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有網(wǎng)友在易采通App“有問有答”頻道提問：學(xué)校要采購一批桌椅，由于需求數(shù)量比較大，擔(dān)心一個供應(yīng)商提供有困難，招標(biāo)文件可以約定“本項(xiàng)目由第一名中標(biāo)候選人和第二名中標(biāo)候選人按照6:4的比例履約”嗎？

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第六十八條：采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起5個工作日內(nèi)，在評標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。采購人在收到評標(biāo)報(bào)告5個工作日內(nèi)未按評標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說明合法理由的，視同按評標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

從上述規(guī)定可以看出，政府采購招標(biāo)項(xiàng)目一個合同包中只能有一個中標(biāo)人。

那么，有時采購人考慮到項(xiàng)目確實(shí)由單個供應(yīng)商履約不現(xiàn)實(shí)，或者“雞蛋不能放在一個籃子里”，該怎么辦呢？

財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫〔2021〕14號）規(guī)定，對于確需多家供應(yīng)商承擔(dān)的采購項(xiàng)目，要指導(dǎo)采購人在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定價原則等采購需求的前提下，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，合理設(shè)置采購項(xiàng)目包，通過競爭擇優(yōu)，將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。待《政府采購框架協(xié)議管理辦法》正式印發(fā)后，符合條件的項(xiàng)目可采用政府采購框架協(xié)議方式采購。

實(shí)際上，采購人約定由多個中標(biāo)人共同履約的做法，有點(diǎn)類似于協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等入圍采購的做法。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號），政府采購中，只有小額零星采購才能使用協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等入圍采購。

財(cái)政部之前在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2521號（財(cái)稅金融類212號）提案答復(fù)的函》（財(cái)庫函〔2020〕18號）中也明確，根據(jù)政府采購法的制度設(shè)計(jì)，招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果明確到具體供應(yīng)商，避免進(jìn)行二次選擇，影響采購效率和造成不規(guī)范操作。

財(cái)政部在不同場合都強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果明確到具體供應(yīng)商”，這也是政府采購中很重要的一個理念之一。

近年來，財(cái)政部出臺的很多措施，比如采購意向公開、采購信息（采購公告、采購預(yù)算等）公開等，都是為了將商業(yè)機(jī)會明確地傳達(dá)給潛在供應(yīng)商，防止因信息不對稱等對供應(yīng)商造成不公平。

在采購活動開始前，供應(yīng)商需要根據(jù)項(xiàng)目的采購公告、采購預(yù)算等因素綜合考慮自己是否要參與投標(biāo)。如果采購文件約定由多個中標(biāo)人共同履約，供應(yīng)商無法衡量自己參與投標(biāo)能得到的商業(yè)利益，這對供應(yīng)商來說是不公平的。 整理/志明