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投標(biāo)保函和投標(biāo)保證金 投標(biāo)人會(huì)選誰(shuí)
現(xiàn)在一些地方通過(guò)讓投標(biāo)人提供投標(biāo)保函的形式來(lái)替代投標(biāo)保證金，初衷是為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。那么，在實(shí)際操作中的運(yùn)用如何？投標(biāo)保函是否得到了投標(biāo)供應(yīng)商的一致贊揚(yáng)？《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者通過(guò)采訪數(shù)家供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)情況并不像想象得那樣樂(lè)觀。

首先，我們來(lái)看兩個(gè)案例：

案例一，某單位需要采購(gòu)55臺(tái)公務(wù)用車(chē)，采購(gòu)文件中要求提交投標(biāo)保證金或提交保函，該項(xiàng)目共29家供應(yīng)商投標(biāo)，28家單位選擇繳納投標(biāo)保證金。

案例二，某單位采購(gòu)一批計(jì)算機(jī)設(shè)備，采購(gòu)文件中要求投標(biāo)供應(yīng)商必須提交投標(biāo)保函，最終因投標(biāo)供應(yīng)商不足3家導(dǎo)致廢標(biāo)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)普遍反映，目前招標(biāo)文件中規(guī)定提交保證金、保函均可以，一般不限制方式，有個(gè)別采購(gòu)項(xiàng)目要求提交保函，應(yīng)用面還是很窄的。在不限制方式的情況下，供應(yīng)商大部分選擇提交保證金。

為什么大多數(shù)供應(yīng)商會(huì)選擇提交投標(biāo)保證金而不是保函呢？

“保函最主要的問(wèn)題是辦理起來(lái)特別麻煩，而且有些保函要凍結(jié)賬戶(hù)里資金，還不如直接繳納保證金呢?！?

“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就接收一下保函就行，省去內(nèi)部對(duì)賬再退還保證金環(huán)節(jié)，如果采購(gòu)人要求提交保函我們投標(biāo)供應(yīng)商也只能照辦，但是對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)太麻煩了！”

……

針對(duì)供應(yīng)商反映的情況，記者梳理出五點(diǎn)，為何投標(biāo)人更愿意選擇投標(biāo)保證金而不是保函。

投標(biāo)保函金額不足
采購(gòu)文件中一般都會(huì)明確規(guī)定投標(biāo)保函的金額，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十三條規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。另外，一些工程項(xiàng)目會(huì)規(guī)定具體數(shù)額，投標(biāo)人在向銀行申請(qǐng)開(kāi)具投標(biāo)保函時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)文件里規(guī)定的數(shù)額來(lái)開(kāi)具。

供應(yīng)商表示，在招投標(biāo)項(xiàng)目中，哪怕投標(biāo)保函上的的金額只差1分錢(qián)，也會(huì)被廢標(biāo)。

投標(biāo)保函有效期不足
招標(biāo)文件對(duì)于投標(biāo)保函的有效期一般都有相應(yīng)規(guī)定：“擔(dān)保人在此確認(rèn)本擔(dān)保書(shū)責(zé)任在招標(biāo)通告中規(guī)定的投標(biāo)截止期后，或在這段時(shí)間延長(zhǎng)的截止期后30天內(nèi)保持有效。延長(zhǎng)投標(biāo)有效期無(wú)須通知擔(dān)保人?！焙芏嗤稑?biāo)人對(duì)這一點(diǎn)沒(méi)有給予足夠的重視，因而在向銀行申請(qǐng)開(kāi)具投標(biāo)保函時(shí)，往往將投標(biāo)保函有效期跟投標(biāo)文件有效期混為一談，因此將投標(biāo)保函有效期辦理成不足30天。

