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2021年全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價工作依據(jù)文件清單包括《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》以及有關(guān)制度辦法、規(guī)范性文件等政府采購法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件40余項(xiàng)。

2021年全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價工作依據(jù)文件清單

1．《中華人民共和國政府采購法》；

2．《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》；

3．《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號）；

4．《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）?；

5.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）；

6.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）；

7.《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號）；

8.《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財(cái)庫〔2015〕36號）；

9.《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號）；

10.《關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫〔2015〕124號）；

11.《關(guān)于中央預(yù)算單位申請單一來源采購方式審核前公示有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫〔2015〕8號）；

12.《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財(cái)庫〔2015〕135號）；

13.《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2017〕86號）；

14.《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2016〕125號）；

15.《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2014〕37號）；

16.《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號）；

17.《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號）；

18.《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號）；

19.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號）；

20．《關(guān)于印發(fā)〈政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2007〕119號）；

21.《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫〔2008〕248號）；

22.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕55號）；

23.《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2009〕101號）；

24.《中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2013〕109號）；

25.《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位批量集中采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2014〕120號）；

26.《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦庫〔2016〕425號）；

27．《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見〉的通知》（財(cái)庫〔2004〕185號）；

28.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號）；

29.《財(cái)政部 環(huán)?？偩株P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》（財(cái)庫〔2006〕90號）；

30. 關(guān)于印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知

財(cái)庫〔2020〕46號

31.《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2014〕68號）；

32.《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財(cái)庫〔2017〕141號）；

33．《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2016〕194號）；

34.《關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》（財(cái)庫〔2007〕1號）；

35.《關(guān)于明確政府采購保證金和行政處罰罰款上繳事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2011〕15號）；

36.《關(guān)于<中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例>第十八條第二款法律適用的函》（財(cái)辦庫〔2015〕295號）；

37.《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦公室<對政府采購工程項(xiàng)目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復(fù)>的通知》（財(cái)辦庫〔2015〕352號）；

38.《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購項(xiàng)目采購方式適用等問題的函》（財(cái)辦庫〔2015〕111號）；

39.《財(cái)政部關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購活動有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2014〕165號）；

40.《關(guān)于規(guī)范政府采購行政處罰有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2015〕150號）；

41.《關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2015〕163號）；

42.《關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》（財(cái)庫〔2019〕19號）

43.《關(guān)于印發(fā)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》（財(cái)庫〔2019〕18號）

44.《財(cái)政部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品 環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫〔2019〕9號）

45. 其他政府采購制度辦法。

在財(cái)政部2020年10月10日發(fā)布的“2019年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”處理結(jié)果公告中，哪些問題應(yīng)當(dāng)引起從業(yè)人員高度重視呢？

資格審查不可前置到購買采購文件階段

《政府采購信息》報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，將資格審查或評審階段審查的因素前置到采購文件購買階段進(jìn)行審查、逾期退還保證金、評審現(xiàn)場管理不規(guī)范、采購文件不完整或未妥善保存、采用綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)、采購文件規(guī)定的保證金退還時間不合規(guī)、政府采購信息公告內(nèi)容不完整，這7類問題是這批政府采購信息公告中，代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)得最多的問題。

據(jù)了解，在采購實(shí)踐中，還有不少采購代理機(jī)構(gòu)會要求供應(yīng)商在購買采購文件時必須滿足一定的資格條件，并提供相關(guān)證明文件方可購買，這一違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)停止了。業(yè)界專家提醒，供應(yīng)商都有權(quán)購買采購文件。

不得規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時間早于投標(biāo)截止時間

未告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序、采購文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時間早于投標(biāo)截止時間、采購文件對保證金數(shù)額的規(guī)定不合規(guī)、采購文件規(guī)定采購人可對供應(yīng)商進(jìn)行處罰、評標(biāo)委員會成員客觀分打分不一致、采購文件規(guī)定可以通過對供應(yīng)商考察等方式改變評審結(jié)果等問題，在“2019年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中出現(xiàn)得也比較多。

在政府采購活動中，有些采購代理機(jī)構(gòu)為了盡早核查投標(biāo)保證金的到賬情況，會在采購文件中，把繳納投標(biāo)保證金的截止時間提前。業(yè)界專家認(rèn)為，繳納投標(biāo)保證金截止時間和投標(biāo)截止時間一致，也來得及核實(shí)投標(biāo)保證金的到賬情況，完全可以在開標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。

資格審查別再由評標(biāo)委員會完成

據(jù)了解，此次監(jiān)督檢查指出的采購文件規(guī)定供應(yīng)商須提供除聲明函以外的其他材料證明屬于小微企業(yè)、規(guī)定供應(yīng)商報(bào)價低于成本價的為無效投標(biāo)、采購文件對供應(yīng)商的質(zhì)疑設(shè)置不合理限定條件、未對評審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對核對、采購文件將守合同重信用證書作為評審因素、未按規(guī)定落實(shí)政府采購政策、資格審查由評標(biāo)委員會進(jìn)行、存在采購公告與采購文件內(nèi)容不一致等問題在采購實(shí)踐中也較為常見，而不少問題業(yè)界專家曾進(jìn)行過多次提醒。

