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2021年全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作依據(jù)文件清單包括《政府采購法》《政府采購法實施條例》以及有關(guān)制度辦法、規(guī)范性文件等政府采購法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件40余項。

2021年全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作依據(jù)文件清單

1．《中華人民共和國政府采購法》；

2．《中華人民共和國政府采購法實施條例》；

3．《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）；

4．《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）?；

5.《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）；

6.《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）；

7.《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）；

8.《中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財庫〔2015〕36號）；

9.《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）；

10.《關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》（財庫〔2015〕124號）；

11.《關(guān)于中央預算單位申請單一來源采購方式審核前公示有關(guān)事項的通知》（財辦庫〔2015〕8號）；

12.《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）；

13.《關(guān)于進一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項的通知》（財庫〔2017〕86號）；

14.《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》（財庫〔2016〕125號）；

15.《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕37號）；

16.《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）；

17.《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）；

18.《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）；

19.《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）；

20．《關(guān)于印發(fā)〈政府采購進口產(chǎn)品管理辦法〉的通知》（財庫〔2007〕119號）；

21.《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）；

22.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕55號）；

23.《關(guān)于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2009〕101號）；

24.《中央預算單位批量集中采購管理暫行辦法》（財庫〔2013〕109號）；

25.《關(guān)于加強中央預算單位批量集中采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2014〕120號）；

26.《關(guān)于進一步做好中央預算單位批量集中采購有關(guān)工作的通知》（財辦庫〔2016〕425號）；

27．《財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見〉的通知》（財庫〔2004〕185號）；

28.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號）；

29.《財政部 環(huán)?？偩株P(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》（財庫〔2006〕90號）；

30. 關(guān)于印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知

財庫〔2020〕46號

31.《關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕68號）；

32.《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫〔2017〕141號）；

33．《關(guān)于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號）；

34.《關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》（財庫〔2007〕1號）；

35.《關(guān)于明確政府采購保證金和行政處罰罰款上繳事項的通知》（財庫〔2011〕15號）；

36.《關(guān)于<中華人民共和國政府采購法實施條例>第十八條第二款法律適用的函》（財辦庫〔2015〕295號）；

37.《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦公室<對政府采購工程項目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復>的通知》（財辦庫〔2015〕352號）；

38.《關(guān)于未達到公開招標數(shù)額標準政府采購項目采購方式適用等問題的函》（財辦庫〔2015〕111號）；

39.《財政部關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購活動有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕165號）；

40.《關(guān)于規(guī)范政府采購行政處罰有關(guān)問題的通知》（財庫〔2015〕150號）；

41.《關(guān)于貫徹落實整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》（財庫〔2015〕163號）；

42.《關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》（財庫〔2019〕19號）

43.《關(guān)于印發(fā)環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單的通知》（財庫〔2019〕18號）

44.《財政部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品 環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）

45. 其他政府采購制度辦法。

在財政部2020年10月10日發(fā)布的“2019年政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查”處理結(jié)果公告中，哪些問題應(yīng)當引起從業(yè)人員高度重視呢？

資格審查不可前置到購買采購文件階段

《政府采購信息》報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，將資格審查或評審階段審查的因素前置到采購文件購買階段進行審查、逾期退還保證金、評審現(xiàn)場管理不規(guī)范、采購文件不完整或未妥善保存、采用綜合評分法時評審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)、采購文件規(guī)定的保證金退還時間不合規(guī)、政府采購信息公告內(nèi)容不完整，這7類問題是這批政府采購信息公告中，代理機構(gòu)出現(xiàn)得最多的問題。

據(jù)了解，在采購實踐中，還有不少采購代理機構(gòu)會要求供應(yīng)商在購買采購文件時必須滿足一定的資格條件，并提供相關(guān)證明文件方可購買，這一違規(guī)行為應(yīng)當停止了。業(yè)界專家提醒，供應(yīng)商都有權(quán)購買采購文件。

不得規(guī)定繳納投標保證金截止時間早于投標截止時間

未告知未中標人本人的評審得分與排序、采購文件規(guī)定繳納投標保證金截止時間早于投標截止時間、采購文件對保證金數(shù)額的規(guī)定不合規(guī)、采購文件規(guī)定采購人可對供應(yīng)商進行處罰、評標委員會成員客觀分打分不一致、采購文件規(guī)定可以通過對供應(yīng)商考察等方式改變評審結(jié)果等問題，在“2019年政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查”中出現(xiàn)得也比較多。

在政府采購活動中，有些采購代理機構(gòu)為了盡早核查投標保證金的到賬情況，會在采購文件中，把繳納投標保證金的截止時間提前。業(yè)界專家認為，繳納投標保證金截止時間和投標截止時間一致，也來得及核實投標保證金的到賬情況，完全可以在開標環(huán)節(jié)進行核查。

資格審查別再由評標委員會完成

據(jù)了解，此次監(jiān)督檢查指出的采購文件規(guī)定供應(yīng)商須提供除聲明函以外的其他材料證明屬于小微企業(yè)、規(guī)定供應(yīng)商報價低于成本價的為無效投標、采購文件對供應(yīng)商的質(zhì)疑設(shè)置不合理限定條件、未對評審數(shù)據(jù)進行校對核對、采購文件將守合同重信用證書作為評審因素、未按規(guī)定落實政府采購政策、資格審查由評標委員會進行、存在采購公告與采購文件內(nèi)容不一致等問題在采購實踐中也較為常見，而不少問題業(yè)界專家曾進行過多次提醒。

