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?問：公立學校自籌資金、公益性醫(yī)院貸款的采購項目需要按照《政府采購法》規(guī)定的采購方式、采購程序執(zhí)行嗎？

劉亞利答：如果是目錄內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物和服務項目，不是必須招標的工程項目，應當適用《政府采購法》規(guī)定的采購方式、采購程序等。

公立學校、公立醫(yī)院屬于公益二類的事業(yè)單位，是政府采購的適格主體，其次是判斷其自籌資金、貸款的資金性質(zhì)問題?！墩少彿▽嵤l例》第二條規(guī)定：財政性資金是指納入預算管理的資金。所以判斷資金性質(zhì)屬于不屬于財政性資金，不是看資金的來源是不是財政撥款還是單位自籌、經(jīng)營收入、貸款、發(fā)行債券，而是看資金是否納入預算管理。

依據(jù)《預算法》預算管理包括預算收入管理和預算支出管理?！妒聵I(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號）第十六條規(guī)定：事業(yè)單位應當將各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第二十條規(guī)定，事業(yè)單位應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出管理制度。所以，事業(yè)單位的任何形式的收入、支出都必須納入預算管理，都屬于財政性資金。

2021年8月，財政部對關(guān)禮等9位全國人大代表提出的《關(guān)于加強公益性醫(yī)院政府采購監(jiān)管的建議》進行了答復。再次重申：公益性醫(yī)院的財政補助收入以及事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等“自有資金”，均應納入部門預算管理。公益性醫(yī)院凡使用納入部門預算管理的資金開展的政府采購活動，無論資金來源，都應當執(zhí)行政府采購規(guī)定。

有人會提出：類似“學生醫(yī)?！薄耙豢ㄍù婵睢彼^的“自籌”資金，由學生往自己的卡里充錢，還可以隨時提取，屬于什么資金性質(zhì)。按照會計科目，這些資金通常計為“暫存款”。但作為政府采購項目，其采購主體、簽約主體、付款主體也只能是公立學校，而不是學生，因此，這些“暫存款”在學校支出時也都是確認為收入的。當然也應納入預算管理。

?問：專門面向中小企業(yè)的采購項目，中標供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》被另一供應商質(zhì)疑存在弄虛作假嫌疑，采購代理機構(gòu)應該怎么答復？

劉亞利答：專門面向中小企業(yè)的采購項目，出具《中小企業(yè)聲明函》是供應商參加該項目投標響應的資格條件。此外，供應商無需提供其他任何中小企業(yè)身份證明文件。因此，當供應商提供格式正確的《中小企業(yè)聲明函》，一般應視為滿足中小企業(yè)扶持政策適用條件。

中標、成交供應商的《中小企業(yè)聲明函》應當隨中標、成交結(jié)果公開，如果遇到質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)應根據(jù)采購中獲取或形成的現(xiàn)有材料答復質(zhì)疑。但是，采購人、采購代理機構(gòu)并沒有行政調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)。投標人出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實，是否屬于提供虛假材料謀取中標，須由財政部門向供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門（通常為工信部門）調(diào)查取證，并結(jié)合相關(guān)證據(jù)材料和有關(guān)篡改、偽造或變造事實以及行為的目的性、危害后果等進行綜合判斷。一旦認定，則依據(jù)《政府采購法》第七十七條第一款第一項，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。

?問：?評審結(jié)束后、評標報告簽署前，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家的評分存在錯誤，怎么辦？

劉亞利答：《政府采購法實施條例》第四十、四十一、四十二條規(guī)定：評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員必須依法獨立評審，任何人不得非法干預、干涉。在專家獨立評審中出錯時怎么辦呢？采購代理機構(gòu)有權(quán)要求專家糾錯嗎？

依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號,以下簡稱87號令）第四十五條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作，負有“核對評標結(jié)果”的職責。當評審出現(xiàn)87號令第六十四條規(guī)定的四種情形：（一）分值匯總計算錯誤的；（二）分項評分超出評分標準范圍的；（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；（四）經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的。評標報告簽署前，采購人或者采購代理機構(gòu)要求評標委員會復核，評標委員會應當當場修改評標結(jié)果，并在評標報告中記載；評標委員會拒絕的，應予記錄并向本級財政部門報告。

需要指出的是：這里的“核對評標結(jié)果”，應當包括符合性審查情況和每個專家的分項及匯總評分情況。采購代理機構(gòu)對專家符合性審查結(jié)果的核對，是法律賦予采購代理機構(gòu)的職責。采購代理機構(gòu)在組織專家評審時，評標報告簽署前，核對打分情況和匯總情況的同時，也必須要核對專家進行的符合性審查情況。這是是法律賦予的職責，不應放棄。

