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財政部四份答復，政府采購行業(yè)應(yīng)關(guān)注哪些重點？
日前，財政部網(wǎng)站對十三屆全國人大四次會議上人大代表的多份建議給予了答復。其中，答復內(nèi)容中所提及的“公益性醫(yī)院‘自有資金’采購應(yīng)執(zhí)行政府采購規(guī)定”“政府采購不得指定特定的專利、商標和品牌”“政府采購標準化產(chǎn)品上移采購執(zhí)行權(quán)限尚不具備條件”“引導商業(yè)銀行推出中小企業(yè)政采貸融資產(chǎn)品”等均為政府采購行業(yè)中的熱點問題。那么，這四份回復中有哪些重點需要我們關(guān)注呢？?
重申：公益性醫(yī)院“自有資金”采購應(yīng)執(zhí)行政府采購規(guī)定
《財政部對十三屆全國人大四次會議第8584號建議的答復》（財庫函〔2021〕6號）中表示，公益性醫(yī)院的財政補助收入以及事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等“自有資金”，均應(yīng)納入部門預算管理。公益性醫(yī)院凡使用納入部門預算管理的資金開展的政府采購活動，無論資金來源，都應(yīng)當執(zhí)行政府采購規(guī)定。一些地方公益性醫(yī)院在執(zhí)行中未將使用“自有資金”的采購納入政府采購范疇，是對政策口徑理解不準確不到位，屬于法律法規(guī)執(zhí)行層面的問題。
財政部表示，下一步將督促指導各地財政部門加強對公益性醫(yī)院政府采購工作的監(jiān)督管理，加強對公益性醫(yī)院政府采購業(yè)務(wù)培訓，依法處理政府采購活動中的違法違規(guī)行為，提高政府采購規(guī)范化管理水平。
強調(diào)：政府采購遵循公開透明、公平競爭的原則，不設(shè)置針對具體產(chǎn)品的采購目錄和標準，不得指定特定的專利、商標和品牌
《財政部對十三屆全國人大四次會議第5084號建議的答復》（財庫函〔2021〕7號）中表示，關(guān)于呂世明代表提出的將“今聲優(yōu)盒”納入政府采購范圍的建議，按照我國政府采購法律制度規(guī)定，相關(guān)單位考慮到聽障人群的購買力普遍不高，需要采購聽力智能輔具產(chǎn)品為聽障群體平等獲取有聲信息提供幫助，在采購方面并無政策障礙，預算有保障的情況下，按照政府采購法律制度規(guī)定組織采購即可。需要說明的是，政府采購遵循公開透明、公平競爭的原則，不設(shè)置針對具體產(chǎn)品的采購目錄和標準，不得指定特定的專利、商標和品牌，即不得在采購中直接指定采購“今聲優(yōu)盒”，避免限制其他供應(yīng)商進入政府采購市場。下一步，財政部將繼續(xù)積極支持和配合相關(guān)部門做好殘疾人保障工作，進一步推動完善我國無障礙設(shè)施建設(shè)。
“政府采購標準化產(chǎn)品上移采購執(zhí)行權(quán)限”尚不具備條件
《財政部對十三屆全國人大四次會議第3732號建議的答復》（財庫函〔2021〕8 號）中表示，鄭堅江代表在建議中提出的標準化程度高的產(chǎn)品上移采購權(quán)限、提升標準化水平、降低采購成本等建議對深化政府采購制度改革具有重要的借鑒意義。但按照預算法、政府采購法有關(guān)規(guī)定，我國實行一級政府一級預算一級采購，上移集中采購權(quán)限不僅涉及預算級次管理、集中采購機構(gòu)設(shè)置、資金支付等問題，還涉及央地財權(quán)事權(quán)劃分等體制機制問題。我們認為，在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，尚不具備直接上移集中采購權(quán)限的條件。
為加強集中采購管理，財政部將進一步落實《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，著力開展以下三方面工作。
一是研究制定采購需求標準。財政部將會同有關(guān)行業(yè)主管部門，針對集采目錄內(nèi)通用產(chǎn)品，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、市場競爭情況和所需實現(xiàn)的政策功能目標，研究制定產(chǎn)品需求標準，提升質(zhì)量和標準化水平，促進公平競爭。
二是繼續(xù)推進批量集中采購。推動各省將需求標準統(tǒng)一、有一定采購規(guī)模的產(chǎn)品，納入批量集中采購范圍，歸集采購需求后統(tǒng)一實施采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購價格。同時，鼓勵有條件的地區(qū)、部門自愿聯(lián)合，將有共性需求的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)一委托一家采購代理機構(gòu)集中帶量采購，提高采購績效，降低采購成本。
三是推動特殊需求產(chǎn)品集中采購。財政部將會同有關(guān)部門按照政府采購法和疫苗管理法有關(guān)規(guī)定，指導集采機構(gòu)開展國家免疫規(guī)劃疫苗的集中采購工作。對其他有特殊采購需求的產(chǎn)品，將根據(jù)工作需要，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)或制發(fā)專門規(guī)定，進行全國或省域統(tǒng)一采購，提高集中采購效益效能。
將引導商業(yè)銀行推出中小企業(yè)政采貸融資產(chǎn)品
