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福建就財政行政處罰裁量權(quán)指導標準征求意見，政采人該關(guān)注哪些？

福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室日前印發(fā)了《關(guān)于<福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導標準><福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導標準適用規(guī)則>（征求意見稿）向社會公開征求意見的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯瑸榱艘?guī)范行政處罰權(quán)的行使，促進行政處罰行為公平、公正，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)，福建省財政廳研究制定了《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導標準》《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導標準適用規(guī)則》（征求意見稿）。鑒于行政處罰裁量基準設定涉及群眾切身利益，對公民、法人和其他組織權(quán)利義務有重大影響，為切實做好行政裁量基準動態(tài)調(diào)整工作，現(xiàn)向現(xiàn)向政府采購采購人、代理機構(gòu)、評審專家和供應商等社會公開征求意見。
據(jù)了解，《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導標準適用規(guī)則》與《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導標準》相配套，作為規(guī)范福建省財政部門實施行政處罰的指導。
就政府采購方面的行政處罰裁量權(quán)指導標準，任何單位和個人可以在2021年10月26日前，通過傳真和發(fā)送郵件兩種途徑提出意見。
1.傳真至0591-87097176，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
2.通過郵件方式將意見（一式兩份）寄至：福州市中山路5號財政廳1204采購辦（郵政編碼350003），注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式，并在信封上注明“裁量權(quán)指導標準反饋意見”字樣。
?以下為《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導標準》《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導標準適用規(guī)則》（征求意見稿）全文
福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導標準適用規(guī)則
第一條 為了規(guī)范行政處罰權(quán)的行使，促進行政處罰行為公平、公正，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《福建省行政執(zhí)法條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合財政行政執(zhí)法實際，制定本規(guī)則。
第二條 福建省財政部門依法行使行政處罰裁量權(quán)，具體裁量標準依據(jù)詳見《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導標準》。本規(guī)則與《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導標準》相配套，作為規(guī)范福建省財政部門實施行政處罰的指導。
第三條 本規(guī)則所指的財政行政處罰裁量權(quán)，是指財政部門在法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，決定對當事人是否予以處罰以及處罰的種類和幅度的權(quán)限。
財政行政處罰裁量權(quán)主要包括以下方面：
（一）對財政違法行為違法情節(jié)的認定；
（二）對財政違法行為違法程度的認定；
（三）對財政違法行為是否給予處罰；
（四）對財政違法行為給予何種處罰；
（五）對財政違法行為給予何種幅度的處罰。
第四條財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，應當遵循處罰法定、過罰相當、公平公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條 財政部門實施行政處罰，應當遵守以下制度：
（一）陳述、申辯制度。財政部門在作出行政處罰決定之前，應當向當事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，充分聽取當事人的陳述和申辯；未履行告知義務或拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當予以采納；財政部門不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰； （二）聽證制度。財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，對屬于法定聽證情形的，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，應當舉行聽證；
（三）裁量說理制度。財政部門應當在行政處罰決定中寫明當事人財政違法行為的事實和證據(jù)，以及作出行政處罰決定的理由和依據(jù)；
（四）回避制度。財政執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的，應當回避；回避決定作出之前，不停止調(diào)查。
第六條根據(jù)違法情節(jié)和危害后果的輕重，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，違法行為的違法程度可以劃分為輕微、一般、較重、嚴重等階次，在法定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，相應設定裁量處罰標準。
第七條財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，有下列情形之一的，案件承辦機構(gòu)應當組織集體討論：
（一）對財政違法行為擬給予限制從業(yè)類的行政處罰的案件。包括責令評估專業(yè)人員停止從業(yè)、限制供應商參加政府采購活動、限制采購代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務、限制會計人員從事會計工作等案件；
（二）對重大財政違法行為擬給予較重的行政處罰的案件。包括擬作出吊銷注冊會計師證書、撤銷會計師事務所、責令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款、沒收違法所得數(shù)額較大等處罰決定案件；
（三）案情復雜、爭議較大的案件。包括在違法事實認定、證據(jù)采信、法律適用、管轄權(quán)的確定等方面存在爭議的案件；
（四）其他社會影響較大的案件。
第八條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的人有財政違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辯認或者控制自己行為時有財政違法行為的；
（三）財政違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（五）除法律另有規(guī)定外，財政違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
前款第（五）項規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，財政部門應當對當事人進行教育。
第九條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有財政違法行為的； （二）受他人脅迫或者誘騙有財政違法行為的；
（三）主動消除或者減輕財政違法行為危害后果的； （四）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合財政部門查處財政違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）其他依法應當從輕或者減輕行政處罰的。
前款所稱從輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對財政違法行為適用較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度；減輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最輕行政處罰種類和最低幅度以下，對財政違法行為予以處罰。
第十條 當事人有下列情形之一的，應當從重處罰： （一）在突發(fā)公共事件中實施財政違法行為的； （二）偽造、變造、隱匿、故意銷毀財政違法行為證據(jù)，拒絕、阻撓、妨礙財政執(zhí)法的；
（三）脅迫、教唆或者誘騙他人實施財政違法行為的；
（四）因拒不整改或整改不力，導致財政違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的，或財政違法行為屢查屢犯的；
（五）對檢舉人、舉報人、證人或者執(zhí)法人員打擊報復的； （六）其他依法應當從重行政處罰的。
前款所稱從重行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對財政違法行為適用較重的處罰種類或者較高的處罰幅度。
第十一條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當對財政違法行為予以并處的，財政部門應當予以并處，不得選擇單處；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定對財政違法行為可以單處也可以并處的，財政部門應當根據(jù)案件具體情況，決定予以單處或者并處。
第十二條 當事人同時有多個財政違法行為的，應當分別予以行政處罰。
第十三條 財政違法行為同時違反不同法律規(guī)范，相關(guān)法律規(guī)范對同一事項的規(guī)定不一致的，適用法律依據(jù)時應當遵循以下原則：
（一）屬于不同效力的法律規(guī)范，優(yōu)先適用效力高的；
（二）屬于同一機關(guān)制定的法律規(guī)范，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，由制定機關(guān)裁決；
（三）屬于地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務院依法裁決。 第十四條財政部門的案件承辦機構(gòu)在查處違法行為時，認為需要給予當事人行政處罰的，應當將行政處罰告知書、擬作出的行政處罰決定書文本，連同案卷有關(guān)材料一并報本部門法制機構(gòu)審核。
法制機構(gòu)應當對案件承辦機構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)的合法性和合理性進行審核。
第十五條《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導標準》中凡違法情節(jié)有兩種以上指標的，以較重的指標確定違法程度及其處罰標準與幅度。
第十六條《福建省財政行政處罰裁量權(quán)指導標準》中，對違法情節(jié)所稱“以下”不包括本數(shù)，“以上”包括本數(shù)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應當責令改正的違法行為，財政部門應當要求限期改正，并監(jiān)督執(zhí)行。
第十八條財政違法行為涉嫌犯罪的，財政部門應當及時移送司法機關(guān)處理。
第十九條 行使行政處罰裁量權(quán)違法或者明顯不當?shù)?，應當依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的相應責任。
第二十條市、縣（區(qū)）財政部門可根據(jù)實際情況在指導標準規(guī)定的幅度內(nèi)對裁量標準做進一步細化、量化。
第二十一條 本規(guī)則自2021年 月 日起施行。