對于大型或?qū)I(yè)性合同，銀行可以另外要求借款人將投標邀請或采購通告刊登在國際上廣泛發(fā)行的著名專業(yè)技術(shù)雜志、行業(yè)出版物或報紙上。通告應留出足夠的時間,使?jié)撛诘耐稑巳四軌驕蕚浜吞峤黄渫稑?。對投標人的資格預審
2．08對于大多數(shù)土建工程合同、交鑰匙合同，以及昂貴的、技術(shù)復雜的設(shè)備的供應合同均需要進行資格預審，以保證投標邀請只發(fā)給那些具有合格技術(shù)和資金能力的廠商對于貨物和設(shè)備的供應商通常不進行資格預審。資格預審應完全以感興趣的廠商是否具有滿履行具體合同的能力為基礎(chǔ)，應考慮它們的：
?。╥）經(jīng)驗和過去類似合同的執(zhí)行情況
?。╥i）人員、設(shè)備和車間的能力；
?。╥ii）財務(wù)狀況。
2．09刊登資格預審邀請廣告和發(fā)出通告，應按上述2．06段所述程序進行。工作的圍、簡略的技術(shù)規(guī)格，以及資格預審要求的詳細說明，均應提供給那些表示希望參加資格預廠商。一般準備遞交資格預審文件的時間最少為60天。對于參加資格預審的廠商數(shù)量則沒有限制。所有符合資格預審標準，具有圓滿履行具體合同能力的廠商，都應通過資格預審并被邀請投標。
2．10當投標人按上述2.08和2.09段通過資格預審后，投標邀請和招標文件應直接提供給資格預審合格的投標人。提前采購
2．11在特殊情況下，當提前簽定貨物或土建工程合同顯然是按時完成項目的關(guān)鍵和重要的因素時，在事先征得銀行的同意的情況下，允許在項目批貸前發(fā)布投標邀請或資格預審。在這種情況下，銀行要求招標文件或資格預審文件的草本在發(fā)布之前必須經(jīng)銀行審批。對于刊登廣告和發(fā)出投標邀請或資格預審邀請通告的要求，應按照上述2．06段和2．07段進行。銀行對這種提前采購的批準并不意味著銀行承諾批準項目的貸款。B招標文件總則
2．12（a）招標文件應包括適當?shù)氖怪改现械囊笊У臈l款，同時包括由銀行和借款人同意的任何特別的修改或差異。（b）招標文件應為投標人提供準備響應投標文件所必要的信息。雖然招標文件的詳細程度和復雜程度取決于所采購的貨物品種和合同的規(guī)模，一般來說，招標文件應包括：投標邀請；投標人須知及投標條件；投標書格式；合同條款，包括一般條款和專用條款；技術(shù)規(guī)格；工程量清單和圖紙；價格表格式；必要的附件；履約保函和投標擔保的格式。對準備招標文件的指導將在下面說明.關(guān)于銀行的提法
2．13當合同全部或部分使用銀行貸款時，關(guān)于銀行的提法應采用下列文字：“…（借款人名稱）…已獲得亞洲開發(fā)銀行的一筆（普通資金或特別基金）貸款用于支付…（項目名稱）…的費用，并計劃將貸款資金用于本投標邀請包括的合同項下的支付。此合同的條款和亞洲開發(fā)銀行的支付，必須完全符合貸款協(xié)定的條款和條件，包括‘亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南’。除非銀行另外特別同意，除…（借款人名稱）…外，任何一方都不得從貸款協(xié)定中取得任何權(quán)利或?qū)J款資金提出任何要求。”語言
2．14在銀行協(xié)定條款下，銀行的工作語言是英語，因此招標文件和其它相關(guān)的文件，包括廣告，必須用英文準備。當使用一種以上語言時，英語版本優(yōu)先。招標文件的明確性