?問：對于中央空調(diào)、醫(yī)療設備等后期運行成本高的采購項目，怎樣按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）規(guī)定運用全生命周期成本進行采購？

劉亞利答：本問題中的“后期運行成本高的采購項目”，用俗話就是“買得便宜、用得貴”，有的醫(yī)療器械和設備的采購價格并不高，但試劑、耗材的使用成本卻很高，而且只能用這家供應商的。我國政府采購立法之初沒有考慮全生命周期成本管理，主要原因是政府采購制度改革的時間不長，對于政府采購制度的理解不深。

今年7月1日起實施的《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）首次確立了“全生命周期成本”的理念，第二十一條要求：采購人可以“要求供應商報出安裝調(diào)試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素”。

所謂的“全生命周期成本”，就是產(chǎn)品“由生到死”全過程中所產(chǎn)生的總費用，包括：采購成本、使用成本、處置成本等。對于中央空調(diào)、醫(yī)療設備后期運行成本高或者能耗大、檢修費用高的項目，首先在需求調(diào)查階段，就應當將后期維護成本和廢棄成本在內(nèi)的全生命周期成本考慮進去，一方面根據(jù)自己和其他采購人的歷史數(shù)據(jù)來評估設備的全生命周期成本，目前一些大型企業(yè)已經(jīng)建立了全生命周期成本評價體系，對一些大型設備的全生命周期成本可以進行量化分析和評估，但要注意，調(diào)查的對象不要少于3家，且應當具備代表性。在價格因素設置上，應當是基于全生命周期成本評價體系測算的總報價而不是一次性配置報價。

?問：招標采購中，如何劃分采購包才算合規(guī)、科學、合理？

劉亞利答：政府采購制度中“采購包”在含義上近似與工程招標中的“標段”。一個政府采購項目會涉及多個采購內(nèi)容，將它們逐一拆分后就形成很多采購包。“采購包”和“合同分包”的區(qū)別是什么呢？每個“采購包”都對應一個合同，“合同分包”則是整體簽一個合同，把合同的非主體、非關(guān)鍵的部分分給他人。

22號文第十七條規(guī)定“采購人要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求?！辟x予了采購人劃分采購包的自由裁量權(quán)。十七條還明確：采購人在編制采購實施計劃時，要明確每個采購包的“采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方式”，也就是同一項目下的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則等是可以不一樣的，由采購人按照有利于采購項目實施的原則逐個確定。

至于業(yè)內(nèi)爭議較大、各地財政部門處理結(jié)果不一的“兼投”“兼中”問題。22號文也要求采購人在采購實施計劃中，就必須對是否允許“兼投”、“兼中”進行明確，如果采購人或采購代理機構(gòu)沒有對每一個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則等進行明確的，極有可能導致招標文件存在重大缺陷導致評標工作無法進行而停止評標。如果事先沒有明確是否允許“兼投不兼中”，則應當視為允許“兼投兼中”，采購人則要承擔由此帶來的不利后果。

?問題：政府購買服務項目采用競爭性磋商采購方式，如果符合資格條件的供應商只有2家，可以進入磋商環(huán)節(jié)嗎？

?劉亞利答：《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》（財庫〔2015〕124號,以下簡稱124號文）中規(guī)定：政府購買服務項目，采用競爭性磋商采購方式，在采購過程中符合要求的供應商只有2家時，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。有同行據(jù)此認為：資格條件或者實質(zhì)性要求審查后供應商只剩兩家的，磋商可以繼續(xù)進行。這里面，理解錯誤比較多的是：什么是“采購過程中符合要求”？實際上在政府采購制度中，只有單一來源僅限一家、公開招標提提交招標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的只有兩家經(jīng)批準可以轉(zhuǎn)為競爭性談判這兩種情形外，政府采購制度其他情形的均要求符合資格條件的供應商均要求為3家以上方可以繼續(xù)采購活動。因此，124號文規(guī)定應理解為：符合資格條件的供應商不少于3家，在磋商過程中符合采購文件實質(zhì)性要求的供應商為2家時，磋商活動可以繼續(xù)進行，磋商結(jié)束后，提交最后報價的供應商為2家。

?問：為確保供應商依法履約，采購文件可以約定“人工成本不得低于投標報價的70%”嗎？

?劉亞利答：87號令第十二條規(guī)定，采購人經(jīng)市場調(diào)查和價格測算后，可以在預算額度內(nèi)合理設定最高限價，但不能設定最低限價。

