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答：招標文件要求投標人提供近三年的財務審計報告，意味著該企業(yè)起碼成立三年以上，把成立時間作為資格要求，對潛在投標人尤其是新公司構(gòu)成歧視性和限制性?！耙笸稑似髽I(yè)提供近三年的財務審計報告”屬于《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，其中“設置或者變相設置供應商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動”屬于這次重點清理和糾正的范圍。隨著承諾制的全面推行，財務審計報告已被供應商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）第一條（四）設置或者變相設置供應商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動；……

供應商是法人，提供經(jīng)審計的財務報告，包括“四表一注”，即資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表及其附注。審計報告蓋有會計師事務所公章和兩名中國注冊會計師簽章，并附有機構(gòu)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)資格、會計師證等資格證書。采購代理機構(gòu)以“審計報告內(nèi)頁的資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表及審計報告附注頁的法定代表人和主管會計財務負責人簽名處均未簽名”為由，判定投標供應商資格審查不合格。供應商認為該審計報告是專業(yè)機構(gòu)出具，真實合法有效，無需法定代表人和主管會計財務負責人簽名。請問采購代理機構(gòu)這種做法合法嗎？

答：該做法和編制招標文件存在以下問題，應予以糾正：限制了新成立的供應商參加投標，構(gòu)成歧視待遇或差別待遇。只有以前年度成立的公司才能提供“經(jīng)會計師事務所審計的《財務報告》”，新成立的企業(yè)無法提供“經(jīng)會計師事務所審計的《財務報告》”。因此，該做法和招標文件限制了新成立的供應商參加投標，應予以糾正。目前，承諾制已全面推行，財務審計報告已被供應商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購法》第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；……

《政府采購法實施條例》第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；……

答：若招標文件中明確：“具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度（提供上年度經(jīng)會計師事務所審計的財務報告）”，會計師事務所出具的財務報告有保留意見的其資格審查將被拒絕，該投標文件資格審查方可“不予通過”，否則，只要出具了會計師事務所審計的財務報告的，其資格審查應予以“通過”。2021年起承諾制已全面推行，財務審計報告已被供應商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購法》第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；……

答：不妥當。招標文件資格條件要求潛在的供應商提供經(jīng)會計師事務所審計的財務報告，該報告是個年度報告，剛設立的企業(yè)無法提供，人為地限制了新成立的企業(yè)。2021年起承諾制全面推行，財務審計報告已被供應商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購法》第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；……

答：法律沒有明文規(guī)定，要看招標文件的要求。如果招標文件要求提供原件就需提供原件，如果招標文件只是要求提供復印件，那就只提供復印件就可以。2021年起，承諾制全面推行，供應商無需提供財務審計報告，提供承諾函即可。

法律依據(jù)：

?《政府采購法實施條例》第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（二）財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；……

答：虧損并不代表供應商財務狀況不良好，也不代表沒有“健全的財務會計制度”?！敖∪呢攧諘嬛贫取笔侵腹棠軌驀栏駡?zhí)行現(xiàn)行的財務會計管理制度，財務管理制度健全，賬務清晰，能夠按規(guī)定真實全面地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，與企業(yè)是不是財務虧損無關。實際中，很多著名企業(yè)在不同的發(fā)展階段也都有財務虧損的情況存在。

法律依據(jù)：

?《政府采購法》第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；……

答：不合理。將“參加政府采購活動的供應商不得虧損”或基本賬戶銀行出具“資信情況良好”的資信證明作為資格條件，屬于以利潤規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。隨著承諾制的全面推行，財務審計報告已被供應商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

政府采購項目中，投標人提供的財務審計報告中，缺少一名注冊會計師的證書，只附了一個會計師的證書，可以判定投標無效嗎？

答：投標人提供的財務審計報告中，缺少一名注冊會計師的證書，只附了一個會計師的證書”，根據(jù)《財政部關于注冊會計師在審計報告上簽名蓋章有關問題的通知》（財會〔2001〕1035號）第二條規(guī)定，審計報告須經(jīng)具備相關業(yè)務資格的注冊會計師簽名蓋章，否則無效。鑒于以上情況，該投標文件提供的審計報告不符合招標文件資格要求，投標無效。隨著承諾制的全面推行，財務報告已被供應商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《財政部關于注冊會計師在審計報告上簽名蓋章有關問題的通知》（財會〔2001〕1035號）第二條 審計報告應當由兩名具備相關業(yè)務資格的注冊會計師簽名蓋章并經(jīng)會計師事務所蓋章方為有效。（一）合伙會計師事務所出具的審計報告，應當由一名對審計項目負最終復核責任的合伙人和一名負責該項目的注冊會計師簽名蓋章。（二）有限責任會計師事務所出具的審計報告，應當由會計師事務所主任會計師或其授權(quán)的副主任會計師和一名負責該項目的注冊會計師簽名蓋章。

?招標文件里規(guī)定資質(zhì)要求：“投標人須具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度（提供經(jīng)審計的財務報告，或銀行出具的資信證書復印件，或財政部門認可的政府采購專業(yè)擔保機構(gòu)出具的投標擔保函）”，是否有問題？有投標人提供該企業(yè)的財務報表（加蓋本企業(yè)公章，無會計師事務所蓋章），是否可以認定不通過資格審查？

答：招標文件里規(guī)定資質(zhì)要求：“投標人須具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度（提供經(jīng)審計的財務報告，或基本賬戶開戶銀行出具的資信證書復印件，或財政部門認可的政府采購專業(yè)擔保機構(gòu)出具的投標擔保函）”，是按照《〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉釋義》編制的，沒有問題。

投標人提供該企業(yè)的財務報表（加蓋本企業(yè)公章，無會計師事務所蓋章），不符合招標文件資格條件的要求“提供經(jīng)審計的財務報告，或銀行出具的資信證書復印件，或財政部門認可的政府采購專業(yè)擔保機構(gòu)出具的投標擔保函”，應認定不通過資格審查。

不過，從2021年起國務院要求全面實行承諾制，財務會計報告無需提供，只需提供承諾函即可。招標文件無須作類似規(guī)定。

法律依據(jù)：

《政府采購法》第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；……