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陜西延安：從采購項目備案環(huán)節(jié)入手徹底糾正違規(guī)建庫問題

陜西省延安市財政局日前印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<延安市政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作方案>的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)省財政廳印發(fā)的《陜西省政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作方案》（陜財辦采〔2021〕13號）及延安市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)要求，延安市財政局制定并印發(fā)了《延安市政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作方案》（以下簡稱《方案》）。
根據(jù)《方案》，本次政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作應(yīng)遵循堅持深化改革、堅持問題導(dǎo)向、堅持對標(biāo)引領(lǐng)三項基本原則?！斗桨浮愤€提出了八項工作舉措，分別為：
一是持續(xù)清理妨礙公平競爭的做法。對照財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），建立長效機(jī)制，堅決清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定和做法。尤其是政府采購代理機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位在編制采購文件時不得對供應(yīng)商變相設(shè)置不平等的資格條件、不合理的評審因素，嚴(yán)格落實好政府采購負(fù)面清單，確保采購文件設(shè)置的供應(yīng)商資格條件和評審因素合法、合理、客觀。對重點采購項目的采購文件編制，市、縣（市、區(qū)）財政部門，要與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)就編制的采購文件共同審查，促進(jìn)采購文件進(jìn)一步規(guī)范化。對各預(yù)算單位違反公平競爭設(shè)立的備選庫、名錄庫、資格庫，財政部門要從采購項目備案環(huán)節(jié)入手徹底予以糾正。
定期對縣級、部門制定的涉及市場主體的政府采購規(guī)章制度進(jìn)行排查，對于設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動、違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等具有排除、限制競爭效果的，責(zé)令責(zé)任主體修改完善或者予以廢止。
二是嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度。市縣財政、市級相關(guān)部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法時，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度。未經(jīng)公平競爭審查的或經(jīng)審查認(rèn)為具有排除、限制競爭效果的，不得出臺實施。市縣財政及各部門應(yīng)當(dāng)定期或者適時對各自制定的政府采購制度辦法進(jìn)行評估，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。
三是提升政府采購電子化水平。加快推進(jìn)全市政府采購電子賣場推廣應(yīng)用?？h（市、區(qū)）財政部門要高度重視電子賣場推廣工作，加大宣傳培訓(xùn)，足額保障電子賣場平臺建設(shè)費用。已明確列入電子賣場采購的貨物類采購項目，必須通過延安市政府采購電子賣場進(jìn)行采購。
四是強(qiáng)化政府采購執(zhí)行監(jiān)督。在政府采購活動中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化政府采購程序，盡可能為供應(yīng)商減負(fù)。凡是可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息、供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函或承諾函的、供應(yīng)商能夠在線提供資料的，除必要的原件核對外，一律不得要求供應(yīng)商另行提供。實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費提供電子采購文件;暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。
在政府采購活動中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化政府采購程序，盡可能為供應(yīng)商減負(fù)。凡是可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息、供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函或承諾函的、供應(yīng)商能夠在線提供資料的，除必要的原件核對外，一律不得要求供應(yīng)商另行提供。實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費提供電子采購文件;暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。
采購人不得無正當(dāng)理由不依法確認(rèn)采購結(jié)果、拒絕簽訂采購合同、單方面要求修改合同或者不及時按合同要求支付采購資金，違反誠實信用原則損害供應(yīng)商利益。
采購人應(yīng)當(dāng)按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》(國務(wù)院令第728號)相關(guān)規(guī)定，及時支付中小企業(yè)款項，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。中標(biāo)(成交)供應(yīng)商為中小企業(yè)的政府采購項目，應(yīng)根據(jù)項目實際情況在政府采購合同中約定預(yù)付款的時間和比例，加快資金支付。
五是推進(jìn)政府采購信用融資。加快推進(jìn)我市中小企業(yè)政府采購信用融資工作，組織相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簡化程序、完善服務(wù)，為政府采購供應(yīng)商提供信用融資，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。加大政府采購信用融資政策宣傳推廣，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)從現(xiàn)在起，應(yīng)在編制采購文件和發(fā)布采購公告時，明確政府采購信用融資政策，讓企業(yè)充分了解政府采購信用融資政策規(guī)定，使政府采購信用融資政策惠及更多企業(yè)，推進(jìn)信用融資擴(kuò)面增量。
六是提升政府采購?fù)该鞫?。按照政府采購?fù)该鞫裙ぷ饕螅攸c推進(jìn)采購需求、采購過程、采購結(jié)果的全流程信息公開，尤其是針對項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失、項目公告內(nèi)容不完整、項目信息公示不及時等問題要及時檢查，加強(qiáng)對信息公開工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
七是完善政府采購行政裁決機(jī)制。完善投訴處理流程，及時受理投訴，建設(shè)程序規(guī)范、公平公正、依法依規(guī)的處理投訴制度。通過建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行，推行非強(qiáng)制糾紛化解模式。強(qiáng)化法制思維，依法依規(guī)做好政府采購領(lǐng)域違法失信信息共享和聯(lián)合懲戒工作。加快推進(jìn)政府采購供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，建立政府采購領(lǐng)域信用修復(fù)工作機(jī)制，依法保障政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益。
八是做好政府采購營商環(huán)境評價問題整改。做好營商環(huán)境評價反饋問題整改落實工作。分批對市級預(yù)算單位政府采購業(yè)務(wù)人員、政府采購評審專家及全市財政系統(tǒng)政府采購管理人員、政府采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，就政府采購政策及實務(wù)全面進(jìn)行培訓(xùn)。出臺采購單位政府采購內(nèi)部控制指導(dǎo)意見，夯實采購人主體責(zé)任，強(qiáng)化管理。組織開展對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家等政府采購當(dāng)事人的信用評價，并做好評價結(jié)果統(tǒng)計分析，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用。聚焦政府采購負(fù)面清單落實、保證金收取及退還、采購合同簽訂、采購資金支付、供應(yīng)商投訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
《方案》要求各政府采購當(dāng)事人要認(rèn)真貫徹落實中省市有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境重要精神，高度重視優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作，對標(biāo)優(yōu)化營商環(huán)境工作考評標(biāo)準(zhǔn)，查找政府采購營商環(huán)境的短板和薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，采取行之有效的改革措施，不斷優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境。采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)要切實履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對本單位優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實、研究解決優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作中的重大問題。財政部門要做好優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，加強(qiáng)和本級各部門的工作聯(lián)動，密切工作配合，形成工作合力，確保各項制度落地見效。請各縣（市、區(qū)）于2021年11月30日之前將本縣政府采購營商環(huán)境提升專項行動工作開展情況報送市財政局。各部門要加大優(yōu)化政府采購營商環(huán)境宣傳力度，充分發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道的作用，努力營造優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的濃厚社會氛圍，加快推進(jìn)政府采購制度改革，促進(jìn)我市政府采購高質(zhì)量發(fā)展。