要求“投標人做分項報價時，人工成本不得低于投標報價的70%”以及“投標報價不得低于其他供應商平均報價的50%”，限制了投標人之間的價格競爭，都屬于87號令第十二條規(guī)定的變相設定最低限價的情形。

某市有一個通報案例，一個購買專業(yè)人員服務的項目，在商務要求中設置權(quán)重為25%的“人員費用合理性”評審因素，并要求工資福利應不低于92%，管理費應不高于12%。針對這個規(guī)定，財政部門認定屬于變相設置最低限價。

那么，為什么嚴令禁止設置最低限價？供應商惡性競爭，以低價謀取中標，中標后卻又不能履行采購合同，是采購人非常頭疼的問題，設置了最低限價可以解決低價中標不能履約的問題，不是挺好的嗎？

設定最低限價會產(chǎn)生一系列的負面問題。如采購人、采購代理機構(gòu)可能會利用設定最低限價來控標，曾經(jīng)有個采購預算為100萬元的項目，設定最低投標限價為99萬元，最后所有投標人的價格分都基本相同；設定最低限價也會使供應商圍標、串標更加方便。設置最低限價，會導致價格評審因素作用的減弱，誘導供應商哄抬報價。

?問：評標結(jié)束、中標公告發(fā)布前，代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)資格審錯了，應該怎么處理？?

劉亞利答：公開招標采購項目中，資格審查是在開標結(jié)束后由采購人或者采購代理機構(gòu)進行的，在現(xiàn)行政府采購制度中，和評審是分離的，也不屬于87號令第六十四條規(guī)定的重新評審的四種情形：（一）分值匯總計算錯誤的；（二）分項評分超出評分標準范圍的；（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；（四）經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的。因此，資格審查錯誤并不能重新評審。

供應商資格審查錯誤，無論是合格的沒進入評審階段，或者不合格的混進了評審，都會直接影響中標結(jié)果、采購公正。因此，按照《政府采購法》第三十六條第一款第二項，應予以廢標。87號令第七十八條第一款第三項規(guī)定：采購人、采購代理機構(gòu)未按規(guī)定進行資格預審或者資格審查，財政部門應責令限期改正。采購代理機構(gòu)可以書面報告本級財政部門，提請財政部門判定不符合《政府采購法》而責令采購人廢標、重新組織招標。

?問：中標及成交結(jié)果公告中是否應公布評審專家性別及單位？比如因重名原因，只公布姓名可能導致投標人不能準確認定專家身份，有礙啟動供應商救濟程序。

?劉亞利答：供應商的救濟機制主要包括質(zhì)疑以及后續(xù)的投訴，主要針對的是認為“使自己的權(quán)益受到損害”的采購文件、采購過程、中標或者成交結(jié)果。質(zhì)疑的對象和答復的主體均為采購人或者采購代理機構(gòu)，因此是否公布評審專家性別及單位，并不妨礙供應商啟動救濟程序。

對評審專家個人信息的公開是需要適度的，目前政府采購制度并沒有要求公布評審專家性別及單位?！墩少徳u審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十條第二款規(guī)定：各級財政部門、采購人和采購代理機構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況。這一條款的規(guī)定沒有設置前提條件、時間階段限制，說明評審專家的個人情況除了姓名外，在評審前后的任何階段都是不能披露的。對評審專家個人信息的過度曝光會帶來一些負面問題：一方面為個別供應商與評審專家的勾結(jié)非法牟利提供了方便；另一方面，也會對專家獨立評審造成心理壓力，從而導致評審質(zhì)量下降。

?問：同一預算項下的項目，既包含集采目錄內(nèi)的品目，又包含目錄外的品目，應如何委托？是否可以拆分后分別委托集采機構(gòu)和社會代理機構(gòu)？集采機構(gòu)能否拒絕接受委托？

劉亞利答：集中采購屬于法定的強制性委托，這種法定的強制性對集采機構(gòu)、采購人雙方均具有約束力，因此集采機構(gòu)不能拒絕采購人對于集采目錄內(nèi)的項目委托。納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)。對于未納入集中采購目錄的項目，可以自行采購，也可以委托集采機構(gòu)代理采購。因此對于包含集中采購目錄內(nèi)、又包含目錄外的項目，如果打包委托則只能委托集采機構(gòu)。如果拆分比較方便或為了項目實施方便，可以拆分把目錄內(nèi)的項目委托集采機構(gòu)，目錄外項目委托社會代理機構(gòu)或者自行采購。

采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的，依照《政府采購法》第七十四條規(guī)定，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。