值得注意的是，投標(biāo)保函有效期一般為六個(gè)月以?xún)?nèi)，從開(kāi)出之日起生效。

投標(biāo)保函格式不符合招標(biāo)文件要求
供應(yīng)商在向銀行申請(qǐng)開(kāi)具保函時(shí)，投標(biāo)保函格式一旦確定，不得更改，任何更改都將導(dǎo)致廢標(biāo)。

常見(jiàn)的的投標(biāo)保函格式主要是指投標(biāo)保函的擔(dān)保條件，主要為投標(biāo)人在投標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)、投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)收到中標(biāo)通知后，不能或拒絕按投標(biāo)須知的要求簽署合同協(xié)議，也不能或拒絕按投標(biāo)須知規(guī)定提交保證金等。

投標(biāo)保函辦理時(shí)間較長(zhǎng)

公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)是有期限的，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十五條規(guī)定，“自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。”也就是說(shuō)，保函要在開(kāi)標(biāo)時(shí)間前辦下來(lái)，才能趕在規(guī)定時(shí)間前提交。但是，很多銀行辦理保函時(shí)長(zhǎng)很長(zhǎng)，供應(yīng)商需要承擔(dān)保函辦理不下來(lái)，或者制作標(biāo)書(shū)的時(shí)間不夠等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響投標(biāo)。

銀行開(kāi)具保函要求嚴(yán)格
是否需要開(kāi)到銀行基本戶(hù)，是否需要五大行或者指定銀行等。

對(duì)于銀行開(kāi)具的保函，供應(yīng)商也是“怨聲載道”。

“尤其是銀行保函辦理比較麻煩，申請(qǐng)一次有時(shí)候需要跑好幾趟銀行，不如企業(yè)內(nèi)部走個(gè)流程繳納保證金來(lái)得方便，用保函替代保證金操作性真心不高。”

“我們公司參與過(guò)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，要求必須提供中國(guó)銀行開(kāi)具的保函，由于保函格式填寫(xiě)有誤，保函凍結(jié)2個(gè)多月了還沒(méi)解封?！?

據(jù)了解，保函分兩種，一種是銀行開(kāi)具保函，另一種是擔(dān)保公司開(kāi)保函。投標(biāo)保函辦理的費(fèi)用一般為投標(biāo)報(bào)價(jià)的1%—5%。而銀行開(kāi)具保函比較繁瑣，對(duì)申請(qǐng)條件、保函格式、驗(yàn)證資料等細(xì)節(jié)方面的內(nèi)容要求非常嚴(yán)格。

申請(qǐng)投標(biāo)保函資料和步驟多
?投標(biāo)供應(yīng)商需要準(zhǔn)備招標(biāo)文件資料；基礎(chǔ)交易合同資料及公司對(duì)同類(lèi)工程的履約記錄等；保函格式（通常招標(biāo)文件中備有要求的格式文本）；授信所需的常規(guī)資料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代碼證書(shū)、稅務(wù)登記證、財(cái)務(wù)報(bào)表、公司的決議等。

申請(qǐng)人填寫(xiě)《保函申請(qǐng)書(shū)》并提交有關(guān)資料；銀行對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)手續(xù)和項(xiàng)目可行性進(jìn)行審查；簽定協(xié)議，落實(shí)保證金或反擔(dān)保；銀行為申請(qǐng)人開(kāi)立投標(biāo)保函。

供應(yīng)商表示，“如果中標(biāo)結(jié)果出來(lái)以后保證金就能退還，甚至在投標(biāo)前就把未中標(biāo)或者中標(biāo)后保證金退付約束好，時(shí)效性就大大提高，也就節(jié)省了采購(gòu)人各部門(mén)以及供應(yīng)商辦理保函的程序?！?

綜合來(lái)看，用投標(biāo)保函來(lái)替代投標(biāo)保證金給供應(yīng)商造成了不小的負(fù)擔(dān)，與預(yù)想的初衷不一樣，目前并不適合大范圍的推廣用投標(biāo)保函來(lái)替代投標(biāo)保證金。政府采購(gòu)信息網(wǎng) 張靜