《政府采購法》修訂將如何解決政采操作痛點？2021年3月18日，在“18周歲雙慶典暨16屆全國政府采購集采年會”上，山東省公共資源交易中心（山東省政府采購中心）交易一部部長張全軍分享了他在工作中遇到的難點問題以及《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中的規(guī)定可能對政府集中采購工作帶來的變化。
?山東省公共資源交易中心（山東省政府采購中心）交易一部部長張全軍
政采工作中有哪些難點問題？
在張全軍看來，政府采購既要維護當(dāng)事人的權(quán)利，又要按照法定程序開展活動，受政府采購的法律法規(guī)以及《民法典（合同編）》等法律法規(guī)的規(guī)范，實際上是實體法和程序法的綜合運用。
張全軍介紹，政府采購日常工作中出現(xiàn)的難點，主要出現(xiàn)在當(dāng)事人為維護自身權(quán)利而引起的不同意見的處理上，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)雖然在法律法規(guī)中都有規(guī)定，但在具體工作中，因理解不同產(chǎn)生歧義導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)疑投訴。隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展，法律存在滯后性，事事都從法律中找依據(jù)很難做到。
“在運用法律法規(guī)時，要理解法律法規(guī)出臺的背景、想解決的問題，如果僅從字面看條款，可能就會陷入形而上學(xué)的本本主義中去?！睆埲娪?7號令的規(guī)定舉例說，評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。這條規(guī)定出臺的目的，是為遏制采購人、代理機構(gòu)的評審因素過于概念化、過于籠統(tǒng)，減少評委的自由裁量權(quán)，讓評審向滿足采購需求的方向靠近，促進采購公平公正。然而這個要求卻成為了采購人、采購代理機構(gòu)采購文件編制的難題。究竟什么叫細化？什么叫量化？對于這個問題，張全軍的理解是，細化量化本身就是定性評價，而不應(yīng)是定量評價，需要在實際工作中具體情況具體分析。
在張全軍看來，評審因素的細化量化因項目而異，不可能有一個絕對的、適合于任何采購項目的完美標準，法律法規(guī)也不可能出臺一個如何進行細化量化的制度標準。貨物、服務(wù)、工程以及項目與項目之間都有不同特點，細化量化的標準應(yīng)該不同。在工作中，應(yīng)該根據(jù)項目屬性分成不同類別，同一類項目分成不同情況，將定量因素、定性因素分別考慮，如將物業(yè)項目分成學(xué)校類、醫(yī)院類、辦公樓類等類別，根據(jù)項目不同調(diào)整不同指標，盡量規(guī)范化，盡量減少評委的自由裁量尺度。
法律修訂給代理工作帶來哪些影響？
《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中的規(guī)定對代理工作提出了哪些要求呢？張全軍說，通過學(xué)習(xí)修訂草案征求意見稿，可以看出，監(jiān)管部門積極回應(yīng)了政府采購工作實際中的呼聲，在法律方面為政府采購工作者提供了研究解決問題的空間。政府采購法應(yīng)對原則性問題進行規(guī)范，在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)層面上應(yīng)有靈活性，給實踐探討、業(yè)務(wù)創(chuàng)新留有空間。
在張全軍看來，修訂后的政府采購法會給政府采購提出更高要求，主要體現(xiàn)在五個方面。
一是采購領(lǐng)域覆蓋更加廣闊。將其他采購實體納入政府采購范圍，擴大了政府采購覆蓋范圍，意味著采購項目將會更多，項目的種類更多，項目的復(fù)雜性將會更高，需要掌握熟悉的專業(yè)知識體系更加廣闊。
二是代理機構(gòu)咨詢范圍更寬。原來代理機構(gòu)側(cè)重于采購文件編制、組織評審活動，主要是程序性的服務(wù)，現(xiàn)在將采購需求編制提升到采購工作中最重要的地位，意味著代理機構(gòu)的咨詢重點應(yīng)該是協(xié)助采購人做好采購需求編制，利用以往采購數(shù)據(jù)和市場調(diào)研情況，協(xié)助采購人編制出符合項目實際的、科學(xué)的采購預(yù)算與采購需求。
三是多種合同定價方式。需要從業(yè)人員對采購標的物有深刻的理解，哪些項目適合于固定價格合同，哪些項目適合于成本補償合同，哪些項目適合于績效激勵合同，從業(yè)人員要幫助采購人科學(xué)合理地選擇合同類型。
四是對文件編制和評審要求更高。根據(jù)采購需求特點和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等要求，在招標文件中明確對投標文件技術(shù)部分和商務(wù)部分采取分段開標和分段評標，可以說是采購組織程序重大變化，采用分段開標和評標方式，評審方法、評分細則都會發(fā)生較大變化，代理機構(gòu)人員應(yīng)該未雨綢繆做好準備。
五是全流程電子政府采購會成為主要發(fā)展方向。開展電子政府采購活動已是業(yè)內(nèi)常態(tài)，但如何做到交易過程全流程數(shù)據(jù)化留存，政府采購信息資源互聯(lián)共享，以及簡易采購的互聯(lián)網(wǎng)化和電子交易化等仍是需要代理機構(gòu)，尤其是集中代理機構(gòu)進一步研究的課題。