防控疫情期間，某開發(fā)區(qū)向企業(yè)收取復(fù)產(chǎn)保證金，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。自財政部去年發(fā)文強調(diào)規(guī)范保證金收取退還以來，迄今已過去大半年，我國各地
空調(diào)采購項目保證金收退還是否存在“濫收難退”等問題？近期，《
政府采購信息》報記者對半年來全國100個
空調(diào)采購項目進行梳理，并對相關(guān)負責(zé)人進行采訪。
三類保證金受青睞
記者梳理省級以上
政府采購網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，近半年來，全國公開發(fā)布的100個空調(diào)（含
中央空調(diào)、民用空調(diào)和
精密空調(diào)）采購項目中，共有88個項目收取保證金，主要涉及三類，其中52%收取投標(biāo)保證金，44%收取履約保證金，55%收取質(zhì)量保證金。
眾所周知，政府采購保證金包括投標(biāo)保證金和履約保證金?！?A target=_blank>
政府采購法實施條例》對投標(biāo)保證金和履約保證金均有明確規(guī)定。而關(guān)于質(zhì)量保證金，現(xiàn)行
政府采購法律法規(guī)沒有規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)[2017]138號）（以下簡稱“138號文”）對其進行明確。
2017年9月，工業(yè)和信息化部、財政部發(fā)布《國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單》，明確只有23項保證金才能收取，其中涉及政府采購領(lǐng)域的保證金共4項，分別為政府采購招標(biāo)（競爭性談判、詢價）保證金、政府采購履約保證金、援外項目投標(biāo)保證金和援外項目履約保證金，此外也包括工程質(zhì)量保證金等。
“目前，政府采購項目都要求收取投標(biāo)保證金，限定在預(yù)算價2%以內(nèi)；省公共資源交易中心進場交易的采購項目，由省交易中心代為收取履約保證金，集采目錄外項目沒有收??；質(zhì)量保證金也沒有收取?！焙颖贝髮W(xué)招投標(biāo)與政府采購中心主任石軍廣告訴《政府采購信息》報記者。
“我們的空調(diào)項目一般都是維保項目，收取投標(biāo)保證金和履約保證金，收取費用根據(jù)項目預(yù)算金額來定，投標(biāo)保證金不超過2%，中標(biāo)后轉(zhuǎn)為履約保證金?！蹦暇┙煌殬I(yè)技術(shù)學(xué)院劉佳介紹。
隨后，記者采訪了海信空調(diào)、TCL空調(diào)、創(chuàng)維空調(diào)等近十家空調(diào)企業(yè)相關(guān)負責(zé)人，受訪者普遍反映目前收取保證金的項目較多，“幾乎所有參與的政府采購項目都要求繳納三類保證金，保證金累計起來占比超過總項目的5%，甚至有些標(biāo)段累計超過8%?！币晃豢照{(diào)企業(yè)相關(guān)負責(zé)人介紹說。
鼓勵免收保證金
在我國政府采購制度中，保證金意義重大，可約束供應(yīng)商行為，保護
采購人利益，讓采購活動順利開展，符合國際慣例，但并非強制性規(guī)定。根據(jù)《政府采購實施條例》，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%，履約保證金數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%，均以非現(xiàn)金形式提交。
為進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，湖北、浙江、山東及河南等地方財政部門相繼發(fā)文，明確政府采購活動不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，鼓勵
采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例。
“廣西從自治區(qū)層面沒有取消投標(biāo)保證金的收取。在疫情防控期間，為促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，提出鼓勵免收投標(biāo)保證金和降低履約保證金?！睆V西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長黃鋼平介紹。
據(jù)了解，3月發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于加強政府采購促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)事項的通知》（桂財采〔2020〕25號 ）明確，對受疫情影響的中小微企業(yè)，在提供真實可信證明材料的前提下，鼓勵
采購代理機構(gòu)免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，切實降低其投標(biāo)（響應(yīng)）成本；對小微企業(yè)的履約保證金降低為不超過政府采購合同金額的5%。
