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寧夏回族自治區(qū)財政廳日前印發(fā)了《關(guān)于公開征求<寧夏回族自治區(qū)政府采購檔案管理暫行辦法(征求意見稿)>意見建議的公告》（以下簡稱《公告》）?！豆妗分赋?，為加強寧夏回族自治區(qū)政府采購檔案管理，有效保護和利用政府采購檔案資源，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國檔案法》等，結(jié)合自治區(qū)實際，自治區(qū)財政廳起草了《寧夏回族自治區(qū)政府采購檔案管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)面向社會公開征求意見建議。

據(jù)統(tǒng)計，《征求意見稿》共分為總則、政府采購檔案的歸集、政府采購檔案的管理、政府采購檔案的利用和銷毀、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任、附則等六章，細(xì)化為三十七條。

根據(jù)《征求意見稿》，政府采購檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。各級政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本級政府采購檔案工作的管理和監(jiān)督，并接受同級檔案行政管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。政府采購檔案實行“誰采購、誰負(fù)責(zé)”，各級采購人承擔(dān)本單位政府采購活動檔案歸集、管理、利用和銷毀的主體責(zé)任。

《征求意見稿》規(guī)定，政府采購檔案歸集應(yīng)當(dāng)符合三項要求：一是政府采購檔案必須規(guī)范完整、內(nèi)容齊全；二是檔案材料中的簽名、印鑒必須真實有效；三是政府采購檔案資料除特殊情況外均要求為原件。政府采購檔案歸集則應(yīng)當(dāng)包括：采購預(yù)算、采購需求、采購意向、采購計劃、委托代理協(xié)議、進口產(chǎn)品核準(zhǔn)或備案、采購方式變更等前期文件資料；采購文件及其澄清、補充和修改、各類采購公告、資格預(yù)審、答疑等文件資料；投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、專家抽取、評審過程及報告等文件資料；中標(biāo)或成交文件資料；采購合同、履約驗收、質(zhì)疑及答復(fù)、投訴處理等文件資料；其他與采購項目、采購過程及采購項目完成情況有關(guān)的文件資料。

《征求意見稿》強調(diào)，采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購檔案應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。任何人都不得將政府采購檔案據(jù)為己有或者拒絕歸檔。

《征求意見稿》要求，財政、審計、巡視等部門因監(jiān)督檢查等工作職責(zé)需要調(diào)閱、使用、復(fù)印政府采購檔案的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合、主動提供。采購人、采購代理機構(gòu)在有關(guān)部門實施監(jiān)督檢查過程中，拒絕提供政府采購檔案的，屬于拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查，依照《中華人民共和國政府采購法》第七十一條等規(guī)定，由各級財政監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。

以下為《寧夏回族自治區(qū)政府采購檔案管理暫行辦法（征求意見稿）》全文

寧夏回族自治區(qū)政府采購檔案管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強政府采購檔案管理工作，有效保護和利用檔案資源，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購檔案是指從政府采購活動開始至結(jié)束過程中形成的具有查考、利用和保存價值的各種紙質(zhì)文字、圖紙、圖表、聲像及電子資料等不同媒質(zhì)載體的歷史記錄。

第三條 本辦法適用于全區(qū)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱采購人）、采購代理機構(gòu)（含集中采購機構(gòu)）、各級政府采購監(jiān)管部門對政府采購檔案的歸集、管理、利用和銷毀等活動。

第四條政府采購檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。各級政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本級政府采購檔案工作的管理和監(jiān)督，并接受同級檔案行政管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第五條 政府采購檔案實行“誰采購、誰負(fù)責(zé)”，各級采購人承擔(dān)本單位政府采購活動檔案歸集、管理、利用和銷毀的主體責(zé)任。

第二章　政府采購檔案的歸集

第六條 政府采購檔案歸集應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）政府采購檔案必須規(guī)范完整、內(nèi)容齊全；

（二）檔案材料中的簽名、印鑒必須真實有效；

（三）政府采購檔案資料除特殊情況外均要求為原件。

第七條 政府采購檔案歸集應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：采購預(yù)算、采購需求、采購意向、采購計劃、委托代理協(xié)議、進口產(chǎn)品核準(zhǔn)或備案、采購方式變更等前期文件資料；采購文件及其澄清、補充和修改、各類采購公告、資格預(yù)審、答疑等文件資料；投標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、專家抽取、評審過程及報告等文件資料；中標(biāo)或成交文件資料；采購合同、履約驗收、質(zhì)疑及答復(fù)、投訴處理等文件資料；其他與采購項目、采購過程及采購項目完成情況有關(guān)的文件資料（參照附1）。