2．15為鼓勵國際競爭性招標，招標文件應清楚準確的闡述需要開展的工作或所要提供的貨物，交貨或安裝的時間地點，質(zhì)量保證和維修的要求，以及其它有關(guān)條款。技術(shù)規(guī)格應描述需采購項目的所有基本特點，并說明任何與這些特點的不一致將導致其投標實質(zhì)性不響應。圖紙應與技術(shù)規(guī)格相一致。如果允許選擇投標，這一點必須表達清楚。招標文件必須表明評標的方法、條款和條件，還有投標評比時需考慮的其它因素和基礎(chǔ)（包括那些不可能用貨幣量化的因素和給出的特定權(quán)重）。如果借款人保留其權(quán)利按單項或一組項目或按包對標價進行比較，招標文件中應予以說明。
2．16招標文件中任何增加的資料、澄清、對錯誤的修改和變更，應提供給所有的擁有原始招標文件的投標人。任何對招標文件的實質(zhì)性修改，都應給予投標人足夠的時間用來完成所需的改變，以響應這些修改。一般30天的時間被認為能足以達到響應實質(zhì)性修改的目的?！稑藫；虮：?nbsp;
2．17可要求投標擔?；蛲稑吮：员ＷC投標文件在投標邀請中規(guī)定的投標有效期內(nèi)有效。但是它們的金額不宜太高，以免影響投標人的積極性。投標按?；蛲稑吮：念~應合理反映投標人撤標或拒絕簽署合同時借款人的損失。投標價的百分之二通常被認為是公平合理的。在選擇中標商后，投標擔保或投標保函應盡快返還給未中標的投標人。合同條款
2．18合同應包括一般條款，它特別應包括：擬進行工程的范圍的定義或供貨的品種，借款人和承包商或供貨商的權(quán)利和義務(wù)，由業(yè)主雇用的監(jiān)理工程師或建筑師進行合同管理時的職責權(quán)利，付款條款（包括預付款的支付，如果有的話），擔保規(guī)定，保函，保留金，價格調(diào)整條款，保險以及誤期損害賠償。除一般條款外，還應該有適合貨物或工程或項目特點的特殊條款。標準
2．19如果引用某些設(shè)備或材料必須符合的特殊標準，技術(shù)規(guī)格應說明貨物符合其它能確保質(zhì)量等于或高于上述標準的權(quán)威標準也可以被接受。商標的使用
2．20技術(shù)規(guī)格應以性能要求為基礎(chǔ)，避免弓l用商標名稱、產(chǎn)品目錄號或相似的分類，除非這是保證包含某種基本特性所必須的。在這種情況下，則應在引用后面加上“或相當于”的字樣。技術(shù)規(guī)格應允許提供至少與規(guī)定的性能質(zhì)量相等的替代貨物。采購來源
2．21招標文件應說明，銀行貸款資金的支付有如下限制：普通資金貸款可以用于支付由銀行成員國生產(chǎn)的貨物或提供的服務(wù)。特別基金貸款只能用于支付由向此基金提供資助的發(fā)達國家成員國和所有發(fā)展中成員國所生產(chǎn)的貨物或提供的服務(wù)。貨市規(guī)定
2．22投標貨幣
(a)招標文件中應說明可以使用哪種或哪幾種貨幣報價。招標文件中一般要求投標人以投標人所在匡貨幣投標或以招標文件中規(guī)定的某種國際貿(mào)易貨幣括價。
?。╞）投標人在生產(chǎn)其所提供的貨物的時候需要率付其它貨幣時，投標價中相應部分可用預計使用的誕種貨幣的金額表示。
（c）如果合同的開支需在借款國支付，投標價中預計用于這種開支的部分應以借款國貨幣表示。
?。╠）在土建工程中，招標文件可要求投標人全部Li借款國貨幣報價。
2．23評標貨幣
（a）為便于比較，投標價應換算成借款人選定且在招標文件中規(guī)定的一種貨幣。下列（b）段規(guī)定，換算時所使用的兌換率應為招標文件所規(guī)定的日期當日官方公布的類似交易的賣出價。在不能得到這種匯率的情況下，所使用的兌換率應由借款人和銀行協(xié)商確定.