《財政部對十三屆全國人大四次會議第2905號建議的答復》（財庫函〔2021〕9 號）中表示，白鶴祥代表在建議中提出的通過政采貸業(yè)務(wù)支持中小企業(yè)融資是緩解中小企業(yè)融資難的重要舉措。近年來，財政部、人民銀行積極運用政府采購預留份額、價格評審優(yōu)惠、創(chuàng)新政采貸融資產(chǎn)品等方式，多措并舉支持中小企業(yè)發(fā)展。
關(guān)于白鶴祥代表提出的完善政府采購和國庫支付系統(tǒng)、推廣應(yīng)用中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺（以下簡稱中征平臺）、推動政采貸業(yè)務(wù)增量擴面的建議，對助力中小企業(yè)融資具有重要意義。但目前政府采購與國庫支付系統(tǒng)尚未完全貫通，政府采購合同數(shù)據(jù)也未實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化，尚不具備與中征平臺對接并實現(xiàn)合同及支付信息共享的基礎(chǔ)條件。
下一步，財政部將繼續(xù)落實好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，并積極推進政府采購信息化建設(shè)，加快實現(xiàn)政府采購與資金支付系統(tǒng)銜接，為政府采購管理系統(tǒng)與中征平臺等企業(yè)融資平臺對接積極創(chuàng)造條件。同時，會同有關(guān)部門指導地方積極推廣政采貸業(yè)務(wù)，引導商業(yè)銀行推出適用于中小企業(yè)的政采貸融資產(chǎn)品，進一步加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。
以下為財政部四份答復全文
財政部對十三屆全國人大四次會議第8584號建議的答復
財庫函〔2021〕6號
關(guān)禮等9位代表：
你們提出的《關(guān)于加強公益性醫(yī)院政府采購監(jiān)管的建議》收悉。經(jīng)研究并商國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復如下：
關(guān)于政府采購“財政性資金”概念問題?！墩少彿▽嵤l例》對此已作了明確規(guī)定，“財政性資金”是指“納入預算管理的資金”。按照《預算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預算管理，包括公益性醫(yī)院在內(nèi)的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織都應(yīng)當按照《預算法》規(guī)定，將所有政府收入全部列入預算。公益性醫(yī)院的財政補助收入以及事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等“自有資金”，均應(yīng)納入部門預算管理。公益性醫(yī)院凡使用納入部門預算管理的資金開展的政府采購活動，無論資金來源，都應(yīng)當執(zhí)行政府采購規(guī)定。一些地方公益性醫(yī)院在執(zhí)行中未將使用“自有資金”的采購納入政府采購范疇，是對政策口徑理解不準確不到位，屬于法律法規(guī)執(zhí)行層面的問題。各地應(yīng)加強對公益性醫(yī)院的政策宣傳和指導，督促公益性醫(yī)院在部門預算編制環(huán)節(jié)“應(yīng)編盡編”，從源頭上加以規(guī)范，依法依規(guī)開展政府采購活動。
關(guān)于政府采購信息公開問題。為提高政府采購透明度，促進優(yōu)化營商環(huán)境，財政部積極推進政府采購信息公開工作。2015年印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》，要求各預算單位依法公開采購公告、采購項目預算金額以及采購結(jié)果等政府采購項目信息。2019年修訂了政府采購信息公告管理的部門規(guī)章，規(guī)范政府采購信息發(fā)布行為。2020年，印發(fā)了《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》，要求預算單位和采購代理機構(gòu)按照規(guī)定格式編制發(fā)布各項政府采購信息，解決各地各部門信息公開不夠、公開程度不一等問題。同時，印發(fā)《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》，分步推進政府采購意向公開工作。目前，中央和省級預算單位已全面實施，2022年1月1日起省級以下各級預算單位將開始實施，實現(xiàn)政府采購意向在全國范圍的全面公開。下一步，財政部將結(jié)合《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律制度的修訂，增加采購意向公開等透明度規(guī)定，督促各地落實好政府采購信息公開規(guī)定，進一步促進“陽光采購”。