第八條 政府采購檔案應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂后2個月內(nèi)進行歸集，因故不能按期歸集的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)作出書面說明，原則上不得超過合同簽訂后的6個月，跨多個年度實施的政府采購檔案除履約驗收相關(guān)文件資料外，其他檔案應(yīng)當(dāng)按照上述期限執(zhí)行。

第九條 通過政府采購網(wǎng)上商城、協(xié)議供貨、零星采購等方式開展的政府采購活動的檔案，可以不按照第七條規(guī)定的內(nèi)容，由采購人根據(jù)單位內(nèi)控制度自行歸集。

第十條政府采購檔案按照年度編號順序進行組卷，形成年度檔案總目錄。

第十一條 卷內(nèi)檔案按照政府采購工作流程排列，依次為前期采購文件資料、采購準(zhǔn)備文件資料、開標(biāo)（談判、詢價等）文件資料、評標(biāo)文件資料、采購合同及履約驗收文件資料、其他文件資料等。

第十二條 卷內(nèi)檔案應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的檔案目錄（參照附2），并符合以下要求：

（一）按照檔案排列順序逐項填寫；

（二）根據(jù)材料題目填寫“材料名稱”，無題目的材料，應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容自行擬定題目。

（三）填寫“材料份數(shù)”，以每份完整的材料為一份（包括附件）；

（四）光盤、磁盤、U盤、圖紙、設(shè)計效果圖等無法裝訂成冊的應(yīng)在檔案目錄中統(tǒng)一編號，單獨保存；

第十三條 政府采購檔案可以以紙質(zhì)文件進行歸集，也可以用電子檔案方式歸集保存，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)利用信息化手段保存政府采購電子檔案，相關(guān)電子檔案應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894-2016）等法律法規(guī)的要求。

第十四條 采購人與采購代理機構(gòu)約定由采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購檔案歸集的，采購人應(yīng)當(dāng)督促采購代理機構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)歸集所有政府采購檔案。采購代理機構(gòu)利用政府采購電子交易平臺開展全流程電子化政府采購的，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸或刻錄光盤、磁盤、U盤等方式及時歸集。

第三章　政府采購檔案的管理

第十五條采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購檔案應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。任何人都不得將政府采購檔案據(jù)為己有或者拒絕歸檔。

第十六條 采購人和采購代理機構(gòu)可以在委托代理協(xié)議中約定由采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)暫時保存政府采購檔案，保存期限自該項目采購結(jié)束之日起不得超過1年，到期前1個月，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動將政府采購檔案全部移交采購人。政府采購電子檔案的移交與接收應(yīng)當(dāng)符合《電子檔案移交與接收辦法》的要求，移交檔案清單目錄及名稱應(yīng)符合本辦法規(guī)定。

第十七條 政府采購檔案保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。采購結(jié)束之日以政府采購合同簽訂之日或履約驗收合格之日起算，因其他原因?qū)е挛茨芎炗喺少徍贤?，以中?biāo)公告及中標(biāo)通知書發(fā)出之日起算。

第十八條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做好政府采購檔案的管理工作，將政府采購檔案管理作為本單位檔案管理制度的重要內(nèi)容之一，納入政府采購內(nèi)控管理，并指定專人負(fù)責(zé)，保證檔案資料的真實性、完整性和有效性，政府采購檔案管理人員發(fā)生變更時，應(yīng)按規(guī)定辦理檔案移交手續(xù)。

第十九條 鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)設(shè)立單獨的政府采購檔案貯存場所，貯存場所要保持清潔衛(wèi)生，做好防盜、防火、防光、防潮、防塵、防有害生物和防污染等安全措施。

第二十條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對政府采購檔案進行清點核對，對破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)當(dāng)及時修補、復(fù)制或作其他技術(shù)處理。

第二十一條 采購代理機構(gòu)因故合并的，應(yīng)按檔案管理的有關(guān)規(guī)定將政府采購檔案移交新成立的采購代理機構(gòu)，分立的，應(yīng)自行協(xié)商由分立的一家采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購檔案管理，因撤銷、解散、破產(chǎn)或其他原因而終止的，應(yīng)及時整理移交相關(guān)采購人。

