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14個(gè)典型問題正確理解政府采購中繳納社保相關(guān)條款

中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間: 2021年06月18日 08:59

供應(yīng)商依法繳納社保資金是應(yīng)盡義務(wù)。無法提供社保記錄,一定就被認(rèn)定為無效投標(biāo)嗎?補(bǔ)繳3個(gè)月社保,中標(biāo)是否有效?員工均為兼職,可以參加投標(biāo)嗎……來了解下政府采購中繳納社保相關(guān)的14個(gè)典型問題。

要求提供項(xiàng)目技術(shù)人員連續(xù)三個(gè)月社保的證明材料,可以嗎?

答:不可以。供應(yīng)商依法繳納社保資金是應(yīng)盡義務(wù)。通常招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供投標(biāo)截止日前半年內(nèi)任意兩個(gè)月的社保繳納證明材料,如果要求供應(yīng)商提供相關(guān)技術(shù)人員連續(xù)三個(gè)月以上的社保繳費(fèi)情況,具有歧視性。為了降低供應(yīng)商的交易成本,精簡供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)所需提供的資質(zhì)證明材料,供應(yīng)商只需提供市場主體證明,其他材料諸如財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、繳納稅收和社會(huì)保障資金等要求,應(yīng)當(dāng)實(shí)行承諾制。與此同時(shí),要擴(kuò)大供應(yīng)商信用記錄查詢范圍,通過查詢可核實(shí)材料真?zhèn)巍kS著承諾制的全面推行,供應(yīng)商已經(jīng)無需提供社保證明材料,只提供承諾函即可。

法律依據(jù):

《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫〔2019〕38號(hào))規(guī)定,要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法,重點(diǎn)清理和糾正以下問題:(四)設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻,限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng);……

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號(hào))規(guī)定,要按照最大限度利民便民原則,有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面,要抓緊推行、盡快落實(shí)。

無法提供社會(huì)保障記錄,一定就被認(rèn)定為無效投標(biāo)嗎?

投標(biāo)人是院校,無法提供社保記錄,該單位按照退休金和公費(fèi)醫(yī)療執(zhí)行。該單位提供了本單位蓋章證明,扣款和報(bào)銷記錄。合規(guī)嗎?

答:作為供應(yīng)商,依法繳納社會(huì)保障資金是其應(yīng)盡的義務(wù)。《政府采購法》的這一規(guī)定是為了抑制一些供應(yīng)商依靠逃避繳納社會(huì)保障資金等手段降低成本的行為,是從源頭上促進(jìn)公平競爭的措施之一。投標(biāo)供應(yīng)商如依法不需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,應(yīng)提供相應(yīng)文件,證明其依法不需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。通常情況下招標(biāo)文件是這樣表述的符合《政府采購法》第二十二條對(duì)供應(yīng)商的規(guī)定,其中:有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。將招標(biāo)文件相關(guān)資格條件修改為:具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的良好記錄(提供投標(biāo)截止日前半年內(nèi)任意1個(gè)月的納稅及社保繳納的證明材料;如依法免稅的,應(yīng)提供相應(yīng)文件證明其依法免稅;如依法不需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,應(yīng)提供相應(yīng)文件證明其依法不需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi))。隨著承諾制的全面推行,供應(yīng)商已無需提供繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明材料,提供承諾函即可。

法律依據(jù):

《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;……

中標(biāo)供應(yīng)商補(bǔ)繳3個(gè)月社保繳費(fèi),是否有效?

答:補(bǔ)繳社保行為是否違法、有沒有資格參加政府采購,可以通過“信用中國”“中國政府采購網(wǎng)”網(wǎng)站查詢該行為是否受到相應(yīng)的行政處罰而定。

法律依據(jù):

《政府采購法》第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng),有違法所得的,并處沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的;……供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的,中標(biāo)、成交無效。

員工均為兼職,未繳納社會(huì)保險(xiǎn),投標(biāo)怎么辦?

《政府采購法》第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購應(yīng)當(dāng)“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”。如果某供應(yīng)商未繳納社會(huì)保險(xiǎn),但其稱其員工均為兼職人員或退休返聘人員,也提供了證明材料予以證明,并認(rèn)為其依法不用為其員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。在此情況下,能認(rèn)定該供應(yīng)商具有“依法繳納社會(huì)保障資金的良好記錄”嗎?

答:如依法不需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,應(yīng)提供相應(yīng)文件證明其依法不需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),應(yīng)認(rèn)定該供應(yīng)商“具有依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的良好記錄”。

法律依據(jù):

《政府采購法實(shí)施條例》第十七條 參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件,提供下列材料:(二)財(cái)務(wù)狀況報(bào)告,依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料;……

招標(biāo)文件要求提供社保證明,但公司未繳納,怎么辦?

項(xiàng)目經(jīng)理年齡超60周歲、未滿65周歲,招標(biāo)文件要求提供社保證明,但公司未繳納,這種情況符合要求嗎?

