5月26日，政府采購信息報(bào)社創(chuàng)辦社長兼總編輯劉亞利應(yīng)江蘇省出入境邊檢總站邀請，為該省2021年江蘇出入境邊檢總站后勤業(yè)務(wù)培訓(xùn)班講授政府采購典型案例及采購人主體責(zé)任。為了讓此次培訓(xùn)能切實(shí)解決學(xué)員們的問題，江蘇出入境邊檢總站此次采購的負(fù)責(zé)人趙軍在培訓(xùn)前向?qū)W員征集了采購實(shí)踐中遇到的難題，請劉亞利老師解答。以下是劉亞利老師的解答。
?萬玉濤/攝影
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Q：技術(shù)參數(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目，如果由一家具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)公司提供數(shù)據(jù)作為參考，是否會具有傾向性？
劉亞利老師：只由一家公司提供技術(shù)參數(shù)作為參考，很容易出現(xiàn)傾向性。技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目可以依據(jù)《政府采購需求管理辦法》第十一條第一款第三項(xiàng)“技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等”之規(guī)定，開展需求調(diào)查。開展需求調(diào)查須遵守《政府采購需求管理辦法》第十條“面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性”之規(guī)定。需求參數(shù)確定后，為了避免有傾向性，確保競爭充分，還可以根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第三十一條的規(guī)定，對相關(guān)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行重點(diǎn)審查。
Q：通過合理低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)與預(yù)算數(shù)相差過大該如何解決？
劉亞利老師：只要中標(biāo)價(jià)是合理的就不是問題，不用解決。預(yù)算做得不準(zhǔn)、市場又在不斷變化，因此，中標(biāo)價(jià)、成交價(jià)與預(yù)算相差很大完全是有可能的，法律也沒有規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)和預(yù)算相差太大不可以中標(biāo)。相反，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十二條還規(guī)定，采購人根據(jù)價(jià)格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。
Q：定點(diǎn)維修項(xiàng)目價(jià)格如何確定？如果每次需通過審計(jì)公司來確定維修的工程量及金額，日常零星維修的成本是不是過大？
劉亞利老師：定點(diǎn)維修項(xiàng)目的價(jià)格可以在招標(biāo)時(shí)，讓參與響應(yīng)的供應(yīng)商在投標(biāo)響應(yīng)中直接報(bào)價(jià)，也可以通過價(jià)格折扣的方式進(jìn)行響應(yīng)。經(jīng)評審確定中標(biāo)供應(yīng)商后，就按照其報(bào)價(jià)或價(jià)格折扣確定維修價(jià)格。日常零星維修的工程量及金額不建議都通過審計(jì)公司審計(jì)，這樣肯定會加大維修成本。建議采用抽檢的方式來實(shí)現(xiàn)履約監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)懲處，形成震懾。
Q：體檢服務(wù)如果想選擇二級以上綜合性醫(yī)院，綜合性醫(yī)院相對于私營體檢中心來說，有更優(yōu)的醫(yī)療資源，相關(guān)體檢結(jié)果的準(zhǔn)確性更有保障，但參加政府采購較少，制作投標(biāo)文件經(jīng)驗(yàn)不夠。私營體檢中心中標(biāo)較多，綜合性醫(yī)院較難中標(biāo)。請問體檢服務(wù)采購應(yīng)采用何種采購方式？如何提升醫(yī)院制作投標(biāo)文件的能力？
劉亞利老師：體檢服務(wù)建議通過選擇采購幾家定點(diǎn)體檢服務(wù)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。《政府采購框架協(xié)議管理辦法》出臺后，可以通過框架協(xié)議采購方式來實(shí)現(xiàn)。針對醫(yī)院制作投標(biāo)文件經(jīng)驗(yàn)不足，容易“落標(biāo)”的問題，可以組織對醫(yī)院相關(guān)投標(biāo)人進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解參加政府采購應(yīng)知應(yīng)會的相關(guān)知識，讓投標(biāo)人知道如何才能提高政府采購中標(biāo)率。
Q：一個(gè)不足400萬預(yù)算的公開招標(biāo)工程項(xiàng)目，專門面向中小企業(yè)采購，如果投標(biāo)供應(yīng)商既有中型，又有小型、微型，那小微企業(yè)還要進(jìn)行6-10% 的價(jià)格折算嗎？
劉亞利老師：專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目或者采購包，不再執(zhí)行價(jià)格評審優(yōu)惠的扶持政策。