例如，對于“將守合同重信用證書作為評審因素”這一問題，政府采購信息報(bào)社創(chuàng)辦社長兼總編輯劉亞利就在多次培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)過“不得再將守合同重信用證書作為評審因素”，還在易采通APP“亞利聊政采”語音頻道232期（點(diǎn)擊可收聽）中，專門講過“‘守合同重信用’為什么不能再加分了？”

財(cái)政部令第18號變身財(cái)政部令第87號后，一些采購人還習(xí)慣性地將資格審查交由評標(biāo)委員會進(jìn)行審查的情況，對此，有采購人解釋說，“主要是本單位不具備相關(guān)的專業(yè)人員?！睂Υ?，業(yè)界專家建議，遇到這種情況，可以聘請專業(yè)人員來協(xié)助，但切忌交由評標(biāo)委員會完成。

規(guī)定先交代理費(fèi)才能領(lǐng)中標(biāo)通知書行不通

采購文件規(guī)定采購人保留在授標(biāo)之前任何時候接受或拒絕任何中標(biāo)的權(quán)利、規(guī)定采購人保留在合同簽訂前或執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際情況對合同條款進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利、規(guī)定合同簽訂時可以增加或減少合同標(biāo)的數(shù)量、規(guī)定以所有投標(biāo)人投標(biāo)價的平均價為基準(zhǔn)啟動價格澄清程序、規(guī)定投標(biāo)人須為中央政府國家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨代理商、規(guī)定供應(yīng)商在交納代理服務(wù)費(fèi)后才能領(lǐng)取中標(biāo)、成交通知書，對于此次監(jiān)督檢查指出的這些問題，業(yè)界專家認(rèn)為，招標(biāo)文件的規(guī)定必須依法合規(guī)，招標(biāo)文件制作完畢后還應(yīng)認(rèn)真審核，避免不合法、不合理的條款出現(xiàn)。

“有的供應(yīng)商中標(biāo)后，拿走中標(biāo)通知書后遲遲不交中標(biāo)服務(wù)費(fèi)（代理費(fèi)），只有中標(biāo)通知書才能制約得了。拿到項(xiàng)目不容易，拿到后好幾個人忙活了一兩個月，卻拿不到代理費(fèi)，我們也很委屈?！薄墩少徯畔ⅰ穲?bào)記者調(diào)研時，有從業(yè)人員如是說。為了預(yù)防一些供應(yīng)商的“失信”行為，部分代理機(jī)構(gòu)想出了不交代理費(fèi)就不給中標(biāo)通知書的制約措施。從財(cái)政部“2019年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”處理結(jié)果來看，“規(guī)定供應(yīng)商在交納代理服務(wù)費(fèi)后才能領(lǐng)取中標(biāo)、成交通知書”是行不通的。對此，有代理機(jī)構(gòu)表示，供應(yīng)商領(lǐng)走了中標(biāo)通知書，卻不交代理費(fèi)怎么辦？法律專家說，無論供應(yīng)商是否交了代理費(fèi)，代理機(jī)構(gòu)均應(yīng)在法定期限內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書。至于供應(yīng)商未按照招標(biāo)文件的約定及投標(biāo)文件的響應(yīng)來提交代理費(fèi)的問題，代理機(jī)構(gòu)可以經(jīng)過訴訟來向供應(yīng)商追償。

投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量無不良記錄不得作為資格條件

在財(cái)政部“2019年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中，采購文件存在的問題還有：規(guī)定的質(zhì)疑期限不合規(guī)、規(guī)定的綜合評分法的計(jì)算方法不符合規(guī)定、采購文件將特定金額的合同業(yè)績作為評審因素、違規(guī)設(shè)置價格權(quán)值、要求供應(yīng)商免費(fèi)提供產(chǎn)品、采購文件將投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)沒有不良記錄作為資格條件、將資格條件列為評分因素、要求保證金以現(xiàn)金形式提交、要求供應(yīng)商提供“企業(yè)經(jīng)營異常名錄”截圖、綜合評分法中價格分計(jì)算方法不符合規(guī)定等問題。據(jù)《政府采購信息》報(bào)記者了解，這些問題在其他代理機(jī)構(gòu)的采購中也時有出現(xiàn)。業(yè)界專家認(rèn)為，這些問題也應(yīng)引起從業(yè)人員高度重視。

發(fā)中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書日期不一致不可行

“2019年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中提及的下列問題也須代理機(jī)構(gòu)在今后的工作中引起足夠重視：接受集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目委托采購、委托代理協(xié)議內(nèi)容不合規(guī)、未公開政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額、招標(biāo)文件中未附采購合同文本、未按規(guī)定檢查密封情況、未按規(guī)定宣布投標(biāo)人報(bào)價、未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿⊥扑]供應(yīng)商的評審專家、評標(biāo)委員會成員打分修改未簽字、中標(biāo)公告的發(fā)布日期與中標(biāo)通知書發(fā)出日期不一致、未按照規(guī)定公告政府采購合同。

“程序性的問題其實(shí)稍加注意就可以避免，有些代理機(jī)構(gòu)是因?yàn)閺臉I(yè)人員對相關(guān)規(guī)定不熟悉所致。因此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)、從業(yè)人員須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件的相關(guān)要求?！币晃徽少彵O(jiān)管部門負(fù)責(zé)人如是說。