?。╞）招標文件中規(guī)定的用于按上述（a）段的規(guī)定進行標價比較的日期，應為下列兩者之一：
?。╥）開標日期；或
?。╥i）決定授予合同的日期；但規(guī)定，如果投標有效期延長，并且決定授予合同的日期在延長的有效期內(nèi)，標價將使用原投標有效期的最后一天進行比較。
2．24付款貨幣和匯率風險
?。╝）合同應按中標價格所述貨幣支付，除非在招標文件中明確規(guī)定另有安排。
（b）如果全部或部分以投標貨幣以外的其它貨幣進行支付，匯率風險不能由承包商或供貨商承擔。為此，合同中應規(guī)定，以投標貨幣以外的貨幣進行支付時，金額應按招標文件中為此目的所列出的相應貨幣問的匯率進行計算。對于土建工程合同，當全部投標價以借款國貨幣表示（見上述2．22段（d），且該價格中代表其它種類貨幣支出部分將用該種其它貨幣支付時，合同中應有類似的規(guī)定。
付款條件和方法2．25付款條件應遵照標準的國際商業(yè)慣例，貸款的支付應根據(jù)標題為“ADB貸款資金提款程序”的小冊子1977年7月版（版本會隨時修改）中規(guī)定的程序進行。價格調(diào)整條款
2．26招標文件應明確指出，如果合同的主要成本因素（如：人工、設(shè)備和材料）發(fā)生承包商不能控制的變動，是否允許對價格進行調(diào)整。對于涉及的交貨期較短的簡單供貨合同，沒有必要包括價格調(diào)整條款。但是，交貨期較長（一般超過12個月）的供貨合同以及大型土建工程合同，則應包括價格調(diào)整條款。如果合同涉及價格會在短期內(nèi)急劇變動的大量商品，則應包括有關(guān)價格跌升的條款，保護借款人或承包商，避免因價格意外急劇變動而蒙受損失。
2．27價格調(diào)整應以合同主要組成部分的成本變動為基礎(chǔ)。調(diào)整方法應在招標文件規(guī)定，可以規(guī)定根據(jù)承包商提供的文件（單據(jù)）證明進行調(diào)整，或者運用價格調(diào)整公式進行計算。在招標文件中，可以規(guī)定一個價格調(diào)整封頂（即最高調(diào)整量），但是只能根據(jù)基準價格進行比較，而不能應用調(diào)整條款。預付款
2．28在施工合同中可以支付動員預付款及結(jié)合工程交運現(xiàn)場的材料的預付款。招標文件中應說明決定每次預付的數(shù)量、時間和支付方法、所需要的保證。及承包商償還的方法的依據(jù)。對于動員預付款，取決于在工程量清單中列明動員預付款的項目，且預付款只適用于這些項目。一般動員預付款的數(shù)量限制在合同總價的10％。對于結(jié)合工程交運現(xiàn)場的材料的預付款，取決于工程的類型，一般按照材料費的一定比例支付。目的擔保，保留金
2．29招標文件中應要求一定形式的投標保證，用以保證工程的完成以防承包商不履行合同。在土建工程中，應要求承包商提交履約擔保，或銀行保函，或現(xiàn)金支票，其有效期應覆蓋合同的有效期。保證金的數(shù)量取決于所做工程的類型和范圍；一般合同價的10％被認為足以保護借款人。另外，保留金可以保證承包商履行保質(zhì)和保修義務(wù)，其金額不超過付款金額的10％。只有在保質(zhì)或保修期到期后，保留金才能退回。工程完工后，在保質(zhì)或保修期到期前，借款人可選擇由適當?shù)你y行保函或由信譽良好的機構(gòu)出具的保留金擔保代替保留金。
2．30對于供貨合同，可要求提交履約擔保或銀行保函或保留金，用來保證提供的設(shè)備在保證期內(nèi)符合技術(shù)規(guī)格要求。雖然對于具體的貨物，其金額取決于市場條件和商業(yè)慣例，但在大多數(shù)情況下，合同金額的5％到10％被認為是合理的。保險和運輸
