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采購需求是采購活動的的源頭，包括采購什么、為何采購、采購多少、什么時(shí)候采購、以什么方式采購以及采購資源來源等，是采購評審、合同簽訂和履約的重要依據(jù)。主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是提出差別待遇要求，還存在設(shè)定與采購項(xiàng)目無關(guān)的供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)條件，以及限定或特定商標(biāo)或商號、專利、版權(quán)、設(shè)計(jì)、型號、原產(chǎn)地等與標(biāo)的物無關(guān)的資質(zhì)門檻，提出種種排他性區(qū)域性歧視要求等。二是計(jì)劃明細(xì)不夠全面，有的采購人為達(dá)到某種采購目的，在填報(bào)采購計(jì)劃時(shí)，品種和性能指標(biāo)，該填的都填了，但還存在不詳細(xì)、不齊全現(xiàn)象，比如參數(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)有10項(xiàng)，但實(shí)際上只報(bào)了7、8項(xiàng)，以與原產(chǎn)品配套為由，設(shè)定兼容條款，使一些本來具備條件的供應(yīng)商喪失了參與采購活動的資格。三是參數(shù)論證不夠充分，往往是采購人沒有綜合論證，出現(xiàn)技術(shù)參數(shù)過于簡單，或過于寬泛，或者需求缺乏標(biāo)準(zhǔn)，或者過于限制，造成一次次流標(biāo)或采購不到心儀的物資。四是需求編報(bào)不夠及時(shí)，典型體現(xiàn)為需求編報(bào)沒有計(jì)劃性，等到需要使用了，才想起編報(bào)需求，而經(jīng)過相關(guān)采購程序后，特別是維保類服務(wù)項(xiàng)目，維保期已過，給工作造成被動。

規(guī)避措施：一是防止差別待遇，根據(jù)軍委后勤保障部《關(guān)于采購需求編報(bào)有關(guān)問題的說明》要求，采購需求不得設(shè)定與采購項(xiàng)目無關(guān)的供應(yīng)商資格、技術(shù)、商務(wù)條件，技術(shù)參數(shù)不得指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品。為此，采購人就要按照公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則，科學(xué)編制采購計(jì)劃，防止“量身定制”。二是參數(shù)合規(guī)完整明確，根據(jù)軍委后勤保障部要求，技術(shù)參數(shù)應(yīng)當(dāng)全面完整、詳細(xì)精準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足組織采購活動的需要，采購人上報(bào)計(jì)劃時(shí)，需求內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，不存在歧義或多種解釋。三是搞好專家預(yù)研，在計(jì)劃編制的初期和計(jì)劃審核的關(guān)鍵期，采購人應(yīng)組織專家預(yù)研并向?qū)I(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行市場信息咨詢服務(wù)。采購機(jī)構(gòu)收到采購需求預(yù)研通知后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究核對項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)和圖紙資料等，預(yù)編采購文件并按規(guī)定程序送審，視情公示項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究，根據(jù)軍委后保部要求，除應(yīng)急采購任務(wù)外，采購項(xiàng)目從提報(bào)需求到簽訂采購合同，通常需90日左右。要按照“誰提報(bào)采購需求計(jì)劃誰負(fù)責(zé)”的原則，通過權(quán)責(zé)對等，來倒逼采購計(jì)劃編報(bào)的嚴(yán)密性和規(guī)范性。

采購文件是明確采購內(nèi)容、評審方法、資格條件、合同條款和投標(biāo)文件相應(yīng)格式等要求的綱領(lǐng)性文件，是投標(biāo)人編制招標(biāo)文件、評標(biāo)委員會組織評審和采購雙方簽訂采購合同的依據(jù)，直接反映采購項(xiàng)目的具體需求。主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是文本格式不夠規(guī)范，不能按軍隊(duì)統(tǒng)一格式編制，編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至前后要求不一致。二是文件內(nèi)容不夠全面，違反公開透明的原則，重要信息要求不清晰，特別是需求技術(shù)不清，實(shí)質(zhì)性條款不明確，隨意設(shè)置資格審查條件、特定和傾向性條款，限制和排斥其他潛在投標(biāo)人。三是分段管理不夠落實(shí)，沒有置于嚴(yán)格監(jiān)督管理之下，不能將項(xiàng)目實(shí)施分段管理，從采購計(jì)劃到合同貨物驗(yàn)收一人“包辦到底”，一人“說了算”，一人獨(dú)自完成整個(gè)采購環(huán)節(jié)，缺乏監(jiān)督，既是“運(yùn)動員”，又是 “裁判員”。