“中央國家機關(guān)采購項目不收取投標(biāo)保證金，其他上千臺的空調(diào)采購項目一般都要求收取投標(biāo)保證金?！焙柨照{(diào)相關(guān)負責(zé)人說，上千臺批量采購項目收取投標(biāo)保證金可以理解，但有的協(xié)議供貨項目也要求收取，而且金額較大，比一年的利潤都高。
對此，廣東志高空調(diào)有限公司綜合項目部總經(jīng)理邱剛也深有同感：“只有中央國家機關(guān)政府采購中心組織的空調(diào)采購項目不需要收取投標(biāo)保證金，其他項目基本上都要求收取各類保證金，占比90%以上?！?/DIV>
當(dāng)問及保證金退還是否規(guī)范時，美的空調(diào)等企業(yè)相關(guān)負責(zé)人均表示較規(guī)范?！氨ＷC金退還比以前快多了，投完標(biāo)如果沒中標(biāo)，三天之內(nèi)系統(tǒng)自動返還，僅有個別協(xié)議供貨項目還需要人工對賬、出示原始支付憑證?！?但也有企業(yè)透露，個別項目仍存在不催不退的現(xiàn)象。
質(zhì)保金收取爭議大
政府采購項目是否可以收取質(zhì)量保證金？在實際工作中有截然相反的兩種態(tài)度：一方認為，現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)沒有規(guī)定的保證金，都不應(yīng)該收?。涣硪环絼t認為，《政府采購品目分類目錄(試用)》(財庫[2012]56號）規(guī)定“通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備安裝”屬于工程，為了避免發(fā)生工程質(zhì)量事故，空調(diào)設(shè)備帶安裝項目可以收取質(zhì)量保證金。
在黃鋼平看來，財政部38號文明確了“采購人、
采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金”。所謂“質(zhì)量保證金”，在現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)中沒有規(guī)定。而履約保證金已涵蓋是否按時履約、是否按質(zhì)履約等因素，即包含了質(zhì)量和服務(wù)要求。
項目梳理發(fā)現(xiàn)，12個空調(diào)采購項目未收取任何保證金，浙江海洋大學(xué)智慧教室
中央空調(diào)招標(biāo)項目是其中一員，為什么該項目不收取質(zhì)量保證金？“這個項目屬于政府采購項目，按照財政部38號文規(guī)定，現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)沒有依據(jù)的保證金都不得收取。”寧波市國際招標(biāo)有限公司相關(guān)負責(zé)人向記者解釋道。
“上海政府
采購空調(diào)項目較少收取投標(biāo)保證金和履約保證金，有的項目收取質(zhì)量保證金，質(zhì)保期一般為一年?！贝蠼穑ㄖ袊┩顿Y有限公司上海分公司部長溫海斌告訴《政府采購信息》報記者。
在此次梳理的項目中，上海共有9個中央空調(diào)項目，其中六成以上項目收取質(zhì)量保證金，包括上海市政府采購中心所操作的兩個項目。比如上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院空調(diào)機組供貨項目規(guī)定，收取合同金額3%的質(zhì)保保函，按合同規(guī)定驗收合格后2年內(nèi)保持有效。
“從理論上講，按照財政部和住建部相關(guān)規(guī)定，對于大型設(shè)備帶安裝的項目，只有界定為工程，才可以收取質(zhì)量保證金。而在實際操作中，雖然有的
中央空調(diào)采購項目界定為貨物屬性，但辦公大樓中央空調(diào)設(shè)備屬于建筑物附屬設(shè)施，采購項目含有工程安裝，界定為工程屬性是合理的，收取質(zhì)量保證金也有法可依。”上海市政府采購中心高級工程師馬正紅建議，為了改善營商環(huán)境，對那些長期參與政府采購活動、信譽較好的供應(yīng)商，可以不收取質(zhì)量保證金。
空調(diào)企業(yè)相關(guān)負責(zé)人在接受采訪時普遍認為，質(zhì)量保證金積壓時間太久，收取比例太高，如果一定要收取，建議一年內(nèi)退還或分批次返還，可減少投標(biāo)人資金周轉(zhuǎn)壓力。
“質(zhì)量保證金預(yù)留金額日積月累，有時多達數(shù)百萬元，放在銀行賬戶里，企業(yè)也無法經(jīng)營再生產(chǎn)?！彼拇ㄩL虹電器股份有限公司中國大區(qū)系統(tǒng)集成部總經(jīng)理李文義說，新建房屋和道路為了避免偷工減料，要求收取質(zhì)量保證金；民用空調(diào)屬于電子產(chǎn)品范疇，保修期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，由企業(yè)負責(zé)維修，質(zhì)保期一般為六年。他建議不要收取質(zhì)量保證金，可在合同里約定好維修年限，統(tǒng)一納入企業(yè)售后體系。
“目前中國正在大力建設(shè)社會誠信體系，如果可以，建議在政府采購的保證金環(huán)節(jié)也引入該體系，對于信用等級達標(biāo)的企業(yè)不收、少收保證金或者縮短保證金退還時間，畢竟現(xiàn)金流對企業(yè)很重要，尤其在今年這種受疫情嚴重影響的情況下?！?溫海斌說。