答:如果項(xiàng)目經(jīng)理是退休人員,不必繳納社保。招標(biāo)文件要求提供的稅收、社保證明,應(yīng)包括免征、免交證明,退休證就是免交證明。

法律依據(jù):

《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。

投標(biāo)人社保由勞務(wù)派遣代繳,能否認(rèn)定依法繳納社保?

答:可以認(rèn)定。法律要求供應(yīng)商繳納社會(huì)保障資金,但未規(guī)定繳納形式,而且,由于供應(yīng)商組織形式不一,繳納形式有多種類型。

法律依據(jù):

《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;……

項(xiàng)目要求供應(yīng)商提供連續(xù)多個(gè)月的社保和繳稅證明,是否合法?

答:該要求屬于變相限制供應(yīng)商經(jīng)營年限,違反了《中小企業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定。

法律依據(jù):

《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條 政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

招標(biāo)文件未寫“應(yīng)繳納社保”,怎么處理?

答:供應(yīng)商依法繳納社會(huì)保障資金,這是《政府采購法》的強(qiáng)制性規(guī)定,招標(biāo)文件違背國家強(qiáng)制性規(guī)定,應(yīng)停止評(píng)標(biāo)。

法律依據(jù):

《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;……

《政府采購法實(shí)施條例》第四十一條 采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

要求供應(yīng)商的社保必須達(dá)到兩年以上,該資格條件設(shè)定違法嗎?

答:違法,不應(yīng)該設(shè)置這樣的條件。兩年社保年限對(duì)新成立企業(yè)造成了歧視。

法律依據(jù):

《政府采購法實(shí)施條例》第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇:

(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

子公司參加投標(biāo),提供繳納社保證明是母公司的,這樣可以嗎?

答:可以,只要其繳納社保即可。一些實(shí)行總部管理的實(shí)體,其子公司人員的社保、人事關(guān)系依然在母公司。隨著承諾制的全面推行,供應(yīng)商已無需提供繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明材料,只需提供承諾函即可。

法律依據(jù):

《政府采購法》第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;……

投標(biāo)文件未注明財(cái)務(wù)報(bào)告和社保的要求日期,如何判斷有效性?

答:招標(biāo)文件未做時(shí)間要求的,供應(yīng)商則提供真實(shí)合法的相關(guān)證明材料即可。2021年起承諾制全面推行,供應(yīng)商無需提供繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明材料,只需提供承諾函即可。

法律依據(jù):

《政府采購法實(shí)施條例》第十七條 參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件,提供下列材料:(二)財(cái)務(wù)狀況報(bào)告,依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料;……

投標(biāo)供應(yīng)商繳納社保的人數(shù)可以設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)嗎?

答:不可以。繳納社會(huì)保險(xiǎn)為參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商必須具備的資格條件,不得作為評(píng)分項(xiàng)。繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)與企業(yè)規(guī)模相關(guān),也不得作為評(píng)審因素。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第十七條 投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件,不得作為資格要求或者評(píng)審因素,對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第五十五條第二款評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

兩投標(biāo)人投標(biāo)代表社保均為另一家投標(biāo)人繳納,構(gòu)成串標(biāo)嗎?

答:應(yīng)認(rèn)定串通投標(biāo)。A公司授權(quán)代表和B公司授權(quán)代表從社保繳納關(guān)系上看都屬于C公司的員工,一個(gè)公司員工分別作為三家公司授權(quán)代表參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo),符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第三十七條第二項(xiàng)“不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”的規(guī)定,由此可以認(rèn)定供應(yīng)商串通投標(biāo)。從企業(yè)內(nèi)部管理職責(zé)等綜合評(píng)判,三家公司應(yīng)該承擔(dān)“串通投標(biāo)”的責(zé)任。

法律依據(jù):

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第三十七條 有下列情形之一的,視為投標(biāo)人串通投標(biāo),其投標(biāo)無效:(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;……

中標(biāo)結(jié)束后半年,還能投訴供應(yīng)商做假嗎?

有一個(gè)服務(wù)采購項(xiàng)目,中標(biāo)結(jié)束后半年,有一家投標(biāo)單位向采購人投訴中標(biāo)供應(yīng)商涉及投標(biāo)文件社保證明材料做假,采購人該如何處理。如何核實(shí)確有其事,該重新組織招標(biāo)嗎?

答:不能進(jìn)行投訴,因?yàn)橐呀?jīng)過了投訴的期限。原來的投標(biāo)供應(yīng)商可以進(jìn)行向采購人和有關(guān)部門、機(jī)關(guān)舉報(bào),有關(guān)部門、采購人應(yīng)該就投標(biāo)供應(yīng)商的舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)。如果確有其事,項(xiàng)目已經(jīng)在進(jìn)行,不能再重新進(jìn)行招標(biāo),采購人可以要求中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行賠償,財(cái)政部門可對(duì)其進(jìn)行處罰。

法律依據(jù):

《政府采購法》第七十條 任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為,有權(quán)控告和檢舉,有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

政府采購

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