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隨著經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，招標(biāo)（采購）工作已經(jīng)從“注重程序”向“看重結(jié)果”方向轉(zhuǎn)變，提高招標(biāo)（采購）質(zhì)量和效率已成為當(dāng)前主旋律。在這種形勢和背景下，對招標(biāo)（采購）工作中的一些違規(guī)行為理應(yīng)說“不”，惡意低價(jià)投標(biāo)便是其中之一。惡意低價(jià)投標(biāo)是伴隨著最低投標(biāo)價(jià)法派生出來的，常規(guī)做法是先“抱團(tuán)”惡意壓價(jià)獲取中標(biāo)資格，中標(biāo)后再通過追加資金來“彌補(bǔ)”損失；或者采取“偷工減料，以次充好，降低項(xiàng)目質(zhì)量”等不正當(dāng)做法來降低成本，提高利潤空間。此風(fēng)不剎，招標(biāo)（采購）市場便缺乏“純凈”，本文就如何有效防范惡意低價(jià)投標(biāo)談?wù)剛€(gè)人看法，供同行參考借鑒。

一、惡意低價(jià)投標(biāo)之概念。

所謂“惡意低價(jià)投標(biāo)”是指招標(biāo)（采購）文件采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”或者采用“綜合評分法”且設(shè)置的價(jià)格權(quán)重較大時(shí)，投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，惡意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)或者串通多家投標(biāo)人共同采用低于成本價(jià)投標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)降低評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)數(shù)值之目的，從而使自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)更加接近于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，通過人為干涉，提高其報(bào)價(jià)得分，以此獲取大概率中標(biāo)的行為。

二、惡意低價(jià)投標(biāo)之“套路”。

“惡意低價(jià)投標(biāo)”是投標(biāo)人“前期低價(jià)中標(biāo)、后期追加補(bǔ)償”投標(biāo)策略的典型應(yīng)用。即：投標(biāo)人先以“低價(jià)”作為誘餌，采取圍標(biāo)串標(biāo)方式謀取大概率中標(biāo)機(jī)會，中標(biāo)后，在合同履行期間，中標(biāo)方以各種理由強(qiáng)調(diào)其履約困難，要求追加合同價(jià)款，以彌補(bǔ)其低價(jià)中標(biāo)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。如業(yè)主單位不滿足其要求，中標(biāo)方會采取以下不正當(dāng)措施：一是偷梁換柱、以次充好，提供低劣的貨物、服務(wù)；二是偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)，以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)降低施工成本，提高盈利空間；三是故意拉長工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時(shí)間，有意拖延工期，逼迫業(yè)主單位妥協(xié)退讓；四是如果前幾個(gè)目的都達(dá)不到，中標(biāo)方會設(shè)法創(chuàng)造解除合同的條件，單方面提前終止合同，以降低其履約成本，迫使業(yè)主方設(shè)法另選中標(biāo)者，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)度。由此可見，“惡意低價(jià)投標(biāo)”表面上看似可以降低項(xiàng)目成本，但在合同履行期間，業(yè)主單位將面臨著追加項(xiàng)目資金的一系列困境，不僅無法正常履行合同，而且負(fù)面影響也非常大。

三、惡意低價(jià)投標(biāo)之防范措施。

針對業(yè)界強(qiáng)烈反對的“惡意低價(jià)投標(biāo)”問題，筆者認(rèn)為可以采取以下應(yīng)對措施。

（一）精心編制招標(biāo)（采購）文件。招標(biāo)（采購）文件是重要的法律文本，它不僅載明了招標(biāo)程序，還提出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)條件，規(guī)定了擬定合同的主要條款，是投標(biāo)人投標(biāo)和專家評標(biāo)嚴(yán)格遵循的重要依據(jù)。因此，在編制招標(biāo)（采購）文件之前應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解項(xiàng)目的情況，而且要從“行業(yè)要求、技術(shù)規(guī)范、市場行情”等方面全方位、多角度地進(jìn)行調(diào)研，準(zhǔn)確標(biāo)明項(xiàng)目的實(shí)際需求，力求做到細(xì)致周到，條款清晰，為專家評標(biāo)時(shí)所作的符合性審查和資格審查提供可靠的依據(jù)，爭取在前端就“過濾”掉不合格者。

（二）大膽嘗試固定價(jià)格采購。固定價(jià)格采購，是指在招標(biāo)文件中提前設(shè)定固定的投標(biāo)價(jià)格(或直接將預(yù)算資金設(shè)定為投標(biāo)價(jià))，投標(biāo)人勿需再考慮報(bào)價(jià)問題，評標(biāo)辦法中也不將價(jià)格列為評審因素。評標(biāo)委員會只需對報(bào)價(jià)之外的其他條款，如：技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、優(yōu)惠條件等進(jìn)行綜合評定打分，最終，根據(jù)綜合得分情況推薦或直接確定中標(biāo)人。固定價(jià)格采購也是有法可依的，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)(以下簡稱“87號令”)第五十五條規(guī)定：“執(zhí)行國家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評審因素”。實(shí)際工作中，固定價(jià)格采購只所以沒有得到推廣應(yīng)用，主要是因?yàn)椤皟r(jià)格是政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目評審的重要因素，是評價(jià)采購資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一”，并將“低價(jià)優(yōu)先，物美價(jià)廉”作為采購評審的基本原則，如以節(jié)約財(cái)政資金為導(dǎo)向且核算“政府采購節(jié)支率”，自然不會采納這種方式。然而，政府采購項(xiàng)目中類似于“公益場所保潔、物業(yè)管理、綠地養(yǎng)護(hù)服務(wù)”等項(xiàng)目非常適合固定價(jià)格采購這種類型。采購人通過確定合理的招標(biāo)價(jià)格，采購文件中再對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化，載明不誠信履約懲戒性條款，運(yùn)用固定價(jià)格采購也能評選出優(yōu)秀的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在資金有保障的前提下，中標(biāo)方高質(zhì)量履約也順理成章。固定價(jià)格采購不僅避免了中標(biāo)方迫于成本壓力而采取“雇用老弱人員、管理人員身兼數(shù)職、減少人員數(shù)量、服務(wù)不到位”等不良作法，也對項(xiàng)目正常實(shí)施非常有利，建議相關(guān)集采機(jī)構(gòu)“對癥下藥”，對適合此種方式的項(xiàng)目運(yùn)用固定價(jià)格采購，如此，可避免惡意低價(jià)投標(biāo)，也不會因此背上“奢侈采購”的罪名。

