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答：沒有明確說明財務(wù)狀況報告的組成，經(jīng)審計的“四表一注”（資產(chǎn)負債表、利潤表、所有者權(quán)益變動表、現(xiàn)金流量表，財務(wù)報表附注）是過去采購文件約定的常用做法，在承諾制全面推行的今天，供應(yīng)商可以用承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購法實施條例》第十七條 參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；……

招標(biāo)文件規(guī)定，財務(wù)審計報告應(yīng)當(dāng)由會計機構(gòu)負責(zé)人（會計主管人員）簽名并蓋章；設(shè)置總會計師的單位，還須由總會計師簽名并蓋章。單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財務(wù)審計報告真實、完整。可以嗎？

答：招標(biāo)文件的資格部分中要求投標(biāo)人提供的第三方出具的財務(wù)審計報告，在該報告上簽名的應(yīng)當(dāng)是負責(zé)審計的第三方審計機構(gòu)的注冊會計師（兩名以上），加蓋的印章應(yīng)當(dāng)是會計師本人的中國注冊會計師的執(zhí)業(yè)印章，同時在該財務(wù)審計報告中還應(yīng)有第三方審計機構(gòu)加蓋的公章。如果供應(yīng)商投標(biāo)文件中所附的第三方審計機構(gòu)出具的財務(wù)審計報告不符合上述要求，可以判定該供應(yīng)商的投標(biāo)無效。在實際操作中，第三方審計機構(gòu)出具的財務(wù)審計報告連同該報告所附的資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量和利潤表等都是由該審計機構(gòu)直接機打出來的一份完整文件，但在其審計之初所收到的被審計單位的向其提供的財務(wù)會計報告上肯定是有被審計單位的單位負責(zé)人、總會計師簽章的，否則該審計機構(gòu)也不會向被審計單位出具審計報告。需要指出的，隨著承諾制在各地的推行，財務(wù)審計報告已被供應(yīng)商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；……

《政府采購法實施條例》第十七條 參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；……

答：招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供近三年的財務(wù)審計報告，意味著該企業(yè)起碼成立三年以上，把成立時間作為資格要求，對潛在投標(biāo)人尤其是新公司構(gòu)成歧視性和限制性?！耙笸稑?biāo)企業(yè)提供近三年的財務(wù)審計報告”屬于《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，其中“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動”屬于這次重點清理和糾正的范圍。隨著承諾制的全面推行，財務(wù)審計報告已被供應(yīng)商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）第一條（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動；……

供應(yīng)商是法人，提供經(jīng)審計的財務(wù)報告，包括“四表一注”，即資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表及其附注。審計報告蓋有會計師事務(wù)所公章和兩名中國注冊會計師簽章，并附有機構(gòu)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)資格、會計師證等資格證書。采購代理機構(gòu)以“審計報告內(nèi)頁的資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表及審計報告附注頁的法定代表人和主管會計財務(wù)負責(zé)人簽名處均未簽名”為由，判定投標(biāo)供應(yīng)商資格審查不合格。供應(yīng)商認為該審計報告是專業(yè)機構(gòu)出具，真實合法有效，無需法定代表人和主管會計財務(wù)負責(zé)人簽名。請問采購代理機構(gòu)這種做法合法嗎？

答：該做法和編制招標(biāo)文件存在以下問題，應(yīng)予以糾正：限制了新成立的供應(yīng)商參加投標(biāo)，構(gòu)成歧視待遇或差別待遇。只有以前年度成立的公司才能提供“經(jīng)會計師事務(wù)所審計的《財務(wù)報告》”，新成立的企業(yè)無法提供“經(jīng)會計師事務(wù)所審計的《財務(wù)報告》”。因此，該做法和招標(biāo)文件限制了新成立的供應(yīng)商參加投標(biāo)，應(yīng)予以糾正。目前，承諾制已全面推行，財務(wù)審計報告已被供應(yīng)商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；……

《政府采購法實施條例》第十七條 參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；……

答：若招標(biāo)文件中明確：“具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度（提供上年度經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)報告）”，會計師事務(wù)所出具的財務(wù)報告有保留意見的其資格審查將被拒絕，該投標(biāo)文件資格審查方可“不予通過”，否則，只要出具了會計師事務(wù)所審計的財務(wù)報告的，其資格審查應(yīng)予以“通過”。2021年起承諾制已全面推行，財務(wù)審計報告已被供應(yīng)商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；……