關(guān)于加強公益性醫(yī)院政府采購監(jiān)督管理問題。近年來，國家衛(wèi)生健康委采取多項措施，加強公益性醫(yī)院政府采購監(jiān)管。一是制定加強采購管理工作方案，通過采取政府采購管理、經(jīng)濟管理、預算管理等綜合舉措，明確具體任務(wù)措施，推動建立政府采購監(jiān)管工作長效機制。二是2020年印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強政府采購管理工作的通知》，在衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展三年專項行動，進一步明確政府采購主體責任，從嚴格依法采購、嚴格政府采購預算管理等十方面全面規(guī)范政府采購行為。三是持續(xù)督促各地公益性醫(yī)院所有涉及采購的項目全面開展自查自糾。同時，加大監(jiān)督檢查力度，開展各地各單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)問題實行掛牌督辦、限時整改。四是突出重點，開展大型醫(yī)院巡查。針對行風問題高發(fā)、機制建設(shè)薄弱的重點區(qū)域，2019年組織開展了新一輪大型醫(yī)院巡查工作，要求醫(yī)院嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，嚴格財務(wù)管理。下一步，財政部將督促指導各地財政部門加強對公益性醫(yī)院政府采購工作的監(jiān)督管理，加強對公益性醫(yī)院政府采購業(yè)務(wù)培訓，依法處理政府采購活動中的違法違規(guī)行為，提高政府采購規(guī)范化管理水平。國家衛(wèi)生健康委也將繼續(xù)利用醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查、國家隨機監(jiān)督抽查、大型醫(yī)院巡查等多種手段，督促醫(yī)療機構(gòu)落實主體責任，強化政府采購監(jiān)督管理。
感謝你們對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：財政部國庫司010-68552389
財政部
2021年6月23日
財政部對十三屆全國人大四次會議第5084號建議的答復
財庫函〔2021〕7號
呂世明代表：
您提出的《關(guān)于請財政部將“今聲優(yōu)盒”納入政府采購范圍為聽障群體平等獲取有聲信息提供幫助的建議》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：
無障礙設(shè)施建設(shè)是保障殘疾人平等參與社會生活的必要條件，也是社會文明程度的重要標志之一?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，完善無障礙設(shè)施建設(shè)和維護政策體系，加強配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，實施更優(yōu)惠政策。
誠如您所言，近年來，黨和國家對無障礙環(huán)境建設(shè)高度重視，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得了顯著成就，提升了城鄉(xiāng)建設(shè)水平，促進了殘疾人、老年人及全社會成員融合共享社會生活，但也面臨許多亟待解決的問題，需要各個部門給予重視。財政部長期以來注重配合支持相關(guān)部門，積極運用政府采購政策保障和改善殘疾人民生，促進國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
您提出的將“今聲優(yōu)盒”納入政府采購范圍的建議，按照我國政府采購法律制度規(guī)定，相關(guān)單位考慮到聽障人群的購買力普遍不高，需要采購聽力智能輔具產(chǎn)品為聽障群體平等獲取有聲信息提供幫助，在采購方面并無政策障礙，預算有保障的情況下，按照政府采購法律制度規(guī)定組織采購即可。需要說明的是，政府采購遵循公開透明、公平競爭的原則，不設(shè)置針對具體產(chǎn)品的采購目錄和標準，不得指定特定的專利、商標和品牌，即不得在采購中直接指定采購“今聲優(yōu)盒”，避免限制其他供應(yīng)商進入政府采購市場。下一步，財政部將繼續(xù)積極支持和配合相關(guān)部門做好殘疾人保障工作，進一步推動完善我國無障礙設(shè)施建設(shè)。
感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：財政部國庫司010-68552389
財政部
2021年6月25日
財政部對十三屆全國人大四次會議第3732號建議的答復
財庫函〔2021〕8號
鄭堅江代表：
您提出的關(guān)于政府采購汽車、家電、辦公用品等標準化程度高的產(chǎn)品上移采購執(zhí)行權(quán)限的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：
您在建議中提出的標準化程度高的產(chǎn)品上移采購權(quán)限、提升標準化水平、降低采購成本等建議對深化政府采購制度改革具有重要的借鑒意義。但按照預算法、政府采購法有關(guān)規(guī)定，我國實行一級政府一級預算一級采購，上移集中采購權(quán)限不僅涉及預算級次管理、集中采購機構(gòu)設(shè)置、資金支付等問題，還涉及央地財權(quán)事權(quán)劃分等體制機制問題。我們認為，在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，尚不具備直接上移集中采購權(quán)限的條件。
為充分發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，提高集中采購效益效能，降低采購成本，財政部積極推動批量集中采購工作，指導中央集中采購機構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市財政部門將日常工作中采購量較大的臺式計算機、打印機、空調(diào)機等辦公設(shè)備納入批量集中采購范圍，降低采購價格。據(jù)統(tǒng)計，2020年中央單位批量集中采購產(chǎn)品價格低于主流電商價格15%以上。四川、廣東等省份批量集中采購臺式計算機、空調(diào)機產(chǎn)品價格低于主流電商價格20%以上。
