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招標文件制作,這十個難點問題你弄清了嗎?

中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間: 2021年06月01日 09:21

招標文件制作,這十個難點問題你弄清了嗎?
在財政部日前發(fā)布的《2021年全國政府采購代理機構(gòu)評價指標體系》中,招標文件范本被單列出來作為加分項,體現(xiàn)了財政部對專業(yè)化的重視。那么,招標文件制作中,哪些問題讓你感到困惑呢?

招標文件可否約定:投標文件逾期送達將判無效、保證金不退?

招標文件

?答:供應商沒有在招標文件規(guī)定投標截止時間前將投標文件送達指定地點,屬于逾期送達的投標文件,采購人、采購代理機構(gòu)應當拒收。采購人或者采購代理機構(gòu)應當視同未中標供應商,自中標通知書發(fā)出之日起5 個工作日內(nèi)退還未中標人的投標保證金。而不屬于“投標有效期內(nèi)投標人撤銷投標文件的,采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標保證金”的情形。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十三條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構(gòu)收到投標文件后,應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況,簽收保存,并向投標人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件,采購人、采購代理機構(gòu)應當拒收。第二十三條投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內(nèi)投標人撤銷投標文件的,采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標保證金。第三十八條采購人或者采購代理機構(gòu)應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標人的投標保證金,自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標人的投標保證金或者轉(zhuǎn)為中標人的履約保證金。

招標文件中可以規(guī)定投標保證金必須以現(xiàn)金方式繳納嗎?

招標文件

?答:不可以?,F(xiàn)金不易攜帶,不方便遞交,在投標、開標、保證金退還環(huán)節(jié)清點大量的現(xiàn)金不僅浪費時間,操作手段也比較原始,既不符合我國的財務制度,也不符合現(xiàn)代的交易支付習慣。

法律依據(jù):

《政府采購法實施條例》第三十三條招標文件要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的,投標無效。

招標文件可以不約定付款方式嗎?中標后再約定可以嗎?

招標文件

?答:不可以。首先,政府采購項目的付款方式是招標文件中一個重要條款,參加投標的供應商不響應付款方式的將作無效投標處理。招標文件約定的支付方式、時間、條件,直接影響著潛在供應商是否參加該項目投標。其次,不按照采購合同約定條款及時向中標供應商支付采購資金,影響供應商資金周轉(zhuǎn),影響財政資金支付進度。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十條采購人或者采購代理機構(gòu)應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內(nèi)容:(十)采購資金的支付方式、時間、條件。

招標文件未說明實質(zhì)性要求,只用特殊符號表示可以嗎?

招標文件

答:不可以。在政府采購活動中,采購人往往會對招標文件中實質(zhì)性要求條款添加特殊符號,或是在實質(zhì)性要求條款下方加下劃線。這種做法主要出于三方面考慮:一是引起潛在供應商的注意,避免不滿足要求的供應商前來投標;二是提醒投標人不要遺漏招標文件實質(zhì)性條款的要求;三是為了引起審核人員的注意,判斷投標人是否滿足條件。采購人在標明實質(zhì)性條款時,對加注特殊符號的條款,必須在明顯位置標注說明,以免引起爭議。僅以特殊符號標明,而不在招標文件中規(guī)定特殊符號的用途或意義,不能以未規(guī)定用途或意義的特殊符號限制供應商的投標行為。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十條第二款對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件,采購人或者采購代理機構(gòu)應當在招標文件中規(guī)定,并以醒目的方式標明。

招標文件中的技術(shù)參數(shù)可以全部列為實質(zhì)性要求嗎?

招標文件

?答:不可以。招標文件的實質(zhì)性要求一般包括重要的技術(shù)參數(shù)、合同條件、招標投標規(guī)則。招標文件中的實質(zhì)性要求過多,結(jié)果可能直接導致招標文件指向了具體品牌,也可能導致因滿足招標文件實質(zhì)性要求不足3 家而廢標。因此,采購人、采購代理機構(gòu)在設置實質(zhì)性要求時,應該注意“量”或“度”的平衡,合理設置實質(zhì)性要求,既能夠引起競爭,又能達到采購目的。

法律依據(jù):

《政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇:(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商;……

紙質(zhì)版招標文件必須加蓋采購人、采購代理機構(gòu)的公章嗎?

招標文件

?答:這個法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。但不管是否加蓋公章,已經(jīng)發(fā)出的招標文件都具有法律效力。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十三條公開招標公告應當包括以下主要內(nèi)容:(一)采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法;……;(八)采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

為便于詳細說明,可以在招標文件編制中附實物圖嗎?

招標文件

?答:不可以附實物圖,可以附虛擬圖。實物圖必定是屬于某個品牌的,屬于參考品牌的行為,構(gòu)成指向特定供應商、特定產(chǎn)品,對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

法律依據(jù):

《政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇:(三)采購需求中的技術(shù)、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品;……

非單一產(chǎn)品采購項目招標文件中是否必須載明核心產(chǎn)品?

招標文件

?答:是的。非單一產(chǎn)品采購項目在招標文件中載明核心產(chǎn)品是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87 號)的強制性規(guī)定。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十一條第三款非單一產(chǎn)品采購項目,采購人應當根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品,并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的,按前兩款規(guī)定處理。

招標文件可否載明:招標文件的解釋權(quán)歸采購人或者代理機構(gòu)?

招標文件

?答:不可以,解釋權(quán)屬于創(chuàng)設自由裁量權(quán)的行為,影響采購公正。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十五條招標文件、資格預審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策,或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規(guī)定情形,影響潛在投標人投標或者資格預審結(jié)果的,采購人或者采購代理機構(gòu)應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。

招標文件中可以限定投標人的報價范圍嗎?

招標文件

?答:不可以。如果把報價設定了范圍,就相當于給報價做了最高限價和最低限價的規(guī)定,采購人可以設定最高限價,但不能設定最低限價。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十二條采購人根據(jù)價格測算情況,可以在采購預算額度內(nèi)合理設定最高限價,但不得設定最低限價。


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