北京：9種清況將列入建筑市場失信懲戒對象名單
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2020年10月13日 08:42
日前，北京市住建委印發(fā)《北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》共13條，分別從制定目的、適用范圍、列入原則、列入情形、列入期限、認(rèn)定依據(jù)、列入程序、移出程序、異議處理、重點監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等方面作出了規(guī)定。
《辦法》列入情形具體、規(guī)范。存在下列情形之一的建筑市場主體列入失信聯(lián)合懲戒對象名單：
?。ㄒ唬┻`反行政審批事項告知承諾的；
（二）利用虛假材料、以欺騙手段申請行政許可的；
?。ㄈ├锰摷俨牧?、以欺騙手段取得行政許可的；
?。ㄋ模┐ㄍ稑?biāo)、以弄虛作假方式參與投標(biāo)的；
?。ㄎ澹┻`法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠，受到行政處罰的；
?。┌l(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上一般工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；
（七）在同一施工周期內(nèi)，因現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿類施工揚塵違法行為被處罰4次及以上、惡意制造揚塵污染、拒不整改的；
?。ò耍┙?jīng)法院判決，認(rèn)定為拖欠工程款或勞務(wù)費，且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，被列入“全國法院失信被執(zhí)行人名單”的；
（九）其他法律法規(guī)規(guī)定的嚴(yán)重失信行為。
《辦法》規(guī)定，上述（一）、（二）、（八）項所列情形屬于可修復(fù)失信行為，公示期為6-12個月；其他所列情形屬于不可修復(fù)失信行為，公示期為12個月。
《辦法》還要求，將實施重點監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。市和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)當(dāng)將列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的建筑市場主體作為重點監(jiān)管對象，可以采取以下監(jiān)管措施：（一）對企業(yè)資質(zhì)、人員資格動態(tài)進(jìn)行全面核查；（二）在辦理行政許可過程中重點核查；（三）在安排行政檢查中增加檢查頻次；（四）不得將其作為評選表彰對象，已獲得的表彰不再納入市場行為信用評價。同時，我委通報發(fā)展改革、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行等有關(guān)部門，對列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的建筑市場主體實施聯(lián)合懲戒。
通知原文如下
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》的通知
京建法[2020]9號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為加強我市嚴(yán)重失信建筑市場主體管理，建立失信聯(lián)合懲戒機制，促使建筑市場主體提高誠信意識，依法經(jīng)營和執(zhí)業(yè)，營造良好市場環(huán)境，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2020年9月28日
北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法
第一條 為加強我市嚴(yán)重失信建筑市場主體管理，建立失信聯(lián)合懲戒機制，促使建筑市場主體提高誠信意識，依法經(jīng)營和執(zhí)業(yè)，營造良好市場環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》(建市〔2017〕241號)、《北京市公共信用信息管理辦法》（北京市人民政府令第280號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑市場主體，是指在北京市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、質(zhì)量檢測、建材供應(yīng)等企業(yè)，以及注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員。
第三條 本辦法所稱失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，是指市和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對工程建設(shè)活動中嚴(yán)重失信的建筑市場主體，實施重點監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的制度。
第四條 市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委按照“誰監(jiān)管、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照本辦法所列認(rèn)定情形和依據(jù)、列入程序，將嚴(yán)重失信的建筑市場主體列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。其中，注冊執(zhí)業(yè)人員被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)事前告知。
第五條 存在下列情形之一的建筑市場主體列入失信聯(lián)合懲戒對象名單：
?。ㄒ唬┻`反行政審批事項告知承諾的；
?。ǘ├锰摷俨牧?、以欺騙手段申請行政許可的；
?。ㄈ├锰摷俨牧?、以欺騙手段取得行政許可的；
（四）串通投標(biāo)、以弄虛作假方式參與投標(biāo)的；
?。ㄎ澹┻`法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠，受到行政處罰的；
?。┌l(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上一般工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；
?。ㄆ撸┰谕皇┕ぶ芷趦?nèi)，因現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿類施工揚塵違法行為被處罰4次及以上、惡意制造揚塵污染、拒不整改的；
?。ò耍┙?jīng)法院判決，認(rèn)定為拖欠工程款或勞務(wù)費,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，被列入“全國法院失信被執(zhí)行人名單”的；
?。ň牛┢渌煞ㄒ?guī)規(guī)定的嚴(yán)重失信行為。
第六條 建筑市場主體嚴(yán)重失信行為分為可修復(fù)失信行為和不可修復(fù)失信行為。
本辦法第五條第（一）、（二）、（八）項所列情形屬于可修復(fù)失信行為，公示期為6-12個月；其他所列情形屬于不可修復(fù)失信行為，公示期為12個月。
第七條 建筑市場主體嚴(yán)重失信行為認(rèn)定依據(jù)如下:
(一)已生效的人民法院判決書或仲裁裁決書；
(二)行政處罰決定書；
(三)責(zé)令改正通知書；
(四)存在本辦法第五條第（二）、（四）項情形被住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門查實的文書。
第八條 列入失信聯(lián)合懲戒對象名單按以下程序進(jìn)行：
(一)采集和查實符合列入失信聯(lián)合懲戒對象名單情形的建筑市場主體失信行為信息，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔；
(二)登錄“北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)信用服務(wù)監(jiān)管平臺”，提出列入失信聯(lián)合懲戒對象名單申請，并列明企業(yè)的名稱和統(tǒng)一社會信用代碼或人員的姓名和身份證件號碼、列入日期、列入事由、列入部門等相關(guān)信息，并明確整改要求和期限；
(三)將《北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒對象名單列入（移出）申請表》（見附件）及相關(guān)證據(jù)資料報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；
(四)經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委核對后，將建筑市場主體列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，并通過市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委門戶網(wǎng)站向社會公示。
第九條 移出失信聯(lián)合懲戒對象名單按以下程序進(jìn)行：
屬于不可修復(fù)失信行為的，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的建筑市場主體，在公示期內(nèi)未發(fā)生新的符合列入失信聯(lián)合懲戒對象名單情形的，在公示期滿后，自動從失信聯(lián)合懲戒對象名單移出。
屬于可修復(fù)失信行為的，建筑市場主體在公示期內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響，提交守信承諾，向市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委提出移出申請。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委確認(rèn)后,按本辦法第八條第（二）、（三）、（四）項規(guī)定的程序，將建筑市場主體移出失信聯(lián)合懲戒對象名單，但公示期不得少于6個月。
第十條 建筑市場主體對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單存在異議的，可以向市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委提出申訴，并提交相關(guān)證明材料。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委應(yīng)及時進(jìn)行核實并作出處理。
第十一條 市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委應(yīng)當(dāng)將列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的建筑市場主體作為重點監(jiān)管對象，可以采取以下監(jiān)管措施：
?。ㄒ唬ζ髽I(yè)資質(zhì)、人員資格動態(tài)進(jìn)行全面核查;
?。ǘ┰谵k理行政許可過程中重點核查；
?。ㄈ┰诎才判姓z查中增加檢查頻次；
?。ㄋ模┎坏脤⑵渥鳛樵u選表彰對象，已獲得的表彰不再納入市場行為信用評價。
市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委對被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單的建筑市場主體，按照相關(guān)規(guī)定實施重點監(jiān)管。
第十二條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委通報發(fā)展改革、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行等有關(guān)部門，對列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的建筑市場主體實施聯(lián)合懲戒。
第十三條 本辦法自2020年9月28日起施行。
附件：北京市建筑市場失信聯(lián)合懲戒對象名單列入（移出）申請表
作者：整理/李璞