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案例 | 垃圾清運項目,要求提供場地租賃合同復印件可以嗎?

中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間: 2021年10月11日 08:56

案例 | 垃圾清運項目,要求提供場地租賃合同復印件可以嗎?


關(guān)鍵詞

歧視性

評分項設(shè)置

虛假材料

案例回放

某單位一項垃圾清運及無害化處理服務(wù)招標項目即將到期,委托某代理機構(gòu)采用公開招標方式重新開始采購活動,預算223萬元,編制招標文件時,采購人考慮到垃圾存放及無害化處理需要較大場地,提出評分項必須設(shè)置:“供應商提供垃圾存放及無害化處理場所的,得5分,屬于自有產(chǎn)權(quán)的提供產(chǎn)權(quán)證復印件,非自有產(chǎn)權(quán)的提供場地租賃合同復印件。”評標結(jié)果公布后,B供應商中標,第二名候選人、原中標人A提出質(zhì)疑,稱B供應商提供的場租賃合同復印件的內(nèi)容系編造,B供應商中標無效,該采購代理機構(gòu)答復駁回其質(zhì)疑,A供應商在法定期限內(nèi)向財政部門提出投訴。財政部門在行政調(diào)查中發(fā)現(xiàn):資格審查和實質(zhì)性審查通過、進入最后評審的6家供應商,除了原中標人其余5家供應商提供的場地租賃合同復印件的內(nèi)容均為編造。認定把供應商提供產(chǎn)權(quán)證復印件或者場地租賃合同復印件列為評分項,對其他供應商構(gòu)成歧視性,責令采購人重新進行采購活動;5家供應商構(gòu)成提供虛假材料謀取中標,并予以處罰。

問題引出

1.垃圾清運項目,可以把供應商提供場地租賃合同復印件列為評分項嗎?

2.5家供應商提供偽造的租賃合同復印件,是否構(gòu)成違規(guī)?

專家點評

問題一:通常情況下,垃圾清運及無害化處理服務(wù)項目中,足夠的垃圾處理場地是中標人履行合同必要的條件。但是,供應商完全可以在中標后購買、租賃、借用符合要求的場地并在簽訂合同時提供產(chǎn)權(quán)證復印件、場地租賃合同復印件等有效證明材料。在投標時就要求投標供應商提供產(chǎn)權(quán)證復印件或者場地租賃合同復印件,意味著供應商必須投標前在購買、租賃、借用足夠的場地才能獲得該項評分,構(gòu)成“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”,屬于“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為”,應予以廢標并重新進行采購活動。確有場地需求必要的,采購人應當在招標文件中列為資格要求或者實質(zhì)性要求,并要求供應商提供承諾:在中標后簽訂合同時提供產(chǎn)權(quán)證復印件、場地租賃合同復印件等有效證明材料,提供不了的,采購人可以締約過失要求其賠償損失,并報告財政部門,由財政部門應當以“提供虛假材料謀取中標”為由對其做出“處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動”的處罰。

問題二:本案例中采購文件要求供應商提供“自有產(chǎn)權(quán)的提供產(chǎn)權(quán)證復印件,非自有產(chǎn)權(quán)的提供場地租賃合同復印件”屬于違規(guī)行為,那么,供應商按照這個不合理要求提供了編造的“場地租賃合同復印件”是否構(gòu)成違規(guī)呢?答案是肯定的。盡管采購文件這一要求并不合規(guī),供應商提供編造的證明材料依然構(gòu)成“提供虛假材料謀取中標”,并要承擔“處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動”的行政處罰。需要提醒的是:供應商遇到采購文件“不合理要求”或者其他可能損害自己的權(quán)益的要求時,應當通過詢問、質(zhì)疑、投訴等救濟途徑維護自己的權(quán)益,而不應存在僥幸心理,按照不合理要求提供偽造的虛假材料。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第三十六條 在招標采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應予廢標:

(一)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的;

(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;

(三)投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的;

(四)因重大變故,采購任務(wù)取消的。

廢標后,采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

《政府采購法實施條例》

第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇:

(一)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息;

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān);

(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品;

(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;

(五)對供應商采取不同的資格審查或者評審標準;

(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商;

(七)非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地;

(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

《政府采購法》第七十七條 供應商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節(jié)嚴重的,由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)提供虛假材料謀取中標、成交的;

(二)采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;

(三)與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的;

(四)向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的;

(五)在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的;

(六)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應商有前款第(一)至(五)項情形之一的,中標、成交無效。

 張建芳 

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