（三）分析報(bào)價(jià)采取相應(yīng)措施。凡是經(jīng)常參與項(xiàng)目評標(biāo)的專家大多都知道，對于“低于成本價(jià)”的認(rèn)定是非常困難的，盡管如此，評標(biāo)委員會也不能因此畏首畏尾，不敢大膽地去作低于成本價(jià)的認(rèn)定，更不能簡單地作出某投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的判定。相反，評標(biāo)委員會更應(yīng)當(dāng)采取澄清的辦法對投標(biāo)者是否低于成本價(jià)做出準(zhǔn)確的評判。方法有：一是請?jiān)u標(biāo)委員會中的經(jīng)濟(jì)專家對被懷疑者的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)測算，厘清其投標(biāo)報(bào)價(jià)與合理價(jià)格的差距，分析原因，判斷其是否低于成本價(jià)投標(biāo)；二是經(jīng)分析如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者明顯低于標(biāo)底，存在惡意報(bào)價(jià)的可能性，評委會可依據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供證明材料，如其不能滿足上述要求，評委會可取消其投標(biāo)資格；三是如同時(shí)出現(xiàn)多家投標(biāo)人以不合理低價(jià)投標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會應(yīng)“劍走偏鋒”，從查圍標(biāo)串標(biāo)角度出發(fā)，對照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條，嚴(yán)格審查每一個(gè)被懷疑人的投標(biāo)文件，看是否存在：“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制、不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出”等串標(biāo)圍標(biāo)情形，如果存在上述現(xiàn)象，評委會應(yīng)當(dāng)以串通投標(biāo)為由否決這一部分投標(biāo)者，杜絕“惡意低價(jià)投標(biāo)”者實(shí)現(xiàn)預(yù)期。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。為確保合同履行到位，保證項(xiàng)目質(zhì)量，一是根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，對于受條件限制、環(huán)境制約，可能影響到投標(biāo)報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中可以要求勘察現(xiàn)場，讓投標(biāo)人充分了解項(xiàng)目的特點(diǎn)及正常需求，防止投標(biāo)人隨意報(bào)價(jià)，有利于投標(biāo)人中標(biāo)后嚴(yán)格履行合同；二是對于市場競爭激烈，容易出現(xiàn)惡意低價(jià)“搶”標(biāo)的項(xiàng)目，可采取適當(dāng)繳納“低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金”之要求，其金額一般為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值與中標(biāo)價(jià)之差，把交納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金作為領(lǐng)取中標(biāo)通知書的必要條件之一，以此來進(jìn)一步加大投標(biāo)人隨意低價(jià)“搶”標(biāo)的成本，為正常履行合同提供必要的支持與保障；三是招標(biāo)（采購）單位應(yīng)嚴(yán)密組織技術(shù)人員按照合同內(nèi)容、技術(shù)條款、圖紙等時(shí)常進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤，不斷加強(qiáng)質(zhì)量驗(yàn)收和項(xiàng)目管理，有效避免中標(biāo)單位從中“做手腳”，確保項(xiàng)目質(zhì)量可信可靠。

（五）完善投標(biāo)企業(yè)誠信檔案。各級招標(biāo)（采購）管理部門應(yīng)當(dāng)以“日拱一卒”的姿態(tài)，逐步建立健全投標(biāo)企業(yè)誠信檔案庫，詳細(xì)記錄招標(biāo)（采購）過程中的具體情況，表彰誠實(shí)守信者，懲戒違規(guī)違章者，下大力凈化招標(biāo)（采購）市場秩序，對于在招標(biāo)（采購）活動(dòng)及合同履行過程中存在違法、失信行為的投標(biāo)企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，便將其列入企業(yè)不良行為名錄，使之“一處失信，處處受限”，讓諸如“惡意低價(jià)投標(biāo)”等行為缺乏長期生存的空間，進(jìn)一步加大“惡意低價(jià)投標(biāo)”的成本，以制度約束消除“痼疾”，以必要懲罰凈化秩序，長此一往，一定能取得良好的效果。

“惡意低價(jià)投標(biāo)”這一頑疾在市場上曾盛極一時(shí)，著實(shí)讓各方主體“談虎色變”，但這并非是“不治之癥”，只要大家都提高警惕，查準(zhǔn)問題所在，搞好通力配合，有針對性地加以防范，一定能拔掉“禍根”，遏制其滋生蔓延。 王健民