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有網(wǎng)友在易采通App“有問(wèn)有答”頻道提問(wèn)：招標(biāo)文件中規(guī)定“為確保服務(wù)質(zhì)量和誠(chéng)信履約，供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)如低于通過(guò)符合性審查的其他供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)的50%，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決該投標(biāo)”，這樣的規(guī)定可以嗎？

上述規(guī)定屬于變相設(shè)定最低限價(jià)，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）第十二條：采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。所以這樣規(guī)定是不可以的。

財(cái)政部發(fā)布的信息公告中有相同案例。財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第三百七十四號(hào)）中，財(cái)政部明確：本項(xiàng)目招標(biāo)文件關(guān)于“低于所有投標(biāo)報(bào)價(jià)加權(quán)平均值30%及以上的投標(biāo)報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià)，投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)”的表述，違反了相關(guān)法律規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。

值得注意的是，上述網(wǎng)友后來(lái)又追問(wèn)：招標(biāo)文件中規(guī)定“為確保服務(wù)質(zhì)量和誠(chéng)信履約，供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)如低于通過(guò)符合性審查的其他供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)的50%，評(píng)審專(zhuān)家可以要求投標(biāo)人須出具書(shū)面的價(jià)格構(gòu)成說(shuō)明和必要的證明材料。否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決該投標(biāo)”，這樣的規(guī)定可以嗎？

他認(rèn)為，這樣規(guī)定并沒(méi)有直接以“低于其他供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)的50%”作為投標(biāo)無(wú)效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而是交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)根據(jù)情況判斷，不屬于變相設(shè)定最低限價(jià)，并且還符合87號(hào)令第六十條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

他進(jìn)一步表示，實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有時(shí)也很難判斷何種情況屬于“報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)”，所以在招標(biāo)文件中規(guī)定一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，方便評(píng)標(biāo)委員會(huì)判斷，目的是便于操作。

關(guān)于這一點(diǎn)，財(cái)政部發(fā)布的信息公告中也有相同案例。財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告（第五百三十七號(hào)）中，該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定：投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的20%，投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。財(cái)政部明確：該項(xiàng)規(guī)定未限制供應(yīng)商的投標(biāo)權(quán)與中標(biāo)權(quán)，也未限制評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定無(wú)效投標(biāo)的權(quán)利。但是，該項(xiàng)規(guī)定以平均報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行核算，容易導(dǎo)致供應(yīng)商串通報(bào)價(jià)，從而規(guī)避《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條的規(guī)定。因此，投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在今后招標(biāo)文件中修改相關(guān)條款。

事實(shí)上，87號(hào)令第六十條就是賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)的一項(xiàng)自由裁量權(quán)，報(bào)價(jià)合理性完全交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)裁定，不可以有量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。  


所以，“供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)如低于通過(guò)符合性審查的其他供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)的50%，評(píng)審專(zhuān)家可以要求投標(biāo)人須出具書(shū)面的價(jià)格構(gòu)成說(shuō)明和必要的證明材料，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決該投標(biāo)”，這樣的規(guī)定也是不可以的。 整理/志明