“采購價格歷來都是社會關注的焦點，既有對杜絕天價采購、反對豪華采購的呼聲，也有對最低價中標的聲討。輿論認為最低價中標極易造成三種影響：助長以次充好，導致質量下降，優(yōu)汰劣勝；引發(fā)偷工減料，埋下安全隱患；影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性?！痹凇?8周歲雙慶典暨16屆全國政府采購集采年會”操作實務論壇上，青島市政務服務和公共資源交易中心交易二處處長王少龍在演講中說。

?青島市政務服務和公共資源交易中心交易二處處長王少龍

創(chuàng)新應兼顧“優(yōu)質”和“優(yōu)價”

如何才能讓市場在資源配置中起決定作用，如何才能更好發(fā)揮政府作用？王少龍認為，需要政府制定交易規(guī)則，市場主體通過規(guī)則進行競爭。這其中創(chuàng)新交易規(guī)則至關重要。

一方面，供應商的報價策略決定于交易規(guī)則。換位思考，有什么樣的交易規(guī)則，供應商為了中標就會采用不同的響應報價策略。比如，以前評標基準價跟標底有關系的時候，投標人拼命打聽標底，因為知道標底就大大提高中標概率。再比如工程領域流行的合理低價法，就太過于理論和理想化，評標基準價和投標人的平均價掛鉤，圍標就成了投標人的唯一出路，必然導致中標結果既不合理也不低價。

另一方面，政府采購法和招標投標法確定的交易規(guī)則，雖然表述不一樣，但實質內容基本上是一致的。王少龍?zhí)岢?，雖然兩部法律都規(guī)定了兩種評標辦法，但工程領域對兩種評標辦法進行了延伸和拓展。各地區(qū)、各行業(yè)有不同的延伸，例如，山東省有合理低價法、合理區(qū)間法、評定分離定標法，評標基準價的計算多種多樣。公路行業(yè)將綜合評估法細分為合理低價法、技術評分最低標價法和綜合評分法。

在政府采購領域，政府采購招標文件標準文本還未出臺，評標辦法的創(chuàng)新應兼顧“優(yōu)質”和“優(yōu)價”。

技術評分最低標價法可否借鑒

王少龍認為，《公路工程建設項目招標投標管理辦法》中的技術評分最低標價法是一種非常好的評標辦法，符合優(yōu)質優(yōu)價的理念。

其實，技術評分最低標價法的理念非常簡單，實現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”不是一步到位，而是分為兩步。第一步先選一定數(shù)量的“優(yōu)質”；第二步從選定的一定數(shù)量的“優(yōu)質”里面選“優(yōu)價”，這里的“優(yōu)價”是指最低價。該評標辦法同時兼顧了“優(yōu)質”和“優(yōu)價”，從而實現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”的目標。

具體如何操作呢？王少龍介紹，最低標價法采用雙信封。投標文件應當以雙信封形式密封，第一信封內為商務文件和技術文件；第二信封內為報價文件。開標分兩個步驟公開進行：第一步驟對第一信封內的商務文件和技術文件進行開標，對第二信封不予拆封并由招標人予以封存；第二步驟宣布通過商務文件和技術文件評審的投標人名單，對其第二信封內的報價文件進行開標，宣讀投標報價。

與最低評標價法相比，技術評分最低標價法可以解決最低評標價法只關注價格未有效顧及質量的問題，在防止“惡意低價中標”出現(xiàn)的同時，也可以有效節(jié)省財政資金。與綜合評分法相比，技術評分最低標價法更能有效防范“量身定做”、 更能大大提高“控標”的難度，讓有競爭的項目能夠真正競爭起來，杜絕“天價采購”。技術評分最低標價法更容易實現(xiàn) “優(yōu)質優(yōu)價”，在保障“優(yōu)質”的同時，實現(xiàn)“優(yōu)價”。

在王少龍看來，技術評分最低標價法是對最低評標價法和綜合評分法的有益補充。與最低評標價法和綜合評分法相比，技術評分最低標價法兼顧了“優(yōu)質”和“優(yōu)價”，平衡了“優(yōu)質”和“優(yōu)價”的關系，具有很好的價值導向和競爭導向，更有利于實現(xiàn)招標采購“優(yōu)質優(yōu)價”，是適應現(xiàn)階段招標采購的一種科學合理的評標辦法，容易被交易主體和社會公眾認可和接受。