2．31招標文件應準確的說明中標人所投保的險種及其所抵御的風險，應承擔的責任以及保險的期間。在以CIF條款為基礎(chǔ)的供貨合同中，按合同中的要求，海運保險和運輸由供貨商安排。而對于以FOB條款為基礎(chǔ)的供貨的合同，海運保險和運輸由借款人另外安排。如果請求銀行支付這些保險和運輸費用，必須滿足銀行的要求，在購買這些保險和運輸時，已充分考慮到其經(jīng)濟性和高效益，而且沒有不恰當?shù)南拗?。誤期損害賠償與獎勵條款2．32招標文件中應規(guī)定，如果由于土建工程竣工誤期或交貨延遲給借款人帶來額外的支出，收益損失，或喪失了其它效益，借款人應得到賠償，誤期損害賠償金額或類似的款項一般不能超過合同金額的10％。如果承包商提前完工，而該提前將給借款人帶來效益，也可規(guī)定向承包商支付獎金。不可抗力
2．33招標文件的合同條款中應規(guī)定，合同的一方若出現(xiàn)由于合同條款中定義的不可抗力事件而不能履行其合同義務(wù)，不應被視作違約。爭端的解決
2．34只要可能，合同條款中應包括適用法律和爭端的解決條款。在采購貨物和服務(wù)的合同中一般考慮采用國際商務(wù)仲裁比較有利。但是銀行不應作為仲裁者也不應要求銀行指定仲裁者。C．開標，評標和授予合同投標書的準備時間
2．35投標書的準備和提交時間主要由合同的規(guī)模和復雜程度來決定。項目的特殊情況也應考慮。一般而言，供貨合同不少于m天，土建工程合同不少于叨天。當進行嚴格的國內(nèi)競爭性招標的時候，投標書準備的時間可以縮短；在截標時間的延期能增強競爭性的情況下，可適當延期截標。如果招標時間延長，應通知所有受到邀請的投標人。開標程序
2．36開標和截標的日期、時間、地點應在投標邀請書中說明，所有的投標應在規(guī)定的時間公開開標。遲到的標書將不得開標并被退回。如果不是由于投標人的錯誤而造成的遞交投標書的延誤，而且接受此投標不會給該投標人帶來超過其它投標人的優(yōu)惠，那。該投標仍可能被考慮，但取決于與銀行寺先磋商的4果。開標時應大聲宣讀并記錄投標人名稱和投標總價。投標有效期的延長
2．37在原投標有效期內(nèi)應努力完成評標，除非特殊情況，投標有效期不能延長。如果需要延期，應要求所有遞交投標書的投標人延長他們的投標有效期。對于那些愿意延長投標有效期的投標人既不能要求也不能允許他們對其投標進行實質(zhì)性的修改。投標擔保和投標保函將退回給不愿延長投標有效期的投標人。對投標書的澄清或修改
2．38在開標后任何投標人都不允許修改其投。書，但是可以接受對投標書進行非實質(zhì)性修改的澄清.借款人可要求任何投標人進行澄清，但不能要求任何投標人改變其投標書的實質(zhì)性內(nèi)容。過程的保密
2．39從公開開標到對中標商宣布授予合同之前,與投標的檢查、澄清，以及評標和投標建議有關(guān)的情況均不得向任何與該程序無關(guān)的人員透露。投標書的檢查
2．40開標后，借款人應查明投標書中是否有重大誤差；是否對招標文件作出了實質(zhì)性的響應；是否按要求提供了要求的保函和保證；投標書簽署是否適當；以及投標書是否在其它方面大體符合要求。如果某投標書對招標文件不具有實質(zhì)性的響應或包含有不可接受的保留，該投標將被拒絕。隨后為使各投標可以進行比較，對于響應的投標應進行技術(shù)分析。投標的評價和比較
2．41對于符合技術(shù)規(guī)格和實質(zhì)性響應招標文件的投標，將在評標價的基礎(chǔ)上加以比較。合同應該授予具有最低評標價的投標，但不一定是報價最低的投標。
2．42（a）評標必須按照招標文件前面列明的方法、條款和條件進行。除了價格以外，其它包括設(shè)備的效率和可靠性或施工采用的方法，竣工或交貨的時間,零備件和售后服務(wù)的可獲得性，運營成本在內(nèi)的相關(guān)因素都將被考慮進來，并按照招標文件中規(guī)定的范圍和方法確定最低評標價。這些因素如有可能應盡量貨幣化，或在招標文件的評標條款中給出相應的權(quán)重。投標將在不考慮價格調(diào)整條款的基本價格基礎(chǔ)上進行比較。同樣，比較供貨合同的投標時應除去海關(guān)關(guān)稅和進口稅。
?。╞）應借款國的要求，并根據(jù)銀行同意的協(xié)定中的條件和招標文件的規(guī)定，對符合下列情況的國際競爭性招標中的投標可以給予一定幅度的優(yōu)惠：
（i）在與進口貨物相比較時，可給予在借款國國內(nèi)制造的貨物一定幅度的優(yōu)惠；
