履約過半發(fā)現(xiàn)評審有誤 可改變中標(biāo)結(jié)果嗎？
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2021年06月18日 08:59
履約過半發(fā)現(xiàn)評審有誤 可改變中標(biāo)結(jié)果嗎？
在合同簽訂環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商有問題可以廢標(biāo)嗎？如果是驗收過程中發(fā)現(xiàn)問題又怎么處理？如果是合同履行過半，處理方式是否相同……在聯(lián)勤保障部隊第三采購服務(wù)站開展的單位內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，政府采購信息報社創(chuàng)辦社長兼總編輯劉亞利以20個生動案例，講解了政府采購活動中容易出現(xiàn)的問題及對策。針對大家提出的10個問題，劉亞利一一進行了解答?，F(xiàn)選取5個有代表性的案例和問題，與政府采購?fù)蟹窒怼?
案例一 某公開招標(biāo)采購項目完成招標(biāo)工作后，采購單位以該項目預(yù)算資金被上級機關(guān)收回為由，要求采購代理機構(gòu)廢除，這種情況該怎么辦？
劉亞利：《政府采購法》第三十六條明確了四種廢標(biāo)情形：一是符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家；二是出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為；三是投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付；四是因重大變故，采購任務(wù)取消。
重大變故有兩種情況，一種是不可抗力，既不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。包括自然災(zāi)害、如臺風(fēng)、地震、洪水、冰雹等自然災(zāi)害，也包括戰(zhàn)爭、罷工、暴動等社會異常事件；另一種是情勢變更，即政治、經(jīng)濟、法律及商業(yè)上的種種客觀狀況。包括國家政策調(diào)整、價格異常漲落、法律法規(guī)變化、政府行為、金融危機等。
預(yù)算資金被上級機關(guān)收回就屬于上述第四種情形重大變故，應(yīng)廢標(biāo)。
案例二 在合同簽訂環(huán)節(jié)，采購單位審查中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件或?qū)χ袠?biāo)供應(yīng)商進行調(diào)查，提出中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)貨物部分參數(shù)不滿足招標(biāo)文件要求或中標(biāo)供應(yīng)商有其他問題，要求采購代理機構(gòu)調(diào)查給出意見，這種情況該如何處理？
劉亞利：應(yīng)該具體情況具體分析。如果投標(biāo)貨物主要技術(shù)參數(shù)不滿足采購文件實質(zhì)性要求，影響用戶使用，應(yīng)取消其中標(biāo)資格，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。根據(jù)《政府采購法實施條例》第七十一條規(guī)定，出現(xiàn)了違法行為，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：(二)已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
如果不是主要技術(shù)參數(shù)，只是部分指標(biāo)有偏離或是不滿足采購文件一般條款，通常在評審時就會被認定為負偏離，已經(jīng)作扣分處理了，不能取消中標(biāo)資格。
案例三 某體育器材詢價采購項目采購合同簽訂后，采購人需求部門組織驗收小組進行了驗收。驗收小組認為貨物雖與報價時的產(chǎn)品品牌、規(guī)格型號一致，滿足采購合同技術(shù)要求，但貨物品質(zhì)檔次較低，未達到采購人心理預(yù)期，未通過質(zhì)量驗收,所有貨物不予接收。這種情況如何處理？
劉亞利：確定成交供應(yīng)商并按照成交結(jié)果簽訂采購合同后，即形成法律效力，任何單位和人員均不能重新供貨并調(diào)整合同金額。若確實由于采購貨物不能滿足用戶實際需求，應(yīng)在提報采購需求、確定質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準時予以明確，在采購過程中重點控制，而不是確定成交供應(yīng)商，簽訂采購合同后變更合同標(biāo)的物。
《政府采購法實施條例》第四十五條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、 服務(wù)、安全標(biāo)準的履約情況。驗收小組應(yīng)該依據(jù)采購合同供應(yīng)商報價文件及相關(guān)承諾組織貨物驗收，這是驗收的唯一依據(jù)。不能由于采購貨物未達到心理預(yù)期，認為所采購產(chǎn)品檔次較低等主觀原因，判定貨物驗收不合格。如果驗收組僅憑主觀想法來進行貨物驗收，既缺乏驗收依據(jù)又顯得過于隨便，因此驗收組的做法不妥。
案例四 在產(chǎn)品驗收環(huán)節(jié)，若供應(yīng)商提供的少數(shù)貨物驗收不合格（如投標(biāo)貨物100項，其中有5項產(chǎn)品驗收不合格，按供應(yīng)商投標(biāo)文件響應(yīng)是滿足招標(biāo)文件要求的，但實際驗收不滿足），數(shù)量和金額均只占招標(biāo)貨物的很小一部分，這種情況應(yīng)該怎么處理？
劉亞利：通常情況下，履約驗收不合格的，采購人向供應(yīng)商發(fā)出整改通知書。整改結(jié)束后，由供應(yīng)商通知驗收組織主體重新驗收。
根據(jù)《<政府采購法實施條例>釋義》，驗收發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在履約中存在問題的，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任，情節(jié)嚴重或者拒不整改的，應(yīng)當(dāng)報財政部門，由財政部門依法處理。
案例五 某公司在參與采購項目后，被確定為中標(biāo)供應(yīng)商，并簽訂了采購合同。在合同履行過程中，上級管理部門常規(guī)檢查時發(fā)現(xiàn)對該公司評分錯誤，扣除客觀分數(shù)后，該公司應(yīng)該排名第二。此時合同已經(jīng)履約了一半，請問對這種情況如何處理？
劉亞利：合同履約過半發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商有問題，是否取消中標(biāo)資格或者終止合同，《政府采購法》及其實施條例均未作出明確規(guī)定。如果終止合同不會導(dǎo)致?lián)p失，可報經(jīng)財政部門同意，終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
還有一種情況是終止合同可能會造成更大的損失，這時終止合同就損害政府采購的效率和效益，而不終止合同就有違政府采購的公正原則。此時，在堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的同時，也應(yīng)當(dāng)啟動追責(zé)程序，對客觀分錯評追責(zé)。必要時，對理應(yīng)排名第一的供應(yīng)商進行必要的補償，以維護政府采購的公平與正義。 崔衛(wèi)衛(wèi)