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招標(biāo)文件制作,這十個(gè)難點(diǎn)問題你弄清了嗎?

中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間: 2021年06月01日 09:21

招標(biāo)文件制作,這十個(gè)難點(diǎn)問題你弄清了嗎?
在財(cái)政部日前發(fā)布的《2021年全國政府采購代理機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系》中,招標(biāo)文件范本被單列出來作為加分項(xiàng),體現(xiàn)了財(cái)政部對專業(yè)化的重視。那么,招標(biāo)文件制作中,哪些問題讓你感到困惑呢?

招標(biāo)文件可否約定:投標(biāo)文件逾期送達(dá)將判無效、保證金不退?

招標(biāo)文件

?答:供應(yīng)商沒有在招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn),屬于逾期送達(dá)的投標(biāo)文件,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)視同未中標(biāo)供應(yīng)商,自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5 個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。而不屬于“投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金”的情形。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第三十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況,簽收保存,并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。第二十三條投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。第三十八條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金,自采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。

招標(biāo)文件中可以規(guī)定投標(biāo)保證金必須以現(xiàn)金方式繳納嗎?

招標(biāo)文件

?答:不可以?,F(xiàn)金不易攜帶,不方便遞交,在投標(biāo)、開標(biāo)、保證金退還環(huán)節(jié)清點(diǎn)大量的現(xiàn)金不僅浪費(fèi)時(shí)間,操作手段也比較原始,既不符合我國的財(cái)務(wù)制度,也不符合現(xiàn)代的交易支付習(xí)慣。

法律依據(jù):

《政府采購法實(shí)施條例》第三十三條招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)無效。

招標(biāo)文件可以不約定付款方式嗎?中標(biāo)后再約定可以嗎?

招標(biāo)文件

?答:不可以。首先,政府采購項(xiàng)目的付款方式是招標(biāo)文件中一個(gè)重要條款,參加投標(biāo)的供應(yīng)商不響應(yīng)付款方式的將作無效投標(biāo)處理。招標(biāo)文件約定的支付方式、時(shí)間、條件,直接影響著潛在供應(yīng)商是否參加該項(xiàng)目投標(biāo)。其次,不按照采購合同約定條款及時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商支付采購資金,影響供應(yīng)商資金周轉(zhuǎn),影響財(cái)政資金支付進(jìn)度。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第二十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:(十)采購資金的支付方式、時(shí)間、條件。

招標(biāo)文件未說明實(shí)質(zhì)性要求,只用特殊符號表示可以嗎?

招標(biāo)文件

答:不可以。在政府采購活動(dòng)中,采購人往往會(huì)對招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性要求條款添加特殊符號,或是在實(shí)質(zhì)性要求條款下方加下劃線。這種做法主要出于三方面考慮:一是引起潛在供應(yīng)商的注意,避免不滿足要求的供應(yīng)商前來投標(biāo);二是提醒投標(biāo)人不要遺漏招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款的要求;三是為了引起審核人員的注意,判斷投標(biāo)人是否滿足條件。采購人在標(biāo)明實(shí)質(zhì)性條款時(shí),對加注特殊符號的條款,必須在明顯位置標(biāo)注說明,以免引起爭議。僅以特殊符號標(biāo)明,而不在招標(biāo)文件中規(guī)定特殊符號的用途或意義,不能以未規(guī)定用途或意義的特殊符號限制供應(yīng)商的投標(biāo)行為。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第二十條第二款對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定,并以醒目的方式標(biāo)明。

招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)可以全部列為實(shí)質(zhì)性要求嗎?

招標(biāo)文件

?答:不可以。招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求一般包括重要的技術(shù)參數(shù)、合同條件、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則。招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求過多,結(jié)果可能直接導(dǎo)致招標(biāo)文件指向了具體品牌,也可能導(dǎo)致因滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求不足3 家而廢標(biāo)。因此,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置實(shí)質(zhì)性要求時(shí),應(yīng)該注意“量”或“度”的平衡,合理設(shè)置實(shí)質(zhì)性要求,既能夠引起競爭,又能達(dá)到采購目的。

法律依據(jù):

《政府采購法實(shí)施條例》第二十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇:(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;……

紙質(zhì)版招標(biāo)文件必須加蓋采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的公章嗎?

招標(biāo)文件

?答:這個(gè)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。但不管是否加蓋公章,已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件都具有法律效力。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第十三條公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:(一)采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法;……;(八)采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

為便于詳細(xì)說明,可以在招標(biāo)文件編制中附實(shí)物圖嗎?

招標(biāo)文件

?答:不可以附實(shí)物圖,可以附虛擬圖。實(shí)物圖必定是屬于某個(gè)品牌的,屬于參考品牌的行為,構(gòu)成指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品,對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

法律依據(jù):

《政府采購法實(shí)施條例》第二十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇:(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;……

非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目招標(biāo)文件中是否必須載明核心產(chǎn)品?

招標(biāo)文件

?答:是的。非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目在招標(biāo)文件中載明核心產(chǎn)品是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87 號)的強(qiáng)制性規(guī)定。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第三十一條第三款非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目,采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品,并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的,按前兩款規(guī)定處理。

招標(biāo)文件可否載明:招標(biāo)文件的解釋權(quán)歸采購人或者代理機(jī)構(gòu)?

招標(biāo)文件

?答:不可以,解釋權(quán)屬于創(chuàng)設(shè)自由裁量權(quán)的行為,影響采購公正。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第二十五條招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策,或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。有前款規(guī)定情形,影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。

招標(biāo)文件中可以限定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)范圍嗎?

招標(biāo)文件

?答:不可以。如果把報(bào)價(jià)設(shè)定了范圍,就相當(dāng)于給報(bào)價(jià)做了最高限價(jià)和最低限價(jià)的規(guī)定,采購人可以設(shè)定最高限價(jià),但不能設(shè)定最低限價(jià)。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第十二條采購人根據(jù)價(jià)格測算情況,可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià),但不得設(shè)定最低限價(jià)。


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