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政府采購項(xiàng)目招標(biāo)中，開標(biāo)是將密封的投標(biāo)文件當(dāng)眾打開，并將相關(guān)信息向公眾公布的環(huán)節(jié)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）中對(duì)開標(biāo)作了詳細(xì)的規(guī)定。
1.投標(biāo)人必須參加開標(biāo)嗎？

邀請(qǐng)投標(biāo)人派代表參加開標(biāo)是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)，投標(biāo)人是否派代表參加開標(biāo)是其權(quán)利，權(quán)利可以放棄，投標(biāo)人可以派代表參加開標(biāo)，也可以不參加，招標(biāo)文件不能強(qiáng)制要求投標(biāo)人參加開標(biāo)。

投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果，不可以將投標(biāo)人未參加開標(biāo)作為投標(biāo)無效或扣分的依據(jù)。

2.密封檢查由誰來檢查？

開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。這里的密封檢查，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人各自檢查己方投標(biāo)文件，或者推選代表統(tǒng)一檢查所有投標(biāo)文件。密封檢查是給投標(biāo)人的一項(xiàng)保障措施，發(fā)現(xiàn)己方投標(biāo)文件有被做過手腳的嫌疑后，及時(shí)向工作人員提出，維護(hù)自己的權(quán)益。

某些地方在開標(biāo)時(shí)讓投標(biāo)人互相檢查他人的投標(biāo)文件，造成借檢查投標(biāo)文件的密封情況之名排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情形，曲解了密封檢查的立法本意。

3.密封有問題，其投標(biāo)無效嗎？

投標(biāo)文件密封有問題，不能判定其投標(biāo)無效。如果發(fā)現(xiàn)密封有問題，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)記錄上如實(shí)記錄，開標(biāo)和評(píng)標(biāo)正常進(jìn)行。開標(biāo)和評(píng)標(biāo)正常進(jìn)行的同時(shí)，采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，如果密封問題造成了信息泄露或者發(fā)現(xiàn)工作人員有違規(guī)行為，則應(yīng)當(dāng)報(bào)告監(jiān)管部門，并重新組織招標(biāo)。

4.采購人可以參加開標(biāo)嗎？

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。采購人代表是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，不可以參加開標(biāo)。采購人的其他人員，如果不屬于《政府采購法實(shí)施條例》第九條規(guī)定需要回避的情形，可以參加開標(biāo)。

5.與項(xiàng)目無關(guān)的人員可以參加開標(biāo)嗎？

開標(biāo)本來就是一個(gè)公開的環(huán)節(jié)，在不影響開標(biāo)正常秩序和公平公正的情況下，應(yīng)當(dāng)允許其他人參加開標(biāo)?！敦?cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫[2019]38號(hào)）規(guī)定，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動(dòng)。

實(shí)踐中，有時(shí)投標(biāo)人會(huì)提出讓親朋好友一起陪同參加開標(biāo)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)該阻攔。

6.開標(biāo)記錄不簽字，影響投標(biāo)嗎？

開標(biāo)記錄是對(duì)開標(biāo)過程重要信息的記錄，但不因投標(biāo)人代表未簽字而影響效力，也不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)。投標(biāo)人代表對(duì)開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出詢問。開標(biāo)過程損害了投標(biāo)人的利益，應(yīng)當(dāng)在法定質(zhì)疑期內(nèi)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購文件一并存檔。

7.投標(biāo)截止后必須馬上開標(biāo)嗎？

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行，該規(guī)定的立法本意是防止在投標(biāo)文件截止到開標(biāo)的“空白”時(shí)間段內(nèi)相關(guān)人員有暗箱操作行為。

實(shí)踐中，很多投標(biāo)人喜歡掐著時(shí)間點(diǎn)提交投標(biāo)文件，代理機(jī)構(gòu)整理投標(biāo)文件也需要時(shí)間。據(jù)采購學(xué)院了解，一些地方要求，保證投標(biāo)和開標(biāo)是一個(gè)連貫的環(huán)節(jié)，在投標(biāo)截止后半個(gè)小時(shí)內(nèi)開標(biāo)。

8.可以由投標(biāo)人唱標(biāo)嗎？

不可以。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。

有的采購人或采購代理機(jī)構(gòu)怕唱標(biāo)出錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任，故而讓投標(biāo)人來唱標(biāo)，這是推卸責(zé)任的做法。

9.唱標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過預(yù)算怎么辦？

唱標(biāo)時(shí)，如實(shí)記錄相關(guān)情況即可。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過預(yù)算，采購代理機(jī)構(gòu)將開標(biāo)記錄交給采購人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)即可，由采購人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序進(jìn)行審查。

10. 投標(biāo)人不足3家，可以開標(biāo)嗎？

不可以。投標(biāo)人不足3家不得開標(biāo)，這是政府采購招標(biāo)方式的強(qiáng)制性規(guī)定。 
 趙志明／整理