為加強集中采購管理，財政部將進一步落實《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，著力開展以下三方面工作。
一是研究制定采購需求標準。財政部將會同有關(guān)行業(yè)主管部門，針對集采目錄內(nèi)通用產(chǎn)品，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、市場競爭情況和所需實現(xiàn)的政策功能目標，研究制定產(chǎn)品需求標準，提升質(zhì)量和標準化水平，促進公平競爭。
二是繼續(xù)推進批量集中采購。推動各省將需求標準統(tǒng)一、有一定采購規(guī)模的產(chǎn)品，納入批量集中采購范圍，歸集采購需求后統(tǒng)一實施采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低采購價格。同時，鼓勵有條件的地區(qū)、部門自愿聯(lián)合，將有共性需求的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)一委托一家采購代理機構(gòu)集中帶量采購，提高采購績效，降低采購成本。
三是推動特殊需求產(chǎn)品集中采購。財政部將會同有關(guān)部門按照政府采購法和疫苗管理法有關(guān)規(guī)定，指導集采機構(gòu)開展國家免疫規(guī)劃疫苗的集中采購工作。對其他有特殊采購需求的產(chǎn)品，將根據(jù)工作需要，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)或制發(fā)專門規(guī)定，進行全國或省域統(tǒng)一采購，提高集中采購效益效能。
感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：財政部國庫司010-68553724
財政部
2021年6月28日
財政部對十三屆全國人大四次會議第2905號建議的答復
財庫函〔2021〕9號
白鶴祥代表：
您提出的關(guān)于推廣應(yīng)用中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺開展政采貸業(yè)務(wù)的建議收悉。經(jīng)研究并商人民銀行，現(xiàn)答復如下：
您在建議中提出的通過政采貸業(yè)務(wù)支持中小企業(yè)融資是緩解中小企業(yè)融資難的重要舉措。近年來，財政部、人民銀行積極運用政府采購預留份額、價格評審優(yōu)惠、創(chuàng)新政采貸融資產(chǎn)品等方式，多措并舉支持中小企業(yè)發(fā)展。一是財政部會同工業(yè)和信息化部修訂發(fā)布了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），通過預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施支持中小企業(yè)發(fā)展。二是財政部印發(fā)《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），明確要求采購人自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付給供應(yīng)商，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款。三是在中國政府采購網(wǎng)及省級分網(wǎng)設(shè)置專欄，要求采購人集中公開政府采購合同信息，為商業(yè)銀行查詢政府合同信息創(chuàng)造便利條件，提升銀行融資意愿。
您提出的完善政府采購和國庫支付系統(tǒng)、推廣應(yīng)用中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺（以下簡稱中征平臺）、推動政采貸業(yè)務(wù)增量擴面的建議，對助力中小企業(yè)融資具有重要意義。但目前政府采購與國庫支付系統(tǒng)尚未完全貫通，政府采購合同數(shù)據(jù)也未實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化，尚不具備與中征平臺對接并實現(xiàn)合同及支付信息共享的基礎(chǔ)條件。
下一步，財政部將繼續(xù)落實好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，并積極推進政府采購信息化建設(shè)，加快實現(xiàn)政府采購與資金支付系統(tǒng)銜接，為政府采購管理系統(tǒng)與中征平臺等企業(yè)融資平臺對接積極創(chuàng)造條件。同時，會同有關(guān)部門指導地方積極推廣政采貸業(yè)務(wù)，引導商業(yè)銀行推出適用于中小企業(yè)的政采貸融資產(chǎn)品，進一步加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。
感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
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