規(guī)避措施：一是嚴(yán)格采購文本模板，編制采購文件時(shí)，必須認(rèn)真審核、仔細(xì)推敲，在目前軍委下發(fā)的文件模板基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，不得刪除條款、調(diào)整順序或更改內(nèi)容，最大限度的減少人為因素。二是采購信息齊全完整，在技術(shù)要求設(shè)置上要全面系統(tǒng)、準(zhǔn)確詳細(xì)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格要求、采購數(shù)量和預(yù)算情況，對技術(shù)復(fù)雜或者性能特殊、需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案和解決方案的，要能準(zhǔn)確描述采購項(xiàng)目的性能功能。三是內(nèi)部流程控制嚴(yán)格，針對采購操作中的受領(lǐng)采購任務(wù)、供應(yīng)商隨機(jī)抽取、采購文件編制、評審專家隨機(jī)選取、采購評審與組織等關(guān)鍵點(diǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)分離”，即編制采購文件與審核采購文件相分離、編標(biāo)人員與開標(biāo)人員相分離、評審專家抽取與使用相分離、評標(biāo)組織人員與履約監(jiān)管人員相分離、招標(biāo)采購與質(zhì)疑投訴處理分離，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、制約有力的運(yùn)行機(jī)制。

同樣的采購項(xiàng)目，若采用不同的評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)，會產(chǎn)生不同的評審結(jié)果，也是編制采購文件必須的內(nèi)容。在評審標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)，主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是評審方法不夠合理，確定評審方法時(shí)，不能按軍隊(duì)統(tǒng)一的模板要求，缺乏依據(jù)，存在盲目性和隨意性。二是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠科學(xué)，評審內(nèi)容過于寬泛，精細(xì)度不高，專家主觀分值設(shè)置太高，不能科學(xué)擇優(yōu)選取中標(biāo)供應(yīng)商。三是資格要求不夠合理，沒有充分結(jié)合采購需求實(shí)際，資格條款不夠科學(xué)，隨意性較大，影響采購活動的成效。

規(guī)避措施：一是合理確定評審方法，要根據(jù)軍隊(duì)采購評審明確的評審方法，充分掌握項(xiàng)目具體要求，基本情況，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，合理確定評審方法。二是科學(xué)設(shè)置評審標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)，合理、合法設(shè)置資格性審查、符合性審查、技術(shù)評審和商務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)；要減少專家評委自由裁量權(quán)，增加定量評價(jià)，減少定性評價(jià)。三是公正公開投標(biāo)資格，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；也不得通過提高技術(shù)參數(shù)、指定品牌、限制技術(shù)接口、要求具備高業(yè)績高資質(zhì)等技術(shù)手段，為某一投標(biāo)供應(yīng)商量身定制諸多條款，從而將其他潛在合理投標(biāo)人排斥在外。

評審專家在采購領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，其職業(yè)道德、法律知識和專業(yè)水平都直接影響著評審工作的質(zhì)量。在評審專家環(huán)節(jié)，主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是選取不夠規(guī)范，在沒有監(jiān)督的情況下，在有限的專家資源庫里，不按規(guī)定提前設(shè)置條件有意挑選，或選取專家對產(chǎn)品項(xiàng)目并不熟悉，甚至行政干預(yù)選取評審專家，致使提前泄露專家人員名單。二是專家不夠?qū)I(yè)，在實(shí)際評審工作過程中，專家很難全面掌握各類采購對象的專門知識，對軍隊(duì)采購法規(guī)更不了解，出現(xiàn)隔行評審、“專而不家”，評起標(biāo)來帶有片面性。三是評審不夠公平，存在評好評壞一個(gè)樣，加之評審規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)如何評分具有較強(qiáng)的主觀性、自主性和獨(dú)立性，即如何給分，給最高分或最低分或中間值，評審專家有較大自由裁量權(quán)，許多專家與供應(yīng)商之間有著千絲萬縷的關(guān)系，搞人際標(biāo)、人情標(biāo)，影響采購的質(zhì)量。

規(guī)避措施：一是規(guī)范選取評審專家，要嚴(yán)格按照隨用隨選的原則，在紀(jì)檢部門全程監(jiān)督下，最多提前一天從軍隊(duì)采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家，軍隊(duì)采購評審專家?guī)鞜o法滿足要求時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，從當(dāng)?shù)卣〖壱陨显u審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。二是加強(qiáng)評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，要采取公開征集、推薦、自我申請等方式，充實(shí)評審專家隊(duì)伍，除必須具備良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德、法紀(jì)觀念和保密意識外，還必須熟悉國家和軍隊(duì)采購政策法規(guī)，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，并接受采購管理部門監(jiān)督管理。三是嚴(yán)格評審專家監(jiān)管，要根據(jù)現(xiàn)有的法律和配套的相關(guān)法規(guī)，明確評標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使評標(biāo)專家違反規(guī)定能受到相應(yīng)的處罰，建立專家評審活動記錄反饋機(jī)制，將評審專家抽中響應(yīng)、評審行為、評分偏離等情況全部納入記錄范圍，制定對應(yīng)的獎懲條款，對接國家誠信體系，實(shí)行“一處失信，處處受限”。