答：不妥當(dāng)。招標(biāo)文件資格條件要求潛在的供應(yīng)商提供經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)報告，該報告是個年度報告，剛設(shè)立的企業(yè)無法提供，人為地限制了新成立的企業(yè)。2021年起承諾制全面推行，財務(wù)審計報告已被供應(yīng)商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；……

答：法律沒有明文規(guī)定，要看招標(biāo)文件的要求。如果招標(biāo)文件要求提供原件就需提供原件，如果招標(biāo)文件只是要求提供復(fù)印件，那就只提供復(fù)印件就可以。2021年起，承諾制全面推行，供應(yīng)商無需提供財務(wù)審計報告，提供承諾函即可。

法律依據(jù)：

?《政府采購法實施條例》第十七條 參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；……

答：虧損并不代表供應(yīng)商財務(wù)狀況不良好，也不代表沒有“健全的財務(wù)會計制度”。“健全的財務(wù)會計制度”是指供應(yīng)商能夠嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的財務(wù)會計管理制度，財務(wù)管理制度健全，賬務(wù)清晰，能夠按規(guī)定真實全面地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，與企業(yè)是不是財務(wù)虧損無關(guān)。實際中，很多著名企業(yè)在不同的發(fā)展階段也都有財務(wù)虧損的情況存在。

法律依據(jù)：

?《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；……

答：不合理。將“參加政府采購活動的供應(yīng)商不得虧損”或基本賬戶銀行出具“資信情況良好”的資信證明作為資格條件，屬于以利潤規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。隨著承諾制的全面推行，財務(wù)審計報告已被供應(yīng)商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

政府采購項目中，投標(biāo)人提供的財務(wù)審計報告中，缺少一名注冊會計師的證書，只附了一個會計師的證書，可以判定投標(biāo)無效嗎？

答：投標(biāo)人提供的財務(wù)審計報告中，缺少一名注冊會計師的證書，只附了一個會計師的證書”，根據(jù)《財政部關(guān)于注冊會計師在審計報告上簽名蓋章有關(guān)問題的通知》（財會〔2001〕1035號）第二條規(guī)定，審計報告須經(jīng)具備相關(guān)業(yè)務(wù)資格的注冊會計師簽名蓋章，否則無效。鑒于以上情況，該投標(biāo)文件提供的審計報告不符合招標(biāo)文件資格要求，投標(biāo)無效。隨著承諾制的全面推行，財務(wù)報告已被供應(yīng)商承諾函代替。

法律依據(jù)：

?《財政部關(guān)于注冊會計師在審計報告上簽名蓋章有關(guān)問題的通知》（財會〔2001〕1035號）第二條 審計報告應(yīng)當(dāng)由兩名具備相關(guān)業(yè)務(wù)資格的注冊會計師簽名蓋章并經(jīng)會計師事務(wù)所蓋章方為有效。（一）合伙會計師事務(wù)所出具的審計報告，應(yīng)當(dāng)由一名對審計項目負最終復(fù)核責(zé)任的合伙人和一名負責(zé)該項目的注冊會計師簽名蓋章。（二）有限責(zé)任會計師事務(wù)所出具的審計報告，應(yīng)當(dāng)由會計師事務(wù)所主任會計師或其授權(quán)的副主任會計師和一名負責(zé)該項目的注冊會計師簽名蓋章。

?招標(biāo)文件里規(guī)定資質(zhì)要求：“投標(biāo)人須具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度（提供經(jīng)審計的財務(wù)報告，或銀行出具的資信證書復(fù)印件，或財政部門認可的政府采購專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函）”，是否有問題？有投標(biāo)人提供該企業(yè)的財務(wù)報表（加蓋本企業(yè)公章，無會計師事務(wù)所蓋章），是否可以認定不通過資格審查？

答：招標(biāo)文件里規(guī)定資質(zhì)要求：“投標(biāo)人須具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度（提供經(jīng)審計的財務(wù)報告，或基本賬戶開戶銀行出具的資信證書復(fù)印件，或財政部門認可的政府采購專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函）”，是按照《〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉釋義》編制的，沒有問題。

投標(biāo)人提供該企業(yè)的財務(wù)報表（加蓋本企業(yè)公章，無會計師事務(wù)所蓋章），不符合招標(biāo)文件資格條件的要求“提供經(jīng)審計的財務(wù)報告，或銀行出具的資信證書復(fù)印件，或財政部門認可的政府采購專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函”，應(yīng)認定不通過資格審查。

不過，從2021年起國務(wù)院要求全面實行承諾制，財務(wù)會計報告無需提供，只需提供承諾函即可。招標(biāo)文件無須作類似規(guī)定。

法律依據(jù)：

《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；……