在18周歲雙慶典暨16屆全國政府采購集采年會操作實務(wù)論壇上，北京市政府采購中心（以下簡稱“采購中心）采購部部長程航宇在演講中分享了北京市政府采購中心的做法。
程航宇介紹，采購中心在近年來的工作中，一直秉持“服務(wù)采購人、服務(wù)供應(yīng)商、服務(wù)財政預(yù)算管理”的理念，在程序組織、采購文件編制、電子化招投標等方面做了大量富有成效的工作，尤其是去年全面實施的“資格條件承諾制”改革，更是采購中心工作的一大亮點。
?北京市政府采購中心采購部部長程航宇
堅持做“減法”
在演講中，程航宇介紹了該中心采用“資格條件承諾制”的原因?！墩少彿ā返诙l要求供應(yīng)商“具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”等，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）實施后，對此項內(nèi)容要求提供的證明材料又做出了具體說明，在招投標活動中無論集采機構(gòu)和代理機構(gòu)也均是按照上述法律法規(guī)的規(guī)定在采購文件中做出要求。但實際工作中，因為法律法規(guī)無法細化至每一個關(guān)注點，在實操過程中也存在一些問題和困惑。比如審計報告是否需要提供所有的報表、社保、納稅記錄要求，提供近半年還是近一年、納稅包含哪些稅種、企業(yè)代繳個人所得稅是否可以認定為企業(yè)納稅行為等，而在新冠疫情的背景下又出現(xiàn)一些新的情況，國家出臺了配套政策，允許受疫情影響的企業(yè)延遲繳納社保和納稅、新成立的企業(yè)如何提供相關(guān)證明等。
在程航宇看來，雖然在實際工作中根據(jù)新的情況不斷在修訂和優(yōu)化采購文件的要求，目的是盡可能地讓參與政府采購活動的供應(yīng)商能夠依法依規(guī)并清楚地提供相關(guān)材料，但仍舊無法窮盡各種情況，疲于面對紛繁復(fù)雜的突發(fā)問題。
“采購中心在政府采購活動中一直堅持‘減法’原則，不斷地‘降門檻’，我們的工作理念是不要因為一些簡單的廢標項使得供應(yīng)商輕易的失去資格，而應(yīng)該讓更多地符合政府采購要求的供應(yīng)商通過實力、技術(shù)、服務(wù)等內(nèi)容進行比拼，達到良性競爭的效果?！背毯接罱榻B，“《政府采購法》是一部完整的程序法體系，我們原來總是關(guān)注程序的公平正義，但卻忽略了程序本身應(yīng)該帶來的競爭效果。政府采購承擔了很多政策功能，但政府采購僅是社會發(fā)展、社會治理中的一環(huán)，不應(yīng)該也沒有必要把所有需要由不同行政管理部門負責的監(jiān)督審核事項在政府采購活動中復(fù)現(xiàn)。因此，‘資格條件承諾制’的想法就順理成章地出現(xiàn)了。”
采用“資格條件承諾制”基于四點考慮
“其實我們一直在關(guān)注著整個政府采購行業(yè)制度的發(fā)展和環(huán)境的變化，在工作中不斷地和采購人、供應(yīng)商進行溝通，尋找資格條件承諾制落地生根的合適時機。2020年在疫情防控的大背景下，我們認為時機比較成熟了。”在程航宇看來，采用資格條件承諾制主要是基于四點考慮：一是深化政府采購制度改革的要求，讓采購中心在推進現(xiàn)代政府采購制度方面要具備核心競爭力；二是政府采購法修訂草案，在供應(yīng)商資格條件的表述中已經(jīng)刪除了原法中二十二條的正面表述，而是用不得出現(xiàn)若干違法行為的反證規(guī)則；三是放管服和優(yōu)化營商環(huán)境的主動出擊，促使政府采購工作應(yīng)與時俱進地圍繞服務(wù)市場高效運行、供應(yīng)商積極參與方面做文章；四是承諾制制度在其他領(lǐng)域的推行，如“國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見”，對于該中心在政府采購工作中有非常重要的方向指導(dǎo)和借鑒意義。
程航宇進一步介紹，采購中心在此次“資格條件承諾制”的改革工作中，采取了“穩(wěn)步推進”和“有收有放”的原則?！胺€(wěn)步推進”是指該中心先在涉密采購項目進行了試點，然后在普通項目采購中實行，最后在涉及供應(yīng)商最多最復(fù)雜的協(xié)議定點采購項目中全面鋪開，目前已做到所有項目全覆蓋?！坝惺沼蟹拧笔侵覆⒉皇且坏肚械某兄Z，而是結(jié)合現(xiàn)行情況有所側(cè)重取舍。主要體現(xiàn)在資信證明、審計報告、納稅和社保等提供證明材料比較繁雜、個性化情況比較多，而廣大供應(yīng)商在當前法律制度下基本都可以依法履行義務(wù)的內(nèi)容進行承諾。而比如特殊行業(yè)資質(zhì)證書、信用中國等內(nèi)容仍舊要求供應(yīng)商提供或現(xiàn)場查詢，以保證重點信息的有效和信用的可控。
“‘資格條件承諾制’的實行得到了廣大采購人和供應(yīng)商的全力支持和高度認可。采購人在評審時減輕了審核壓力，提高了評審效率，把精力更多地放在關(guān)注供應(yīng)商綜合實力上。供應(yīng)商極大地減少了投標準備工作中商務(wù)材料的準備時間，對于廣大合法經(jīng)營的企業(yè)不用再疲于應(yīng)對各種資格文件，更好地投入到產(chǎn)品性能和技術(shù)服務(wù)方案的編制中?？梢哉f，‘資格條件承諾制’的改革激發(fā)了市場活力，促進了供應(yīng)商加強自身管理和誠信體系建設(shè)。”程航宇如是說。 崔衛(wèi)衛(wèi)