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福建將從四方面治理工程項(xiàng)目串通投標(biāo)

9月5日，從福建省公共資源交易網(wǎng)站獲悉，福建省發(fā)展和改革委員會日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)治理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），從實(shí)行誠信承諾函制度?、規(guī)范企業(yè)投標(biāo)行為、完善串通投標(biāo)認(rèn)定程序、及加強(qiáng)招投標(biāo)活動管理四個方面，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)行為，反饋截止時間于2021年10月1日前。
其中，關(guān)于實(shí)行誠信承諾函制度，《征求意見稿》明確規(guī)定依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行誠信承諾函制度：
1．招標(biāo)人及其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)人”）在省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺（下稱“省在線監(jiān)管平臺”）報(bào)備招標(biāo)條件材料時，可一并上傳誠信承諾函。未提交誠信承諾函的，行業(yè)監(jiān)督部門予以重點(diǎn)監(jiān)管。
2．評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)簽署誠信承諾函并作為評標(biāo)報(bào)告的附件，未提交誠信承諾函的專家不得參與評標(biāo)。
3．招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供誠信承諾函、派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾函的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以響應(yīng)。
關(guān)于完善串通投標(biāo)認(rèn)定程序，《征求意見稿》從三方面采取舉措：
（一）同一招標(biāo)項(xiàng)目不論采用何種評標(biāo)辦法，存在下列情形之一，行業(yè)監(jiān)督部門依法查處：
1．不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計(jì)算機(jī)上傳、解密。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳或解密的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等硬件信息均相同的（開標(biāo)現(xiàn)場上傳、解密電子投標(biāo)文件的除外），應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（二）項(xiàng)“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”的情形。
2．不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計(jì)算機(jī)編制。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件編制時的計(jì)算機(jī)硬件信息中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號均相同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形。
3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價文件使用同一臺計(jì)算機(jī)或同一計(jì)價軟件加密鎖編制。不同投標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單記錄的計(jì)算機(jī)硬件信息（招標(biāo)人提供的工程量清單記錄的計(jì)算機(jī)硬件信息除外）中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號均相同，或者記錄的計(jì)價軟件加密鎖序列號有一條及以上相同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形。
4．符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》串通投標(biāo)認(rèn)定的其他表現(xiàn)行為。
（二）各公共資源電子交易平臺應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)環(huán)節(jié)，分析比對電子投標(biāo)文件軟硬件信息，并將分析結(jié)果在開標(biāo)記錄表予以記錄。投標(biāo)人對分析結(jié)果持有異議的，應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出并在開標(biāo)后兩日內(nèi)與招標(biāo)人共同委托司法鑒定。招標(biāo)人根據(jù)分析結(jié)果組織開展后續(xù)評標(biāo)工作，司法鑒定不影響評標(biāo)結(jié)果并在招標(biāo)文件中約定。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)開標(biāo)記錄表和評審情況，在評標(biāo)報(bào)告如實(shí)記錄存在第（一）款情形的所有投標(biāo)人信息。招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示環(huán)節(jié)時一并予以公示。
（三）招標(biāo)項(xiàng)目存在第（一）款情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告監(jiān)督機(jī)關(guān)，由行業(yè)監(jiān)督部門立案查處。行業(yè)監(jiān)督部門查處串通投標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，認(rèn)真履行行政處罰程序，調(diào)查收集相關(guān)事實(shí)證據(jù)，制作執(zhí)法筆錄。作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及證據(jù)，并告知當(dāng)事人依法保障相對人在行政處罰程序中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。查實(shí)存在違法行為的，行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法情節(jié)依法予以行政處罰，涉及應(yīng)納入信用評價的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行信用評價。
原文如下：
（征求意見稿）
為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)違法行為，維護(hù)市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等，結(jié)合我省工程招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出以下指導(dǎo)意見。
一、實(shí)行誠信承諾函制度
依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行誠信承諾函制度，承諾函格式詳見附件。
1．招標(biāo)人及其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)人”）在省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺（下稱“省在線監(jiān)管平臺”）報(bào)備招標(biāo)條件材料時，可一并上傳誠信承諾函。未提交誠信承諾函的，行業(yè)監(jiān)督部門予以重點(diǎn)監(jiān)管。
2．評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)簽署誠信承諾函并作為評標(biāo)報(bào)告的附件，未提交誠信承諾函的專家不得參與評標(biāo)。
