甘肅這三地在招投標(biāo)過程中被處罰
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2021年06月24日 08:57
甘肅這三地在招投標(biāo)過程中被處罰
6月23日，從甘肅省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站獲悉，該局近日對甘肅省張掖市甘州區(qū)人力資源和社會保障局、天水市財政局和嘉峪關(guān)市財政局三地在招投標(biāo)過程中濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為進(jìn)行了通報。
根據(jù)通報獲悉，張掖市甘州區(qū)人社局通過行政文件設(shè)定了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)參與投標(biāo)活動?的歧視性資質(zhì)要求，排除限定條件外的其他培訓(xùn)機構(gòu)參與投標(biāo)。所涉及項目為《甘州區(qū)2021年職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)采購項目招標(biāo)公告》（招標(biāo)編號：GSHX2021GK-001）（以下簡稱《招標(biāo)公告》），《招標(biāo)公告》對投標(biāo)人資格要求中規(guī)定：“注冊地不在甘州區(qū)的培訓(xùn)機構(gòu)，需在本區(qū)設(shè)立教學(xué)點，有 300 平方米以上的固定教學(xué)、辦公用房，且公告發(fā)布之日前在甘州區(qū)人社局備案，從事過由區(qū)人社局委托開展的職業(yè)技能培訓(xùn)活動”，此規(guī)定直接排除了限定條件以外其他有職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)參與投標(biāo)活動。
天水市財政局通過行政文件設(shè)定了自動化設(shè)備協(xié)議供貨服務(wù)商的準(zhǔn)入條件，排除外地經(jīng)營者參與本地的招標(biāo)投標(biāo)活動。天水市還通過行政文件限定了指定區(qū)域辦公家具協(xié)議供貨商的資格條件，排除限制外地經(jīng)營者參與本地的招投標(biāo)活動。所涉及項目為《天水市市級行政事業(yè)單位2020年辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨服務(wù)商政府采購入圍》和《天水市市級行政事業(yè)單位2020年辦公家具協(xié)議供貨資格采購項目》。
嘉峪關(guān)市財政局通過行政文件設(shè)定了行政事業(yè)單位政府采購協(xié)議供貨商及定點采購商的歧視性資質(zhì)要求，排除限定外地經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)活動。所涉及項目為《嘉峪關(guān)市2020-2021年市屬行政事業(yè)單位政府采購協(xié)議供貨商及定點采購商公開招標(biāo)公告》（招標(biāo)編號：JYGZC2020003G）（以下簡稱《招標(biāo)公告》），該《招標(biāo)公告》中規(guī)定供貨商須提供“嘉峪關(guān)地區(qū)經(jīng)營場所證明”，此規(guī)定直接排除、限制了外地經(jīng)營者公平參與招標(biāo)投標(biāo)活動。
對此，甘肅省市場監(jiān)督管理局下一步將以關(guān)系民生和營商環(huán)境的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題為重點，聚焦限定交易、妨礙生產(chǎn)要素和商品自由流動等典型行為和招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中的排除、限制競爭行為，加大執(zhí)法力度，打破地方保護(hù)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。
原文如下：
甘肅省市場監(jiān)管局糾正張掖市甘州區(qū)人力資源和社會保障局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為??
2021年2月，甘肅省市場監(jiān)管局對張掖市甘州區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱甘州區(qū)人社局）涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。
經(jīng)查，甘州區(qū)人社局委托甘肅浩鑫工程咨詢有限公司，于2021年2月5日在甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)發(fā)布由該局制定的《甘州區(qū)2021年職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)采購項目招標(biāo)公告》（招標(biāo)編號：GSHX2021GK-001）（以下簡稱《招標(biāo)公告》），《招標(biāo)公告》對投標(biāo)人資格要求中規(guī)定：“注冊地不在甘州區(qū)的培訓(xùn)機構(gòu)，需在本區(qū)設(shè)立教學(xué)點，有300平方米以上的固定教學(xué)、辦公用房，且公告發(fā)布之日前在甘州區(qū)人社局備案，從事過由區(qū)人社局委托開展的職業(yè)技能培訓(xùn)活動”，此規(guī)定直接排除了限定條件以外其他有職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)參與投標(biāo)活動。另經(jīng)查實，當(dāng)事人在《招標(biāo)公告》制定出臺過程中未按公平競爭審查制度的要求進(jìn)行公平競爭審查。
甘州區(qū)人社局的上述行為違反了《反壟斷法》第三十四條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。其在制定出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件過程中，未履行公平競爭審查程序，違反了《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》的有關(guān)規(guī)定。
在調(diào)查過程中，甘州區(qū)人社局認(rèn)識到《招標(biāo)公告》中的有關(guān)限制性規(guī)定違反了《反壟斷法》，迅速組織進(jìn)行整改，并建立了內(nèi)部公平競爭審查機制，于2021年2月9日在甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)發(fā)布《甘州區(qū)2021年職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)采購項目招標(biāo)公告更正公告》，及時糾正了相關(guān)違法行為。
根據(jù)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》第十九條“在調(diào)查期間，當(dāng)事人主動采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以結(jié)束調(diào)查”之規(guī)定，考慮到當(dāng)事人已主動采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果，甘肅省市場監(jiān)管局按程序結(jié)束調(diào)查。下一步，甘肅省市場監(jiān)管局將以關(guān)系民生和營商環(huán)境的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題為重點，聚焦限定交易、妨礙生產(chǎn)要素和商品自由流動等典型行為和招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中的排除、限制競爭行為，加大執(zhí)法力度，打破地方保護(hù)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。
甘肅省市場監(jiān)管局糾正天水市財政局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為??