評審作為采購的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，事關(guān)項(xiàng)目成敗。在現(xiàn)場評審環(huán)節(jié)，主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是現(xiàn)場秩序管理不夠有序，缺少監(jiān)督人員，不落實(shí)保密措施，評審過程不能全程錄音錄像，無關(guān)人員進(jìn)出自由。二是評審專家管理不夠嚴(yán)格，監(jiān)督人員對評審專家管理不夠，不正確地使用其自由裁量權(quán)，評審過程打“關(guān)系分”、“人情分”，不按規(guī)定回避，甚至更改評審結(jié)果，評審專家對項(xiàng)目中產(chǎn)品的技術(shù)要求不熟悉，不能正確判斷出產(chǎn)品的優(yōu)劣。三是采購部門行政干預(yù)過多，采購部門或需求部門行政干預(yù)評審專家獨(dú)立工作，遷就采購人的傾向性意見，甚至提前打招呼，影響評審的公正性。

規(guī)避措施：一是嚴(yán)格現(xiàn)場紀(jì)律約束，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審現(xiàn)場全程錄音錄像，采取屏蔽措施，在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行評審，無關(guān)人員不得進(jìn)出評審現(xiàn)場，評審專家不得私下與外界聯(lián)系，不得將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給其他評委。二是監(jiān)督專家評審是否公平，評審專家應(yīng)按照采購文件確定的評審標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評審每一份投標(biāo)文件，特別是對于自由裁量權(quán)較大的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；要建立完善復(fù)核機(jī)制，解決個(gè)別專家對投標(biāo)文件進(jìn)行區(qū)別對待，特別是對“中意”的投標(biāo)人的標(biāo)書錯(cuò)誤視而不見，對其他投標(biāo)人的標(biāo)書細(xì)微錯(cuò)誤“明察秋毫”，及時(shí)糾正評審中出現(xiàn)的問題，特別是對反映的有關(guān)評審專家問題，做出相應(yīng)的處理。三是嚴(yán)格評審程序，專家必須在熟悉采購需求，以及各供應(yīng)商響應(yīng)文件的基礎(chǔ)上，對各供應(yīng)商響應(yīng)文件的真實(shí)性、合規(guī)性、是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求做出評判；要根據(jù)各供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，對各供應(yīng)商響應(yīng)指標(biāo)優(yōu)劣進(jìn)行評判排序及量化評分。

采購合同履行與貨物驗(yàn)收是采購中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到采購的結(jié)果，是包括采購部門、供應(yīng)商和監(jiān)管部門在內(nèi)的采購當(dāng)事人面臨的一個(gè)至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)問題，主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是管理制度不健全，采購法規(guī)對合同履行環(huán)節(jié)的管理不到位，致使采購機(jī)構(gòu)將“招標(biāo)”進(jìn)行完就了事，對合同履行過程中的物資配送、貨物驗(yàn)收等后繼服務(wù)無法過問。二是需求部門責(zé)任不明確，有的單位只負(fù)責(zé)需求立項(xiàng)和需求提報(bào)，在合同簽訂、質(zhì)檢驗(yàn)收等后續(xù)環(huán)節(jié)當(dāng)“甩手掌柜”；有的單位對熟悉的供應(yīng)商就及時(shí)申請辦理支付結(jié)算手續(xù)，不熟悉的能拖就拖，不按交貨進(jìn)度付款，致使供應(yīng)商怨聲載道。三是監(jiān)督管理不到位，《合同法》雖然對合同履行進(jìn)行了明確，但在實(shí)施過程中卻遇到各種各樣的問題，有的供應(yīng)商對采購服務(wù)保障缺乏了解，售后服務(wù)意識極為淡薄，只認(rèn)采購部門，而對需求部門提出的合理要求不理不睬。

規(guī)避措施：一是加強(qiáng)合同管理，要按采購文件和評審結(jié)果與供應(yīng)商簽訂合同，合同條款詳盡可行，尤其要重點(diǎn)針對制約條款、索賠事項(xiàng)等內(nèi)容，看其是否清楚可行，切實(shí)把方方面面因素考慮周全，防止發(fā)生合同糾紛。二是嚴(yán)格合同履行，細(xì)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)，一項(xiàng)采購從計(jì)劃到供應(yīng)，要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)和層次，這就要求對驗(yàn)收重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和量化，嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容和驗(yàn)收結(jié)果，重點(diǎn)是到貨時(shí)間、質(zhì)量和承諾等情況，如發(fā)生合同履行不到位、到貨不及時(shí)、質(zhì)量有問題等情況，要根據(jù)合同約定追責(zé)，提高合同的執(zhí)行效率。三是落實(shí)責(zé)任管理，實(shí)施質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，把職能部門的任務(wù)界定清楚，并注意分清責(zé)任主體和量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)單位的“軟任務(wù)”都變成“硬指標(biāo)”；應(yīng)堅(jiān)持依法履職、依法管財(cái)，該誰簽字的誰簽字，該誰承辦的誰承辦；嚴(yán)厲懲處違規(guī)行為，對因工作落實(shí)不到位而發(fā)生糾紛或其他違規(guī)問題的，必須按有關(guān)法規(guī)制度追究責(zé)任，只有把責(zé)任壓到具體人肩上，把板子打到具體人身上，才能確保質(zhì)量效果落實(shí)。