3．招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供誠信承諾函、派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾函的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以響應(yīng)。
二、規(guī)范企業(yè)投標(biāo)行為
投標(biāo)人在開展經(jīng)營管理活動中，應(yīng)當(dāng)按照下列要求規(guī)范自身投標(biāo)行為：
1．對本單位的投標(biāo)行為負(fù)責(zé)，提升風(fēng)險防控能力，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁參與串通投標(biāo)、弄虛作假等違法活動。
2．具備自主經(jīng)營管理能力，配足配齊經(jīng)營活動所需相應(yīng)的人員、技術(shù)裝備。使用自有辦公設(shè)備編制和遞交投標(biāo)文件，嚴(yán)禁與其他投標(biāo)人共用辦公設(shè)備，嚴(yán)禁使用虛擬機(jī)，嚴(yán)禁與他人共享投標(biāo)文件內(nèi)容。
3．已標(biāo)價工程量清單應(yīng)由本單位在崗造價人員使用企業(yè)實(shí)名的計(jì)價軟件編制，不得委托他人編制。應(yīng)由本單位在崗人員按規(guī)定辦理投標(biāo)保證金事宜。法定代表人授權(quán)委托的投標(biāo)代理人，應(yīng)為本單位在崗人員。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的規(guī)定，提供在崗人員的證明材料。
三、完善串通投標(biāo)認(rèn)定程序
（一）同一招標(biāo)項(xiàng)目不論采用何種評標(biāo)辦法，存在下列情形之一，行業(yè)監(jiān)督部門依法查處：
1．不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計(jì)算機(jī)上傳、解密。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳或解密的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等硬件信息均相同的（開標(biāo)現(xiàn)場上傳、解密電子投標(biāo)文件的除外），應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（二）項(xiàng)“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”的情形。
2．不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計(jì)算機(jī)編制。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件編制時的計(jì)算機(jī)硬件信息中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號均相同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形。
3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價文件使用同一臺計(jì)算機(jī)或同一計(jì)價軟件加密鎖編制。不同投標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單記錄的計(jì)算機(jī)硬件信息（招標(biāo)人提供的工程量清單記錄的計(jì)算機(jī)硬件信息除外）中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號均相同，或者記錄的計(jì)價軟件加密鎖序列號有一條及以上相同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形。
4．符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》串通投標(biāo)認(rèn)定的其他表現(xiàn)行為。
（二）各公共資源電子交易平臺應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)環(huán)節(jié)，分析比對電子投標(biāo)文件軟硬件信息，并將分析結(jié)果在開標(biāo)記錄表予以記錄。投標(biāo)人對分析結(jié)果持有異議的，應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出并在開標(biāo)后兩日內(nèi)與招標(biāo)人共同委托司法鑒定。招標(biāo)人根據(jù)分析結(jié)果組織開展后續(xù)評標(biāo)工作，司法鑒定不影響評標(biāo)結(jié)果并在招標(biāo)文件中約定。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)開標(biāo)記錄表和評審情況，在評標(biāo)報(bào)告如實(shí)記錄存在第（一）款情形的所有投標(biāo)人信息。招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示環(huán)節(jié)時一并予以公示。
（三）招標(biāo)項(xiàng)目存在第（一）款情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告監(jiān)督機(jī)關(guān)，由行業(yè)監(jiān)督部門立案查處。行業(yè)監(jiān)督部門查處串通投標(biāo)過程中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，認(rèn)真履行行政處罰程序，調(diào)查收集相關(guān)事實(shí)證據(jù)，制作執(zhí)法筆錄。作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及證據(jù)，并告知當(dāng)事人依法保障相對人在行政處罰程序中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。查實(shí)存在違法行為的，行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法情節(jié)依法予以行政處罰，涉及應(yīng)納入信用評價的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行信用評價。
四、加強(qiáng)招投標(biāo)活動管理
（一）對于依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人按照本通知要求在招標(biāo)文件中明確相關(guān)事項(xiàng)，列明的投標(biāo)保證金不予退還情形應(yīng)包括第三條第（一）款所列情形。
（二）各級行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用省在線監(jiān)管平臺進(jìn)行全流程監(jiān)管，對招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析存在疑似違規(guī)線索項(xiàng)目，加大抽查比例和頻次。發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標(biāo)違法行為，應(yīng)當(dāng)依法查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)公職人員違紀(jì)行為的，應(yīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)說情打招呼的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。
本通知自年月日起實(shí)施。
附件1
作為（招標(biāo)項(xiàng)目名稱）的評標(biāo)專家，本人已詳細(xì)閱讀承諾函的內(nèi)容，并在此鄭重承諾:
一、 廉潔自律承諾
1．嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國保密法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施》，自覺維護(hù)國家利益、社會公共利益。
