?代理機(jī)構(gòu)選擇是實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)必備的前提條件，對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施有著很關(guān)鍵的作用，其涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，對(duì)相關(guān)政策需要熟悉把握、理解到位，有助于依法理性選取代理機(jī)構(gòu)。實(shí)際工作中，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的選擇還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在有關(guān)問(wèn)題上還存有顧忌，主要包括以下幾個(gè)幾方面：
所有采購(gòu)人都需采用動(dòng)態(tài)綜合遴選法么？
其實(shí)不然，需要根據(jù)采購(gòu)人年度采購(gòu)項(xiàng)目情況，進(jìn)行具體分析。筆者認(rèn)為：按照年度政府采購(gòu)預(yù)算安排，如果單位一個(gè)預(yù)算年度政府采購(gòu)資金量和項(xiàng)目數(shù)量不多，可以建立選擇代理機(jī)構(gòu)的集體研究、集體決策機(jī)制，采用采購(gòu)人內(nèi)部推薦、采購(gòu)歸口管理機(jī)構(gòu)集中、市場(chǎng)考察、內(nèi)部決策程序決定等方式，直接指定信用良好的代理機(jī)構(gòu); 當(dāng)然，為規(guī)范化、程序化、制度化管理，對(duì)預(yù)算額較大、采購(gòu)需求相對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目，可通過(guò)政府采購(gòu)程序選擇、采用動(dòng)態(tài)遴選建庫(kù)模式只選擇1-3家代理機(jī)構(gòu)保持合作應(yīng)該是在最優(yōu)選擇。
代理費(fèi)用怎么收??？
《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）明確規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開(kāi)本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購(gòu)人支付。但對(duì)代理費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定，無(wú)論采取哪種形式選擇代理機(jī)構(gòu)，都應(yīng)由采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則自行確定。代理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家發(fā)改委已廢止的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》等作為代理費(fèi)用收取依據(jù)沒(méi)有法律效力。
監(jiān)管部門能夠動(dòng)態(tài)綜合遴選么？
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十九條規(guī)定，采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)?！墩少?gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）第十二條則明確，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購(gòu)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)?！敦?cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了采購(gòu)人自主選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，將清理“強(qiáng)制要求采購(gòu)人采用抓鬮、搖號(hào)等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”的做法。因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能以規(guī)范政府采購(gòu)行為為借口，統(tǒng)一建立代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，采購(gòu)人如何選擇代理機(jī)構(gòu)是自己的職責(zé)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門不能干預(yù)。政府采購(gòu)法相關(guān)法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)方式及程序檢查也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)人如何選定代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和檢查法律依據(jù)不足。
采購(gòu)人動(dòng)態(tài)綜合遴選屬于政府采購(gòu)行為嗎？
根據(jù)政府采購(gòu)法第二條規(guī)定，判定一個(gè)采購(gòu)活動(dòng)是否屬于政府采購(gòu)范圍應(yīng)符合三個(gè)條件：采購(gòu)主體、使用財(cái)政性資金、采購(gòu)目錄內(nèi)或限額以上的貨物、工程和服務(wù)行為。選擇代理機(jī)構(gòu)行為不需要發(fā)生財(cái)政支出，不與支出發(fā)生關(guān)聯(lián)，后期一般由中標(biāo)成交供應(yīng)商支付。所以遴選代理機(jī)構(gòu)一般不屬于政府采購(gòu)范圍。這種由采購(gòu)人建立的、供本單位使用的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)不屬于《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2021〕14號(hào)）的清理范圍。（財(cái)辦庫(kù)〔2021〕14號(hào)）的清理范圍是“除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)?fù)?，?duì)于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上或集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)資格條件的各類備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等供應(yīng)商庫(kù)。”《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）禁止采購(gòu)人設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等也不包括選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
上級(jí)主管單位動(dòng)態(tài)綜合遴選建庫(kù)可以適用所屬采購(gòu)人嗎？
根據(jù)財(cái)政部最新留言回復(fù)，采購(gòu)人自建代理機(jī)構(gòu)庫(kù)屬于履行自行選擇代理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，并不違規(guī)。上級(jí)主管單位通過(guò)動(dòng)態(tài)綜合遴選入圍方式建立采購(gòu)代理庫(kù)，然后指定下屬各獨(dú)立預(yù)算的事業(yè)單位必須在此庫(kù)中選擇代理機(jī)構(gòu)，不得選擇庫(kù)外代理機(jī)構(gòu)，這種主管預(yù)算單位為下屬單位指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)屬于采購(gòu)人內(nèi)部事項(xiàng)，不違反《政府采購(gòu)法》規(guī)定。上級(jí)主管單位動(dòng)態(tài)綜合遴選建庫(kù)可以適用下屬的所有采購(gòu)人。