近日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)一則“承德市政務(wù)云體系基礎(chǔ)云服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)公告”引起了采購(gòu)學(xué)院的注意。中標(biāo)公告顯示，該項(xiàng)目預(yù)算金額為1831萬(wàn)余元，中標(biāo)供應(yīng)商為中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司河北省分公司，中標(biāo)金額為0元。
中標(biāo)公告還顯示，在聯(lián)通河北分公司的報(bào)價(jià)明細(xì)表中，36項(xiàng)單價(jià)有30項(xiàng)報(bào)價(jià)為0元，其他6項(xiàng)報(bào)價(jià)也都低于單價(jià)。
?報(bào)價(jià)表部分明細(xì)
在政府采購(gòu)領(lǐng)域，“0元中標(biāo)”“極低價(jià)中標(biāo)”的現(xiàn)象時(shí)不時(shí)出現(xiàn)，每次都會(huì)引起業(yè)界的關(guān)注。最廣為人知的當(dāng)屬2017年騰訊云以0.01元的價(jià)格中標(biāo)廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目。不同的是，廈門(mén)政務(wù)云項(xiàng)目當(dāng)年還象征性地以1分錢(qián)中標(biāo)，這次聯(lián)通河北分公司干脆中標(biāo)價(jià)為0元。
業(yè)界對(duì)“0元中標(biāo)”的現(xiàn)象，褒貶不一。
有人認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：本法所稱(chēng)采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。采購(gòu)人接受0元報(bào)價(jià)，違反了上述規(guī)定。
有人認(rèn)為，0元報(bào)價(jià)是惡意搶標(biāo)的行為，“累死自己、餓死同行、坑死甲方”，長(zhǎng)此以往，會(huì)破壞市場(chǎng)規(guī)則。
有人認(rèn)為，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)本身是一種商業(yè)行為，采取是什么樣的商業(yè)策略是供應(yīng)商自己的選擇，旁人無(wú)可指責(zé)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)年引起軒然大波的廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目，后來(lái)中標(biāo)人在履約驗(yàn)收和自身經(jīng)營(yíng)上倒沒(méi)有出什么問(wèn)題。有人戲稱(chēng)，那次沸沸揚(yáng)揚(yáng)的事件給中標(biāo)供應(yīng)商帶來(lái)的廣告價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了項(xiàng)目本身。
采購(gòu)學(xué)院注意到，財(cái)政部最近發(fā)布的《政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》中，刪去了“以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為”的“有償”二字。不過(guò)該草案正在征求意見(jiàn)中，不代表最終的規(guī)定。
當(dāng)然，政府采購(gòu)中合理的低價(jià)應(yīng)當(dāng)接受，但畸低的價(jià)格還是值得警惕的。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
上述規(guī)定賦予了評(píng)審專(zhuān)家一項(xiàng)自由裁量權(quán)，評(píng)審專(zhuān)家須切實(shí)履行好自己的職責(zé)，根據(jù)自身的專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)判斷供應(yīng)商報(bào)價(jià)是否具有合理性，是否具有履約能力。
可以預(yù)見(jiàn)，關(guān)于“0元中標(biāo)”“極低價(jià)中標(biāo)”的討論和思考未來(lái)還將繼續(xù)，有待政府采購(gòu)理念和實(shí)踐更加成熟方能定論。