第二十二條 采購人因故合并的，應(yīng)按檔案管理的有關(guān)規(guī)定將政府采購檔案移交新成立的采購人，因撤銷或其他原因而終止的，應(yīng)及時整理移交相關(guān)職責(zé)采購人或上級部門。

第二十三條 移交政府采購檔案應(yīng)當(dāng)編制檔案移交清冊，列明應(yīng)當(dāng)移交的政府采購檔案名稱、冊數(shù)、采購人名稱、保管起止時限等，檔案移交清冊應(yīng)按移交的政府采購檔案的最長保存期限保存。

第四章　政府采購檔案的利用和銷毀

第二十四條 政府采購檔案的利用，是指對政府采購檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄。

第二十五條 相關(guān)單位或個人因工作需要需閱覽、復(fù)印或摘錄政府采購檔案的，應(yīng)填寫政府采購檔案登記表，經(jīng)該單位檔案管理人員審核、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由檔案管理人員抽調(diào)檔案，予以閱覽、復(fù)印或摘錄。

第二十六條 相關(guān)單位或個人因工作需要需外借政府采購檔案的，應(yīng)填寫政府采購檔案外借登記表，經(jīng)該單位檔案管理人員審核、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后辦理外借手續(xù)，外借時間最長不得超過一周。

第二十七條 檔案利用者應(yīng)對閱覽、復(fù)印、摘錄或外借的政府采購檔案的安全性和完整性負(fù)責(zé)，不得傳播、污損、涂改、轉(zhuǎn)借、拆封或抽換等。

第二十八條 保管期滿的政府采購檔案，采購人應(yīng)按以下程序銷毀：

（一）檔案管理人員提出檔案銷毀清單及銷毀意見，并登記造冊；

（二）銷毀意見應(yīng)報單位負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)；

（三）銷毀政府采購檔案時，應(yīng)指定兩人負(fù)責(zé)監(jiān)銷，核對清點銷毀的檔案，防止檔案遺失和泄密，銷毀后監(jiān)銷人要在銷毀清冊上簽名。

銷毀清冊（含銷毀清單及銷毀意見）保管期限為永久。

第五章　監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第二十九條 財政、審計、巡視等部門因監(jiān)督檢查等工作職責(zé)需要調(diào)閱、使用、復(fù)印政府采購檔案的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合、主動提供。

第三十條 采購人、采購代理機構(gòu)在有關(guān)部門實施監(jiān)督檢查過程中，拒絕提供政府采購檔案的，屬于拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查，依照《中華人民共和國政府采購法》第七十一條等規(guī)定，由各級財政監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。

第三十一條 采購人、采購代理機構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，依照《中華人民共和國政府采購法》第七十六條等規(guī)定，由各級財政監(jiān)管部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 采購人、采購代理機構(gòu)不按規(guī)定立卷歸檔、檔案管理混亂、將政府采購檔案據(jù)為己有、明知所保存的政府采購檔案面臨危險而不采購措施造成檔案損失、檔案工作人員、對檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員玩忽職守造成檔案損失的，依照《寧夏回族自治區(qū)檔案管理條例》第三十一條等規(guī)定，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六章　附 則

第三十三條 寧夏回族自治區(qū)財政廳會同寧夏回族自治區(qū)公共資源交易管理局及其他政府采購電子交易平臺建立電子政府采購檔案備案庫。

第三十四條 對外援助項目、國家相關(guān)資格或者資質(zhì)管理制度另有規(guī)定的項目以及軍事采購、涉及國家安全和秘密的采購、因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，不適用本辦法。

第三十五條對在政府采購檔案歸集、管理、利用和銷毀過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和依法不予公開的信息，采購人、采購代理機構(gòu)等相關(guān)知情人應(yīng)當(dāng)保密。

第三十六條 本辦法由寧夏回族自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自2021年*月*日起施行，有效期至2023年*月*日。《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)本級政府采購檔案管理暫行辦法>的通知》（寧財（采）發(fā)〔2009〕1643號）、《關(guān)于政府采購檔案管理有關(guān)問題的通知》（寧財（采）發(fā)〔2011〕 296 號）同時廢止。 王立