2021年2月，甘肅省市場監(jiān)管局對天水市財政局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。
經(jīng)查，2020年11月9日，天水市財政局在甘肅省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布的《天水市財政局天水市市級行政事業(yè)單位2020年辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨服務(wù)商政府采購入圍采購項目》中規(guī)定：“第一、二、三包投標(biāo)供應(yīng)商須在天水市秦州區(qū)、麥積區(qū)內(nèi)注冊并有固定經(jīng)營場所，和適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的工作人員；第四包投標(biāo)供應(yīng)商須在天水市轄區(qū)內(nèi)并有固定經(jīng)營場所和適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的工作人員”，此規(guī)定直接排斥或者限制了外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動；2020年12月7日，天水市財政局在甘肅省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布的《天水市市級行政事業(yè)單位2020年辦公家具協(xié)議供貨資格采購項目》中規(guī)定：“供應(yīng)商須在甘肅省天水市秦州區(qū)、麥積區(qū)城區(qū)內(nèi)有固定的產(chǎn)品展示場所”，此規(guī)定也變相將供應(yīng)商限定在了指定區(qū)域，排斥或者限制了外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動。另經(jīng)查實，天水市財政局在組織實施招投標(biāo)過程中，未按公平競爭審查制度的要求對招標(biāo)文件、招標(biāo)公告進(jìn)行公平競爭審查。
天水市財政局的上述行為直接排除、限制了外地企業(yè)參加本地招投標(biāo)活動，違反了《反壟斷法》第三十四條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
甘肅省市場監(jiān)管局在調(diào)查過程中，積極向天水市財政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員進(jìn)行競爭政策宣講，天水市財政局認(rèn)識到相關(guān)招標(biāo)公告中的有關(guān)限制性規(guī)定違反了《反壟斷法》，迅速組織進(jìn)行整改。
2021年3月 1 日，天水市財政局向甘肅省市場監(jiān)管局提交了《整改報告》及相關(guān)整改資料。經(jīng)核實，天水市財政局在取消有關(guān)限制性規(guī)定后，組織進(jìn)行了《天水市市級行政事業(yè)單位2020年辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨服務(wù)商政府采購入圍》和《天水市市級行政事業(yè)單位2020年辦公家具協(xié)議供貨資格采購項目》的補充招標(biāo)工作，及時消除了相關(guān)后果。
根據(jù)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》第十九條“在調(diào)查期間，當(dāng)事人主動采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以結(jié)束調(diào)查”之規(guī)定，考慮到當(dāng)事人已主動采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果，甘肅省市場監(jiān)管局按程序結(jié)束調(diào)查。
甘肅省市場監(jiān)管局糾正嘉峪關(guān)市財政局濫用行政權(quán)力 排除、限制競爭行為??
2021年3月，甘肅省市場監(jiān)管局對嘉峪關(guān)市財政局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。
經(jīng)查，2020年1月16日,嘉峪關(guān)市財政局委托嘉峪關(guān)市公共資源交易中心在甘肅省政府采購網(wǎng)發(fā)布《嘉峪關(guān)市2020-2021年市屬行政事業(yè)單位政府采購協(xié)議供貨商及定點采購商公開招標(biāo)公告》（招標(biāo)編號：JYGZC2020003G）（以下簡稱《招標(biāo)公告》），該《招標(biāo)公告》中規(guī)定供貨商須提供“嘉峪關(guān)地區(qū)經(jīng)營場所證明”，此規(guī)定直接排除、限制了外地經(jīng)營者公平參與招標(biāo)投標(biāo)活動。另經(jīng)查實，當(dāng)事人在制定招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告過程中，未按公平競爭審查制度的要求進(jìn)行公平競爭審查。
當(dāng)事人的上述行為違反了《反壟斷法》第三十四條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
在調(diào)查期間，甘肅省市場監(jiān)管局積極向嘉峪關(guān)市財政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行競爭政策宣講，嘉峪關(guān)市財政局充分認(rèn)識到其發(fā)布的《招標(biāo)公告》存在限制性規(guī)定，違反了《反壟斷法》，并迅速開展“政府采購專項培訓(xùn)”，組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《反壟斷法》、《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件。
2021年3月16日，嘉峪關(guān)市財政局向甘肅省市場監(jiān)管局提交《整改情況報告》，承諾建立長效機制，在今后的招標(biāo)工作中認(rèn)真落實公平競爭審查制度，嚴(yán)格遵守《反壟斷法》等法律法規(guī)，堅決杜絕發(fā)生類似違法違規(guī)問題。
根據(jù)《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》第十九條“在調(diào)查期間，當(dāng)事人主動采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以結(jié)束調(diào)查”之規(guī)定，鑒于嘉峪關(guān)市財政局對其違法行為主動認(rèn)領(lǐng)并提交整改報告，且2020年公開招標(biāo)后簽訂的采購協(xié)議已到期，甘肅省市場監(jiān)管局按程序結(jié)束調(diào)查。 邢海紅