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甘肅：四名評(píng)審專家未按采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審被罰萬(wàn)元 
甘肅省財(cái)政廳日前印發(fā)《行政處罰決定書(shū)》（甘財(cái)采處（2021）31號(hào)），對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中4名違反法律法規(guī)的評(píng)審專家作出了行政處罰。

根據(jù)《行政處罰決定書(shū)》，甘肅省財(cái)政廳在處理“蘭州市主城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害空天地一體化監(jiān)測(cè)（一期）設(shè)備及遙感數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：GSZYTC-ZCGK-19087）第一包投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家金寶、張寅、張秉瓊、馬爾曼存在未按采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的情形：1、中標(biāo)供應(yīng)商博雅工道（北京）機(jī)器人科技有限公司投標(biāo)文件的“開(kāi)標(biāo)一覽表”及“貨物說(shuō)明一覽表”中標(biāo)注所投“泥位計(jì)”、“雨量計(jì)”等產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商為廣州中海達(dá)測(cè)繪儀器有限公司，但其投標(biāo)文件中提供的有關(guān)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)證證書(shū)等材料顯示生產(chǎn)廠商為廣州中海達(dá)定位技術(shù)有限公司，而評(píng)審專家金寶、張寅、張秉瓊、馬爾曼在評(píng)審時(shí)卻就“評(píng)標(biāo)辦法”中“第一包評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“商務(wù)部分”關(guān)于“1.產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)：（1）具有質(zhì)量管理體系ISO9001認(rèn)證，得1分；（2）具有高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證證書(shū)，得2分；（3）具有中國(guó)質(zhì)量誠(chéng)信AAA級(jí)及以上企業(yè)證書(shū)，得2分；AA級(jí)得1分；（4）具有獨(dú)立的任一核心產(chǎn)品研發(fā)能力得2分，具有獨(dú)立的任一核心產(chǎn)品生產(chǎn)能力得2分（審核依據(jù)為投標(biāo)文件中提供的研發(fā)線、生產(chǎn)線照片，相關(guān)設(shè)備發(fā)票，廠房購(gòu)買或租賃證明的復(fù)印件，并加蓋供應(yīng)商單位公章）。（滿分4分）”、“2.投標(biāo)人所投產(chǎn)品：（1）具有檢測(cè)報(bào)告的，每提供一個(gè)得1分，滿分3分；（2）提供配套解算軟件的，每提供一個(gè)取得軟件著作權(quán)登記的解算軟件得1分，滿分2分。（原件帶至開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)備查）”等評(píng)審因素給予了中標(biāo)供應(yīng)商相應(yīng)得分；2、該項(xiàng)目招標(biāo)文件“評(píng)標(biāo)辦法”中“第一包評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“商務(wù)部分”第2條規(guī)定：“供應(yīng)商提供近三年類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)每提供一份得1分（時(shí)間為2016年1月1日以后，以中標(biāo)通知書(shū)或合同為準(zhǔn)，原件帶到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)備查），滿分5分”，而中標(biāo)供應(yīng)商在其投標(biāo)文件中提供的是廣州中海達(dá)定位技術(shù)有限公司的類似業(yè)績(jī)，不是中標(biāo)供應(yīng)商自身的業(yè)績(jī)，但評(píng)審專家金寶、張寅、張秉瓊、馬爾曼在評(píng)審時(shí)給予了中標(biāo)供應(yīng)商相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

以上事實(shí)有該項(xiàng)目招標(biāo)文件第四部分“評(píng)標(biāo)辦法”中“第一包評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的“商務(wù)部分”、中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件對(duì)前述所涉內(nèi)容的響應(yīng)、評(píng)標(biāo)報(bào)告中“項(xiàng)目評(píng)分表（第一包）”、“評(píng)標(biāo)打分匯總表（第一包）”、“評(píng)標(biāo)結(jié)論（第一包）”、“五、中標(biāo)單位名稱及中標(biāo)金額”等證據(jù)證實(shí)。

就評(píng)審專家金寶、張寅、張秉瓊、馬爾曼未按采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審且影響中標(biāo)結(jié)果的行為，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條第一款“政府采購(gòu)評(píng)審專家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)”的規(guī)定，對(duì)參與本次評(píng)審的4名專家作出擬處罰。但鑒于該項(xiàng)目評(píng)審專家未按采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的行為，未給他人和社會(huì)造成嚴(yán)重危害，故甘肅省財(cái)政廳依據(jù)2017年9月1日修改的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：……（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的”、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范>的通知》（財(cái)法（2013）1號(hào)）第十二條“當(dāng)事人有下列情形之一的，可以作為界定從輕或者減輕行政處罰的因素：……（三）財(cái)政違法行為社會(huì)危害程度較小的；（四）積極配合財(cái)政部門(mén)查清案件事實(shí)的”的規(guī)定，對(duì)評(píng)審專家金寶、張寅、張秉瓊、馬爾曼作出擬罰款10000元的處罰。并依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，向當(dāng)事人告知了甘肅省財(cái)政廳作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及陳述和申辯、聽(tīng)證等權(quán)利，詳細(xì)聽(tīng)取了4名評(píng)審專家的陳述和申辯意見(jiàn)，4名評(píng)審專家對(duì)處罰結(jié)果不申請(qǐng)聽(tīng)證。

就評(píng)審專家金寶、張寅、張秉瓊、馬爾曼未按采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審且影響中標(biāo)結(jié)果的行為，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條第一款的規(guī)定，對(duì)參與本次評(píng)審的4名專家作出處罰。但鑒于該項(xiàng)目評(píng)審專家未按采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的行為，未給他人和社會(huì)造成嚴(yán)重危害，故甘肅省財(cái)政廳依據(jù)2017年9月1日修改的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：……（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的”、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政部門(mén)行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范>的通知》（財(cái)法（2013）1號(hào)）第十二條“當(dāng)事人有下列情形之一的，可以作為界定從輕或者減輕行政處罰的因素：……（三）財(cái)政違法行為社會(huì)危害程度較小的；（四）積極配合財(cái)政部門(mén)查清案件事實(shí)的”的規(guī)定，對(duì)評(píng)審專家金寶、張寅、張秉瓊、馬爾曼作出罰款10000元的處罰。 王立