?。╥i）在比較借款國土建工程合格承包商的投標與國外承包商的投標時，可給予借款國合格承包商的投標一定幅度的優(yōu)惠。若在貸款協(xié)定中有允許給予國內(nèi)制造的貨物或國內(nèi)承包商優(yōu)惠的條款，貸款協(xié)定中對投標書的評估和比較的方法和步驟應在招標文件中寫明。
2．43對于不需按照上述2．08段進行資格預審的合同，如果需要有關(guān)投標人經(jīng)驗（銷售記錄），財務(wù)狀況，技術(shù)人員，以及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的資料，則應在招標文件中寫明。一般情況，這些資料將在投標書初步檢查時予以考慮，任何不能令人滿意地達到要求的投標書將不被進一步評估。在任何情況下，借款人必須確保最低評標價的投標人具有能令人滿意地履行合同的技術(shù)和財務(wù)能力。若投標人不能滿足這些要求，其投標將被拒絕。兩階段招標程序
2．44對于可能遇到技術(shù)不等同投標的大型復雜合同，為了增強競爭性和方便評估，可能會采取兩階段招標程序。在此過程中，投標人首先被邀請遞交沒有報價的技術(shù)建議書（加上所有其它招標的要求），該建議書應與技術(shù)規(guī)格規(guī)定的最低操作和性能要求相一致。隨后，有關(guān)的投標人和借款人及其顧問（如果有的話）將對每一個不含報價的技術(shù)建議書進行討論，以便得到一個對所有投標均可接受的技術(shù)標準。在討論之后，投標人將得到一次機會修改其投標建議，使其和商定的技術(shù)標準相吻合。在第二階段，投標人將被邀請遞交報價建議書，在技術(shù)建議投標通過評估基礎(chǔ)之上進行評標。對特定的機械或設(shè)備，若技術(shù)方案是可以選擇的，投標時技術(shù)規(guī)格和報價可分兩個信封同時提交。技術(shù)建議書將先被打開，審查評定其對技術(shù)規(guī)格的響應以及是否需要修改。技術(shù)審查結(jié)束后，報價信封將被打開用來對價格進行比較。但是，當某個或某些投標需進行技術(shù)修改且隨后需進行價格調(diào)整時，受影響的報價將原封退回給有關(guān)的投標人，然后在特定的時期內(nèi)重新遞交。此種程序的使用必須由銀行和借款人商定。廢除所有投標和重新招標
2．45招標文件通常規(guī)定借款人有權(quán)廢除所有投標。只有在缺乏有效的競爭，或所有的投標書都未對招標文件作出實質(zhì)性響應的情況下，才能廢標。
2．46當所有的投標被廢除時，可能要進行重新招標。借款人應邀請那些在第一次投標中得到招標文件的投標人遞交新的投標書。然而，如果在第一次投標中有足夠數(shù)量的投標，借款人可只邀請那些先前送交了投標書的投標人。廢除所有的投標是因為缺乏競爭性或不滿足規(guī)范要求時，借款人應檢查廢標的原因，并考慮在重新招標前修改規(guī)范或投標條件。如果所有的投標價格大大超過了借款人的費用估算，重新招標之外的另一種方法是，借款人可以在與銀行磋商之后，與具有最低評標價的投標人進行降價談判。如果沒有得到令人滿意的合同，就要進行重新招標，此時應考慮對合同范圍進行修改。授予合同
2．47合同應授予滿足適當能力和財務(wù)責任標準且評標價最低的投標人。不應要求投標人承擔未在招標文件中規(guī)定的工作責任或修改其投標書，并將此作為授予合同的條件。III其它采購方式
總則
3．01正如以上第I章概述中所表明的，雖然銀行通常要求借款人通過國際競爭性招標的方式得到貨物和服務(wù)，但也許在特殊情況下使用諸如國際詢價采購，或合理的國內(nèi)競爭性招標，直接采購或直接談判或獨家投標，以及自營工程等方法會更加經(jīng)濟高效。在項目評估期間應當對在何種情況使用哪種采購方式進行審查。適當?shù)牟少彸绦?，工程和貨物的種類，采購的分包和每種采購方法所允許的采購總金額，將反映在貸款文件中。如同在國際競爭性招標中一樣，公平原則，機會平等，以及經(jīng)濟和高效均應予以考慮。下面對通j常的其它采購方式及其適用條件予以說明。國際詢價采購3．02國際詢價采購應用于合同金額不大，且若采用國際競爭性招標不能引起國外供貨商和承包商興趣的情況。國際詢價采購還適于只有有限幾家供貨商能滿足要求的特別項目，也適于對項目下某工程的執(zhí)行來說，盡早交貨是最重要因素的情況。
