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采購需求

多方案報價

某省一文藝團(tuán)體不久前采用競爭性磋商方式采購10支大型演出使用的長笛，預(yù)算資金200萬元。在采購需求中，采購人參照工業(yè)和信息化部頒布的推薦標(biāo)準(zhǔn)《QB/T1658.2-2012長笛短笛》，對所需長笛的性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全等技術(shù)要求和測試方法、檢驗規(guī)則、包裝、運輸、貯存等商務(wù)要求進(jìn)行了詳盡描述。在磋商文件中，采購人特別要求：供應(yīng)商應(yīng)提供多種長笛樣品用于現(xiàn)場表演，并提供相應(yīng)的多種長笛的報價方案。最后，供應(yīng)商按照磋商文件要求進(jìn)行了多方案報價響應(yīng)，經(jīng)過專家磋商，雙方順利達(dá)到了交易，這家文藝團(tuán)體也買到滿意的長笛。

1.確定采購需求，怎么正確運用“多方案報價”？

2.類似本案例中的“多方案報價”，怎么采？怎么評？

劉亞利（政府采購信息報社創(chuàng)辦社長兼總編輯）：作為專業(yè)從事大型演出的文藝團(tuán)體，他們對自己的采購需求是了然于胸的，也參照了長笛的國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，在確定采購需求時，是不是采購需求就能完全確定下來了呢？不是的。因為就目前的科學(xué)認(rèn)知而言，在音樂中一個至關(guān)重要的因素——音色，并不能被任何精確的指標(biāo)描述出來，人類在幾百上千年的研究中，并沒有發(fā)現(xiàn)音色可以用一個客觀的技術(shù)參數(shù)來度量。這完全符合《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十九條“不能完全確定客觀指標(biāo)”的情形，以采用談判（磋商）方式采購為主，應(yīng)綜合考慮以單方案報價、多方案報價等因素選擇評審方法。

那么，類似采購項目應(yīng)該怎么采、怎么評呢？首先，“不能完全確定客觀指標(biāo)”，也就是說對于音色這種無法設(shè)置客觀技術(shù)指標(biāo)的，就只能靠經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士現(xiàn)場吹、現(xiàn)場聽、現(xiàn)場評，讓一撥專業(yè)演奏人員在另一個相鄰空間逐一用長笛吹奏，讓專業(yè)人士的評委聽后評審、比較，最后評出結(jié)果。因此，音色并不適宜設(shè)置為評分項而應(yīng)當(dāng)設(shè)置為實質(zhì)性要求。而且由于音色無法用精確的語言或參數(shù)來描述，顯然隨機抽取的專家是無法勝任的。因此應(yīng)適用《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十三條規(guī)定：技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定長笛專業(yè)領(lǐng)域的評審專家，且必須優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。

一般情況下，政府采購項目中，每個供應(yīng)商只能提交一個報價，否則構(gòu)成選擇性報價，會在評審中被判為無效響應(yīng)。22號文施行后，采用“多方案報價”有什么好處呢？上述案例中，由于采購需求“不能完全確定客觀指標(biāo)”，如果每個供應(yīng)商只提供一個響應(yīng)方案，就是一種長笛一個唯一的報價，極有可能在符合性審查中被一票否決，采購人得不到想要的產(chǎn)品，采購活動也可能會以失敗告終。采購人靈活運用“多方案報價”，讓每個供應(yīng)商提供多種長笛和對應(yīng)的報價方案，供應(yīng)商提高了成交的機會，采購人又大大提高了采購成功的幾率，降低了采購活動失敗的概率?？芍^：一舉多得，供采雙贏。

《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）

第十九條 采購方式、評審方法和定價方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購需求特點，其中，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標(biāo)、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品，采用固定總價或者固定單價的定價方式。

不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購，綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法，并根據(jù)實現(xiàn)項目目標(biāo)的要求，采取固定總價或者固定單價、成本補償、績效激勵等單一或者組合定價方式。