近日，中國政府采購網(wǎng)一則“承德市政務(wù)云體系基礎(chǔ)云服務(wù)項(xiàng)目采購公開招標(biāo)中標(biāo)公告”引起了采購學(xué)院的注意。中標(biāo)公告顯示，該項(xiàng)目預(yù)算金額為1831萬余元，中標(biāo)供應(yīng)商為中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司河北省分公司，中標(biāo)金額為0元。

中標(biāo)公告還顯示，在聯(lián)通河北分公司的報(bào)價(jià)明細(xì)表中，36項(xiàng)單價(jià)有30項(xiàng)報(bào)價(jià)為0元，其他6項(xiàng)報(bào)價(jià)也都低于單價(jià)。

?報(bào)價(jià)表部分明細(xì)

在政府采購領(lǐng)域，“0元中標(biāo)”“極低價(jià)中標(biāo)”的現(xiàn)象時(shí)不時(shí)出現(xiàn)，每次都會引起業(yè)界的關(guān)注。最廣為人知的當(dāng)屬2017年騰訊云以0.01元的價(jià)格中標(biāo)廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目。不同的是，廈門政務(wù)云項(xiàng)目當(dāng)年還象征性地以1分錢中標(biāo)，這次聯(lián)通河北分公司干脆中標(biāo)價(jià)為0元。

業(yè)界對“0元中標(biāo)”的現(xiàn)象，褒貶不一。

有人認(rèn)為，《政府采購法》第二條規(guī)定：本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。采購人接受0元報(bào)價(jià)，違反了上述規(guī)定。

有人認(rèn)為，0元報(bào)價(jià)是惡意搶標(biāo)的行為，“累死自己、餓死同行、坑死甲方”，長此以往，會破壞市場規(guī)則。

有人認(rèn)為，供應(yīng)商參與政府采購本身是一種商業(yè)行為，采取是什么樣的商業(yè)策略是供應(yīng)商自己的選擇，旁人無可指責(zé)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，當(dāng)年引起軒然大波的廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目，后來中標(biāo)人在履約驗(yàn)收和自身經(jīng)營上倒沒有出什么問題。有人戲稱，那次沸沸揚(yáng)揚(yáng)的事件給中標(biāo)供應(yīng)商帶來的廣告價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了項(xiàng)目本身。

采購學(xué)院注意到，財(cái)政部最近發(fā)布的《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中，刪去了“以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為”的“有償”二字。不過該草案正在征求意見中，不代表最終的規(guī)定。

當(dāng)然，政府采購中合理的低價(jià)應(yīng)當(dāng)接受，但畸低的價(jià)格還是值得警惕的。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第六十條規(guī)定：評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

上述規(guī)定賦予了評審專家一項(xiàng)自由裁量權(quán)，評審專家須切實(shí)履行好自己的職責(zé)，根據(jù)自身的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)判斷供應(yīng)商報(bào)價(jià)是否具有合理性，是否具有履約能力。

可以預(yù)見，關(guān)于“0元中標(biāo)”“極低價(jià)中標(biāo)”的討論和思考未來還將繼續(xù)，有待政府采購理念和實(shí)踐更加成熟方能定論。