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案例 | 冷暖空調(diào)和單冷空調(diào)如何認(rèn)定？ 
 蔣莉蓉 
關(guān)鍵詞
符合性審查、證明材料、國家標(biāo)準(zhǔn)

案例回放
某市專科學(xué)校公開招標(biāo)采購一批空調(diào)機，采購預(yù)算為300萬元，要求空調(diào)機必須為單冷空調(diào)，不接受冷暖空調(diào)，否則作無效投標(biāo)處理。

評標(biāo)委員會在符合性審查過程中，發(fā)現(xiàn)A公司所提供的“1.5匹單冷掛機”機型 “KFR-72LW/*”開頭字母含有“R”，即代表該機型具有熱泵加熱功能。遂根據(jù)此原因認(rèn)為A公司不滿足帶“★”標(biāo)記的技術(shù)要求，不能通過符合性審查。

A公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為評判標(biāo)準(zhǔn)存在問題，定義空調(diào)機的冷暖功能應(yīng)由生產(chǎn)廠家出示的證明材料說了算。集采機構(gòu)收到質(zhì)疑后答復(fù)稱：如果A公司按照證明材料提供無制暖功能的空調(diào)機，那么其提供的空調(diào)機與投標(biāo)文件中的型號不符，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。

A公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿，隨后提起投訴，當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)為，評標(biāo)委員會成員在評審過程中依據(jù)專業(yè)知識，以及根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評審方法、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為空調(diào)機的制冷類型須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。A公司投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴不成立。

問題引出
冷暖空調(diào)和單冷空調(diào)如何認(rèn)定？

專家點評
在本案例中，評標(biāo)委員會成員在評審過程中依據(jù)專業(yè)知識，以及根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評審方法、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為空調(diào)機的制冷類型須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 7725-2004《房間空氣調(diào)節(jié)器》是一個產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了空調(diào)器型號標(biāo)識的命名方法，國產(chǎn)空調(diào)機型號按該標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一命名?？照{(diào)機的銘牌、包裝箱、說明書上都會標(biāo)注產(chǎn)品具體型號，以及所采用的標(biāo)準(zhǔn)。如果明確采用GB/T 7725-2004《房間空氣調(diào)節(jié)器》標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)命名和標(biāo)識。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，“KF”后面沒有字母，直接為數(shù)字的空調(diào)機為單冷空調(diào)；“KFR”后面的“R”表示機型具有熱泵加熱功能，“KFRd”后面的“d”表示機型支持電輔加熱功能，這兩類機型均為冷暖空調(diào)。

回到本案例中，財政部門認(rèn)定投訴人投標(biāo)的空調(diào)設(shè)備屬于冷暖空調(diào)，不符合招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，應(yīng)作無效投標(biāo)處理。對于投訴人在投標(biāo)文件中所提供的生產(chǎn)廠家出具的證明材料，僅為生產(chǎn)廠家對投標(biāo)產(chǎn)品的功能說明，并不能代表機型的制冷類型。

法規(guī)鏈接
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第二十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：

（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件；

（二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立；

（三）投訴人捏造事實或者提供虛假材料；

（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

GB/T 7725-2004《房間空氣調(diào)節(jié)器》
?4．1．3 空調(diào)器按主要功能分為：

a)冷風(fēng)型，其代號省略(制冷專用)；

b)熱泵型，其代號R（包括熱冷、熱泵制熱、制冷、熱泵與輔助電熱裝置一起制熱，制冷、熱泵和以轉(zhuǎn)換電熱裝置與熱泵一起使用的輔助電熱裝置制熱）；

c)電熱型，其代號D（制冷、電熱裝置制熱）。