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 　　在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，第一個(gè)步驟就是選擇采購(gòu)方式?！墩少?gòu)法》第二十七條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的情形。而《政府采購(gòu)法》第三十條、三十二條和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào) ）第三條則分別規(guī)定了可以適用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的情形。這里需要著重提出的是，這些法律法規(guī)中沒(méi)有明確說(shuō)明“可以”適用公開(kāi)招標(biāo)的情形。
 
　　于是就出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，很多項(xiàng)目并未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額，但是采購(gòu)人仍?xún)A向選擇用時(shí)最長(zhǎng)的公開(kāi)招標(biāo)，而不選擇詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判這些用時(shí)最短的采購(gòu)方式。法不禁則行，既然沒(méi)有規(guī)定可以適用公開(kāi)招標(biāo)的情形，那主動(dòng)采用也沒(méi)有錯(cuò)。之所以這樣做，部分采購(gòu)人存在以下情況：
 
　　第一、自身不熟悉法規(guī)，與其逐一判斷適用哪種方式，不如快刀斬亂麻統(tǒng)一選擇公開(kāi)招標(biāo)。他們認(rèn)為各種招標(biāo)方式是有等級(jí)之分的，其中公開(kāi)招標(biāo)等級(jí)最高，最安全穩(wěn)妥，而且更容易被社會(huì)大眾接受。選擇這種方式頂多程序復(fù)雜一些效率低一些，但絕對(duì)不會(huì)犯原則性的錯(cuò)誤。
 
　　第二、不希望低價(jià)中標(biāo)，認(rèn)為一分錢(qián)一分貨。有些地方，如果招標(biāo)節(jié)約率高，經(jīng)辦人還會(huì)被問(wèn)責(zé)。因?yàn)椴少?gòu)結(jié)余資金大都被財(cái)政部門(mén)收回，導(dǎo)致采購(gòu)人覺(jué)得好不容易爭(zhēng)取到的設(shè)備款沒(méi)有花完，白白浪費(fèi)了。如果可以采用綜合評(píng)分法，弱化價(jià)格分的權(quán)重，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)過(guò)于激烈。再針對(duì)性的設(shè)置一些技術(shù)商務(wù)加分項(xiàng)，還可以更好的控制招標(biāo)結(jié)果，容易買(mǎi)到意向單位的貨物。
 
　　目前法定采購(gòu)方式中，只有公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商可以使用綜合評(píng)分法。但是很多采購(gòu)項(xiàng)目不符合可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的5種情形，所以采購(gòu)人就選擇公開(kāi)招標(biāo)。這樣就可以合理繞開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法的規(guī)定，無(wú)非就是采購(gòu)文件公告時(shí)間長(zhǎng)一些。
 
　　對(duì)于上述兩種情況，筆者認(rèn)為這些做法不妥。
 
　　首先，各類(lèi)采購(gòu)方式只分是否適用，不分等級(jí)高低。采購(gòu)人應(yīng)依據(jù)自身的預(yù)算、技術(shù)需求、實(shí)施的時(shí)效等因素，選擇最適合的采購(gòu)方式。近些年來(lái)，中央提出深化“放管服”改革，各地方政府也提高了公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額、分散采購(gòu)限額。其目的之一就讓采購(gòu)人可以更加高效靈活的開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
 
　　舉個(gè)例子：一個(gè)原本可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的項(xiàng)目，但是采用了公開(kāi)招標(biāo)。在臨近開(kāi)標(biāo)之日時(shí)，如投標(biāo)企業(yè)質(zhì)疑成功或采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在技術(shù)商務(wù)錯(cuò)漏，則需要發(fā)變更公告，向后大幅延長(zhǎng)開(kāi)標(biāo)時(shí)間。這樣一來(lái)，不僅打亂了投標(biāo)人原有的工作安排（如樣品準(zhǔn)備、異地投標(biāo)需要重新訂購(gòu)車(chē)票等），也無(wú)形中延長(zhǎng)了已經(jīng)繳納的投標(biāo)保證金的存續(xù)時(shí)間。但是如果采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判，針對(duì)技術(shù)商務(wù)的修正可以在談判階段完成，不需要延期開(kāi)標(biāo)。這就大大提高工作效率，也降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
 
　　其次，低價(jià)不一定就低質(zhì)。筆者作為采購(gòu)人，在空調(diào)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，曾經(jīng)多次采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。最后中標(biāo)結(jié)果大部分是美的或格力品牌，并且價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，普遍在京東商城售價(jià)7折以下?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)會(huì)依據(jù)項(xiàng)目情況制定不同的報(bào)價(jià)策略。采購(gòu)人無(wú)需擔(dān)心企業(yè)會(huì)低于成本報(bào)價(jià)，因?yàn)檫@是會(huì)被評(píng)標(biāo)委員拒絕的。采購(gòu)人的核心目標(biāo)是保質(zhì)保量的把貨物采購(gòu)到位，而不是把錢(qián)花光。想要保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量，應(yīng)該編制好采購(gòu)文件的技術(shù)商務(wù)要求，完善項(xiàng)目履約驗(yàn)收手段。
 
　　另外，采購(gòu)人有意向品牌是正常的，但應(yīng)該是同檔次的多個(gè)品牌?？墒遣糠植少?gòu)人卻“情有獨(dú)鐘”，為特定供應(yīng)商量身定制綜合評(píng)分法。他們將價(jià)格分僅設(shè)為30-35分，而技術(shù)商務(wù)的加分項(xiàng)卻高達(dá)30分以上。這樣的招標(biāo)文件，看似分值設(shè)置不違反法規(guī)要求，每一個(gè)加分條款也都符合項(xiàng)目需求。但實(shí)際上，能全面滿(mǎn)足加分的只有一個(gè)供應(yīng)商，其他投標(biāo)人不論如何降價(jià)也無(wú)法彌補(bǔ)加分項(xiàng)的丟失。于是就會(huì)看到這樣的結(jié)果，推薦中標(biāo)人和其他投標(biāo)人，綜合總分差距幾十分之多。
 
　　《政府采購(gòu)法》第三十二條規(guī)定，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)?，F(xiàn)在各類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部委標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)非常齊全，大部分采購(gòu)標(biāo)的也不會(huì)像大宗商品一樣大幅價(jià)格波動(dòng)。筆者查閱了近年來(lái)很多采購(gòu)信息公告，其中使用詢(xún)價(jià)方式的鳳毛菱角，不足百分之一。同樣，在所有掛網(wǎng)的公開(kāi)招標(biāo)文件中，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的也是少之又少。究其原因，可能還是有些人動(dòng)了歪心思。
 
　　公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要手段，但是也要警惕部分人打著公開(kāi)招標(biāo)的旗號(hào)，實(shí)際卻是懶政甚至做一些暗箱操作。  作者：蔣宜劍