2．沒有在公共社交網(wǎng)站、媒體、平臺，如微信群、QQ群、朋友圈、個人微博等，通過圖片、暗語等方式泄露本次評標(biāo)任務(wù)。
3．嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，評標(biāo)過程中不發(fā)表任何涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的傾向性言論。評標(biāo)結(jié)束后，不透露評標(biāo)內(nèi)容、結(jié)論以及其他有關(guān)情況
4．客觀、公正地履行評標(biāo)職責(zé)，遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)開展評標(biāo)工作，并對做出的評審意見承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
5．嚴(yán)格履行廉政自律責(zé)任，遵守評標(biāo)廉政紀(jì)律，沒有私下接觸招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、投標(biāo)掮客，沒有收受利益相關(guān)人、企業(yè)的財(cái)物或好處。
6．自覺抵制招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，積極配合協(xié)助監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、公安部門、檢察機(jī)關(guān)等依法進(jìn)行的監(jiān)督。
二、回避承諾
本人沒有存在下列情形之一的，如有違反，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任:
1．招標(biāo)人或投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
2．項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；
3．與投標(biāo)人有利害關(guān)系的；
4．與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；
5．曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。
三、不參與串通投標(biāo)承諾
本人依法依規(guī)參加本招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)工作，沒有參與串通投標(biāo)。
本人清楚并知曉《中華人民共和國刑法》第二百二十三條“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰”的規(guī)定。
本人如被查實(shí)在本招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)工作中存在與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通投標(biāo)的，本人自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，接受相應(yīng)刑事、紀(jì)律和行政處罰以及失信懲戒。
本人是□否□為中共黨員（請選擇打勾）
承諾人：（簽字）
承諾時間：年月日
附件2
（招標(biāo)人名稱）：
我單位參與（招標(biāo)項(xiàng)目名稱）的投標(biāo)。作為法定代表人，本人清楚知曉我單位在本項(xiàng)目投標(biāo)活動的情況。本人已詳細(xì)閱讀承諾函的內(nèi)容，并在此鄭重承諾：
一、我單位和我本人遵循公開、公平、公正、誠實(shí)守信的原則，依法依規(guī)參與本項(xiàng)目投標(biāo)，沒有串通投標(biāo)、弄虛作假，沒有借用資質(zhì)給他人投標(biāo)。
二、經(jīng)確認(rèn)，我單位在本項(xiàng)目投標(biāo)過程中：
1．使用本單位自有辦公設(shè)備編制和遞交投標(biāo)文件。
2．沒有向其他投標(biāo)人提供本企業(yè)的投標(biāo)文件信息。
3．由本單位在崗人員辦理投標(biāo)保證金事宜。
4．授權(quán)委托的投標(biāo)代理人為本單位在崗人員。
5．遞交的投標(biāo)文件及其有關(guān)資料（包括第三方提供的資料）未存在造假行為。
6．已標(biāo)價工程量清單（如有）由本單位在崗造價人員使用本單位實(shí)名的計(jì)價軟件編制。
三、我單位和我本人清楚知曉《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》串通投標(biāo)、弄虛作假的規(guī)定。清楚知曉下列串通投標(biāo)表現(xiàn)行為之一的，招投標(biāo)監(jiān)管部門將結(jié)合相關(guān)事實(shí)證據(jù)，依法予以查處。
（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計(jì)算機(jī)上傳、解密。
（二）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計(jì)算機(jī)編制。
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價文件使用同一臺計(jì)算機(jī)或同一計(jì)價軟件加密鎖編制。
（四）符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》串通投標(biāo)認(rèn)定的其他表現(xiàn)行為。
四、我單位和我個人清楚并知曉《中華人民共和國刑法》第二百二十三條“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰”的規(guī)定。
五、我單位如在本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動評標(biāo)工作中存在串通投標(biāo)、弄虛作假的，本人自愿承擔(dān)法律責(zé)任，接受相應(yīng)刑事、紀(jì)律和行政處罰以及失信懲戒。
六、本承諾函由本人親自簽字確認(rèn)。
投標(biāo)人：（蓋單位公章）
法定代表人：（簽字）
承諾時間：年月日
注：本承諾函由法定代表人簽字后，再進(jìn)行掃描上傳。
附件3
（招標(biāo)人名稱）：
本人（姓名）系（投標(biāo)人名稱）的在崗人員。本人已知曉，本單位已將本人作為（項(xiàng)目名稱及標(biāo)段）的擬派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，參與本招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。本人承諾：
一、中標(biāo)后履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)，按照合同約定實(shí)際到崗履職。
二、本承諾函由本人親自簽字確認(rèn)。
投標(biāo)人：（蓋單位公章）
擬派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：（簽字）
注：本承諾函由擬派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，再進(jìn)行掃描上傳。
附件4
我單位是 （招標(biāo)項(xiàng)目名稱）的 （招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）。作為法定代表人，本人已詳細(xì)閱讀承諾函的內(nèi)容，并在此鄭重承諾:
一、我單位和我本人清楚知曉《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)串通投標(biāo)的規(guī)定。
二、我單位和我本人清楚并知曉《中華人民共和國刑法》第二百二十三條“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰”的規(guī)定。
三、我單位如被查實(shí)在本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動中與招標(biāo)人或投標(biāo)人存在串通投標(biāo)的，本人自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，接受相應(yīng)刑事、紀(jì)律和行政處罰以及失信懲戒。
承諾單位：（蓋單位公章）
法定代表人：（簽字）
承諾時間：年月日