3．03國際詢價采購需按照下列程序。
?。╝）合理的競爭。投標邀請應向合理數(shù)量的供貨商或承包商發(fā)出，根據(jù)具體情況，他們應來自一個以上合格貨源國。如條件允許，還應在借款國一份普遍發(fā)行英文報紙上刊登廣告。所收到的投標或報價應當眾打開井象國際競爭性招標那樣進行評估和比較。投標邀請和有關(guān)招標文件在發(fā)行前不必得到銀行的批準。
（b）授予合同。在授予每個合同之后，銀行應立即得到下列材料的三份副本：
?。╥）對于收到的投標或報價的評估及匯總；
?。╥i）授予合同的簡要理由（同時附上咨詢顧問的推薦意見，如果適用的話）；
（iii）已生效的合同；和（iv）在銀行要求時提供證明合同合格性的適當證明。國內(nèi)競爭性招標3．04當銀行認為下列條件均成立時，才允許采用國內(nèi)競爭性招標：（i）國內(nèi)產(chǎn)品或施工設(shè)施價格合理，有效，并可及時交貨；（ii）估計外國承包商或供貨商對投標未必感興趣；（iii）國內(nèi)采購程序（例如國內(nèi)競爭，資格預審等）可以滿足銀行的要求；以及（iv）借款人特別要求采用國內(nèi)競爭性招標.直接采購／談判或獨家投標3．05直接采購／談判或獨家投標用于處理特別的供貨商或有限數(shù)量的供貨商，經(jīng)銀行允許適用于以下情況：（i）當進行金額小于50，000美元的少量采購或貨架采購時；（ii）當標準化成為重要的因素，現(xiàn)有設(shè)備的擴充或維修所需的設(shè)備和零配件必須從原供貨商或同一貨物的供貨商采購時；（iii）當設(shè)備具有專有特性，只能從一家供貨商那里獲得時；（iv）當關(guān)鍵部件需從專業(yè)供貨商那里采購時；(v）當將要進行的土建工程是早先完成或正在施工工程的自然延伸，且由同一個承包商承擔顯然會更經(jīng)濟并且將會保證工程質(zhì)量的一致時。有限招標或重復采購3．06在某項目下原先的一些款項通過國際競爭性招標進行采購之后，又急需增加相同數(shù)量的部件；且在貸款中可獲得用于此用途的資金來滿足項目的緊急要求時，如果采用國際競爭性招標明顯沒有優(yōu)勢，增加部件的采購就可采用有限招標。按此程序，招標可只邀請那些在原來的招標中提交響應投標書的投標人.如果響應的投標人數(shù)量很多，可以只邀請五個評標價最低的響應投標人。在以前采購中只有少數(shù)響應投標人的特殊情況下，中標的投標不僅在價格條款而且在設(shè)備的可靠性、售后服務(wù)和零配件的獲得以及交貨期都明顯優(yōu)于其它投標時，上述情況中增加部件的采購方式，可由向以前提供相同部件的供貨商重復采購的方式代替，但要以重復采購距先前來購時間不長，沒有可能得到更好的報價，且重復采購所付的價格不高于原來采購的價格為條件。自營工程3．07自營工程，即借款人利用自己的施工人員和設(shè)備以及其它資源進行施工。這種方式適于當工程的大小、特性和地點不適于采用競爭性招標，借款人具有充足有效的可使銀行滿意的施工設(shè)施，并有能力以合理的成本迅速完成工程的情況。用于小型私營子借款人的設(shè)備采購
3．08如貸款是貸給中間機構(gòu)（農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行，合作機構(gòu)，漁業(yè)組織），再由中機構(gòu)轉(zhuǎn)貸給農(nóng)業(yè)或漁業(yè)領(lǐng)域的小型私營子借款人，則對于該項目的機械和設(shè)備采購，在適當?shù)那闆r下子借款人可選擇由子借款直接采購或由中間機構(gòu)進行集中采購。在子借款人在集中采購的情況下，應遵照已制定的商業(yè)慣例。在集中采購時，中間機構(gòu)應進行國際競爭性招標，任何有興趣的供貨商均可以遞交其投標。