例如，對于“將守合同重信用證書作為評審因素”這一問題，政府采購信息報社創(chuàng)辦社長兼總編輯劉亞利就在多次培訓中強調(diào)過“不得再將守合同重信用證書作為評審因素”，還在易采通APP“亞利聊政采”語音頻道232期（點擊可收聽）中，專門講過“‘守合同重信用’為什么不能再加分了？”

財政部令第18號變身財政部令第87號后，一些采購人還習慣性地將資格審查交由評標委員會進行審查的情況，對此，有采購人解釋說，“主要是本單位不具備相關(guān)的專業(yè)人員。”對此，業(yè)界專家建議，遇到這種情況，可以聘請專業(yè)人員來協(xié)助，但切忌交由評標委員會完成。

規(guī)定先交代理費才能領(lǐng)中標通知書行不通

采購文件規(guī)定采購人保留在授標之前任何時候接受或拒絕任何中標的權(quán)利、規(guī)定采購人保留在合同簽訂前或執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況對合同條款進行調(diào)整的權(quán)利、規(guī)定合同簽訂時可以增加或減少合同標的數(shù)量、規(guī)定以所有投標人投標價的平均價為基準啟動價格澄清程序、規(guī)定投標人須為中央政府國家機關(guān)協(xié)議供貨代理商、規(guī)定供應(yīng)商在交納代理服務(wù)費后才能領(lǐng)取中標、成交通知書，對于此次監(jiān)督檢查指出的這些問題，業(yè)界專家認為，招標文件的規(guī)定必須依法合規(guī)，招標文件制作完畢后還應(yīng)認真審核，避免不合法、不合理的條款出現(xiàn)。

“有的供應(yīng)商中標后，拿走中標通知書后遲遲不交中標服務(wù)費（代理費），只有中標通知書才能制約得了。拿到項目不容易，拿到后好幾個人忙活了一兩個月，卻拿不到代理費，我們也很委屈?！薄墩少徯畔ⅰ穲笥浾哒{(diào)研時，有從業(yè)人員如是說。為了預防一些供應(yīng)商的“失信”行為，部分代理機構(gòu)想出了不交代理費就不給中標通知書的制約措施。從財政部“2019年政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查”處理結(jié)果來看，“規(guī)定供應(yīng)商在交納代理服務(wù)費后才能領(lǐng)取中標、成交通知書”是行不通的。對此，有代理機構(gòu)表示，供應(yīng)商領(lǐng)走了中標通知書，卻不交代理費怎么辦？法律專家說，無論供應(yīng)商是否交了代理費，代理機構(gòu)均應(yīng)在法定期限內(nèi)發(fā)出中標通知書。至于供應(yīng)商未按照招標文件的約定及投標文件的響應(yīng)來提交代理費的問題，代理機構(gòu)可以經(jīng)過訴訟來向供應(yīng)商追償。

投標產(chǎn)品質(zhì)量無不良記錄不得作為資格條件

在財政部“2019年政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查”中，采購文件存在的問題還有：規(guī)定的質(zhì)疑期限不合規(guī)、規(guī)定的綜合評分法的計算方法不符合規(guī)定、采購文件將特定金額的合同業(yè)績作為評審因素、違規(guī)設(shè)置價格權(quán)值、要求供應(yīng)商免費提供產(chǎn)品、采購文件將投標產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)沒有不良記錄作為資格條件、將資格條件列為評分因素、要求保證金以現(xiàn)金形式提交、要求供應(yīng)商提供“企業(yè)經(jīng)營異常名錄”截圖、綜合評分法中價格分計算方法不符合規(guī)定等問題。據(jù)《政府采購信息》報記者了解，這些問題在其他代理機構(gòu)的采購中也時有出現(xiàn)。業(yè)界專家認為，這些問題也應(yīng)引起從業(yè)人員高度重視。

發(fā)中標公告和中標通知書日期不一致不可行

“2019年政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查”中提及的下列問題也須代理機構(gòu)在今后的工作中引起足夠重視：接受集中采購目錄內(nèi)項目委托采購、委托代理協(xié)議內(nèi)容不合規(guī)、未公開政府采購項目預算金額、招標文件中未附采購合同文本、未按規(guī)定檢查密封情況、未按規(guī)定宣布投標人報價、未從政府采購評審專家?guī)熘谐槿⊥扑]供應(yīng)商的評審專家、評標委員會成員打分修改未簽字、中標公告的發(fā)布日期與中標通知書發(fā)出日期不一致、未按照規(guī)定公告政府采購合同。

“程序性的問題其實稍加注意就可以避免，有些代理機構(gòu)是因為從業(yè)人員對相關(guān)規(guī)定不熟悉所致。因此，代理機構(gòu)應(yīng)該加強培訓、從業(yè)人員須加強學習，熟悉法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件的相關(guān)要求?！币晃徽少彵O(jiān)管部門負責人如是說。