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投標(biāo)文件編排規(guī)范可作為為評(píng)審因素嗎?

中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間: 2021年06月08日 08:55

關(guān)鍵詞

評(píng)審因素/投標(biāo)文件編制/橫向打分

案例回放

2021年2月26日,廈門(mén)某公司作為參與投標(biāo)的供應(yīng)商以書(shū)面形式對(duì)招標(biāo)文件提出了質(zhì)疑,后因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意,又提起了投訴。該項(xiàng)目為區(qū)防汛救災(zāi)物資采購(gòu)項(xiàng)目,投訴人的第一個(gè)投訴事項(xiàng)是:商務(wù)部分規(guī)定根據(jù)投標(biāo)人提供的實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠程度進(jìn)行橫向打分,分值1—3分,無(wú)優(yōu)惠的不得分。認(rèn)為以優(yōu)惠程度橫向打分,在政采的法律體系中沒(méi)有任何依據(jù);當(dāng)部分供應(yīng)商以價(jià)格折扣為優(yōu)惠,部分供應(yīng)商以額外提供若干比例的貨物為優(yōu)惠,部分供應(yīng)商以定期做售后服務(wù)為優(yōu)惠,部分供應(yīng)商則三者兼具,應(yīng)該如何進(jìn)行打分,則完全任由評(píng)委自由裁量。財(cái)政部門(mén)受理投訴后,認(rèn)定該投訴事項(xiàng)不成立。

投訴事項(xiàng)二是技術(shù)部分規(guī)定根據(jù)投標(biāo)文件編制,標(biāo)題、編號(hào)、正文、表格、簽字、蓋章等排版規(guī)范進(jìn)行橫向打分,分值1—5分。投訴人認(rèn)為,87號(hào)令第五十五條規(guī)定,評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。投標(biāo)文件制作排版不允許作為法定的評(píng)審因素。此項(xiàng)投訴也被財(cái)政部門(mén)駁回。

問(wèn)題引出

1.招標(biāo)文件可以規(guī)定對(duì)優(yōu)惠程度進(jìn)行橫向打分嗎?

2.將投標(biāo)文件編制,標(biāo)題、編號(hào)、正文、表格、簽字、蓋章等排版規(guī)范設(shè)置為評(píng)審因素可以嗎?

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

即使“優(yōu)惠形式”不同,“優(yōu)惠程度”的高低是可以評(píng)判的,也是可以通過(guò)對(duì)比各供應(yīng)商提供的具體優(yōu)惠條件得出優(yōu)劣等級(jí)的。該項(xiàng)在各供應(yīng)商提供各自能夠或者愿意提供的優(yōu)惠程度及優(yōu)惠方式之前,無(wú)法事先設(shè)置具體的優(yōu)劣等級(jí),只有在供應(yīng)商提出具體的優(yōu)惠條件之后才能通過(guò)對(duì)比得出具體的優(yōu)惠等級(jí)。

針對(duì)于第二項(xiàng)投訴事項(xiàng),投訴人認(rèn)為依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條的規(guī)定,投標(biāo)文件制作排版不允許作為法定的評(píng)審因素。事實(shí)上,該條款采用的列舉模式是“不完全的肯定式列舉+完全的否定式列舉”,對(duì)可以作為評(píng)審因素的項(xiàng)目進(jìn)行不完全的肯定式列舉的同時(shí),對(duì)不得作為評(píng)審因素的項(xiàng)目進(jìn)行了完全的否定式列舉。由該條款可得“絕對(duì)不可以作為評(píng)審因素的項(xiàng)目?jī)H為資格條件”。很明顯,“投標(biāo)文件的制作排版”并不屬于禁止設(shè)為評(píng)審因素的“資格條件”。此外,因?yàn)樵u(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審是依據(jù)投標(biāo)文件進(jìn)行,投標(biāo)文件的編排規(guī)范對(duì)評(píng)審效率有著重要的影響。因此,投訴人的第二項(xiàng)投訴也不成立。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十五條 綜合評(píng)分法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

……

柏玲

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