在此程序下，開標后應要求選定的子借款人明確其擬訂貨的投標人，該投標人應是招標文件中規(guī)定的屬于最低評標價范圍的投標人。金融發(fā)展機構(gòu)貸款項下的采購3．09在銀行貸款給金融發(fā)展機構(gòu)（簡稱DFIs）并轉(zhuǎn)貸給子借款人的情況下，銀行不堅持一定采用國際競爭性招標程序，但要求DFIs行使其對貸款的實際管理職能時，滿足銀行的要求，即保證（包括對獨立子貸款的批準）應用于各個獨立的子借款人的采購程序分別適用于各項目，價格合理，采購的貨物適合項目需要，并且在選擇供貨商的時候進行了詳細的審查。此外，銀行鼓勵DFIs要求子借款人在投資的數(shù)量很大時，采用國際競爭性招標的程序，按此程序會在經(jīng)濟。高效方面獲得收益。IV審查借款人的采購活動
4．01在要求借款人采用競爭性招標進行貨物和土建的采購時，銀行將按下列標準規(guī)定審查借款人的采購活動。除非在特殊情況下經(jīng)銀行同意，這些規(guī)定適用于所有此類情況。分包打捆4．02在任何采購開始之前，借款人應向銀行遞交一份采購貨物的清單、這些貨物的分組建議、以及土建工程合同的建議數(shù)量和范圍，并經(jīng)銀行批準。資格預審程序4.03對投標人的資格預審要按照下列程序：
(a）資格預審邀請。資格預審邀請和所有的相關(guān)文件（包括建議的資格預審方法和標準）應說明貸款號，并在發(fā)出之前得到銀行的批準。為此，資格預審邀請和有關(guān)文件草本的三份副本應提交銀行批準。提交銀行供批準的資格預審邀請草本應說明建議提交資格預審申請的時間。
?。╞）資格預審邀請的發(fā)布。在資格預審邀請按2．陰段的要求刊登廣告并進行傳送后，銀行應得到一份有關(guān)廣告和傳送過程的報告。這份報告應特別說明刊登招標邀請的報紙的名稱、廣告的日期、已傳送邀請的地址清單、傳送的方法（本國，送達或寄達；外國，航空寄達）和傳送的日期。報告應當隨附所發(fā)布的資格預審邀請和已出版的刊登廣告的報紙的副本各一份。
?。╟）資格預審建議。資格預審評審完成之后，應在通知申請人之前得到銀行對評審結(jié)果的批準。為此，銀行應在資格預審之后，立即得到以下文件的三份副本：
?。╥）資格預審申請人名單；
?。╥i）資格預審的評估及匯總，和(iii）資格預審建議（隨附咨詢專家的推薦建議，如果可能的話）。關(guān)于資格預審申請以及任何有關(guān)這些申請的資料復印件信息應準備好按銀行的要求及時提供。
國際競爭性招標4．04國際競爭性招標應按照以下程序：
?。╝）投標邀請和招標文件。投標邀請和有關(guān)的招標文件（包括投標須知和條件，規(guī)格，表格以及合同條件）應說明貸款號并在發(fā)出之前得到銀行的批準。為此，投標邀請和有關(guān)招標文件的三份副本應提交銀行。提交銀行供批準的招標文件草本，應說明所有招標的重要條件，包括建議的招標時間和建議的提交時間。
（b）投標邀請的發(fā)布。在投標邀請按2．06段的要求刊登廣告并傳送后，銀行應立即得到一份有關(guān)廣告和傳送過程的報告。這份報告應特別說明刊登投標邀請的報紙的名稱、廣告的日期、已傳送邀請的地址清單、傳送的方法（本國，送達或寄達；外國，航空寄達）和傳送的日期。報告應當隨附所發(fā)布的投標邀請和已出版的刊登廣告的報紙的副本各一份。
（c）授標建議。評標完成之后，應在投標或書面意向通知發(fā)出之前得到銀行對評審結(jié)果的批準。為此,銀行應在評標后，投標有效期結(jié)束以前至少30天，得到以下文件的三份副本：
（i）公開開標說明（隨附開標記錄）；
（ii）對投標的評估及匯總；
（iii）投標建議（隨附咨詢專家的推薦建議，如果適用的話）；
?。╥v）若與以前遞交的并得到銀行批準的草本有實質(zhì)性的區(qū)別則需提交合同草本或中標通知草本；以及（V）銀行要求提供的，證明擬簽合同的合格性的證書。（d）授標。在授予合同后，銀行應立即得到三份生效合同的副本。如果擬生效的最終合同與先前得到銀行同意的合同有實質(zhì)性的差別，或在合同生效后又對合同提出實質(zhì)性的補遺，這些擬采取的變化應事先提交銀行并得到批準。