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涉及政府采購(gòu)等12項(xiàng)內(nèi)容！上海施行新預(yù)算審查監(jiān)督
獲悉，近日，上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)的新版《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新條例》），全文共十章，涉及六十五條內(nèi)容，其中包括政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況等，自2021年9月28日起施行，同時(shí)廢止2017年6月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)的《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》。
《新條例》規(guī)定，上海市區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案、決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行及相關(guān)活動(dòng)，均適用。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
《新條例》第二十六條提到，提交預(yù)算草案的初步方案，同時(shí)依法提交10項(xiàng)相關(guān)材料及有關(guān)說(shuō)明，包括政府采購(gòu)預(yù)算情況。
《新條例》第三十四條提到，預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的主要內(nèi)容有12項(xiàng)，其中包括政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?預(yù)算管理情況。
《新條例》要求，上海市、區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每年6月至9月期間聽(tīng)取和審議本級(jí)政府關(guān)于本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議聽(tīng)取和審議本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的30日前，向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委提交本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議聽(tīng)取和審議本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的10日前，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提交本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
原文如下：
上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例?
（2021年9月28日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)）
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)預(yù)算的審查監(jiān)督，規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，發(fā)揮預(yù)算在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條市、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案、決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
第三條預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法實(shí)施、公開(kāi)透明、全面規(guī)范、注重實(shí)效的原則。
第四條市、區(qū)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大常委會(huì)）關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 市、區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷(xiāo)本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。經(jīng)市政府批準(zhǔn)由區(qū)政府代編的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
第五條市、區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大財(cái)經(jīng)委）在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案、本級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)。
第六條市、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大常委會(huì)預(yù)算工委），協(xié)助人大財(cái)經(jīng)委承擔(dān)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審查預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作；承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況跟蹤監(jiān)督方面的具體工作；承擔(dān)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面的具體工作；承辦人大常委會(huì)、主任會(huì)議交辦以及人大財(cái)經(jīng)委需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財(cái)政預(yù)算的具體事項(xiàng)。 人大常委會(huì)預(yù)算工委經(jīng)主任會(huì)議同意，可以要求政府有關(guān)部門(mén)和單位提供預(yù)算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說(shuō)明。經(jīng)主任會(huì)議批準(zhǔn)，可以對(duì)各部門(mén)、各預(yù)算單位、重大投資項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。
第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案、預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案、本級(jí)決算草案等進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見(jiàn)。
第二章預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)和方式
第八條審查監(jiān)督財(cái)政政策的重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：
（一）財(cái)政政策貫徹落實(shí)國(guó)家及本市方針政策和決策部署的情況；
（二）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和宏觀(guān)調(diào)控總體要求相銜接的情況；
（三）加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理工作，對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)保障的情況；
（四）財(cái)政政策制定過(guò)程中充分聽(tīng)取人大代表與社會(huì)各界意見(jiàn)和建議的情況；
（五）財(cái)政政策的合理性、可行性、可持續(xù)性等情況。
第九條審查監(jiān)督一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞支出總量和結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算收入等內(nèi)容。 審查監(jiān)督支出總量和結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：
（一）支出總量和結(jié)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家及本市方針政策和決策部署的情況；
（二）支出總量及其增減的情況；
（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金配置效率和使用績(jī)效等情況。
審查監(jiān)督重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：
（一）重點(diǎn)支出預(yù)算和支出政策相銜接的情況；
（二）重點(diǎn)支出規(guī)模變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況；
（三）重點(diǎn)支出決策論證、政策目標(biāo)和績(jī)效的情況；
（四）重大投資項(xiàng)目與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接的情況；
（五）重大投資項(xiàng)目決策論證、投資安排和實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果等情況。
審查監(jiān)督部門(mén)預(yù)算的重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：
（一）部門(mén)各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算的情況；
（二）部門(mén)預(yù)算與支出政策、部門(mén)職責(zé)銜接匹配的情況；
（三）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算安排和績(jī)效的情況；
（四）新增資產(chǎn)配置的情況；
（五）結(jié)轉(zhuǎn)資金使用的情況；
（六）審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)等情況。
審查監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：
（一）各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付保障各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任匹配的情況；
（二）促進(jìn)本市各區(qū)、區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間財(cái)力均衡及增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力的情況；
（三）健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的情況；
（四）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出的情況；
（五）轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)、使用及績(jī)效等情況。
審查監(jiān)督預(yù)算收入的重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：
（一）預(yù)算收入安排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控總體要求相適應(yīng)的情況；
（二）各項(xiàng)稅收收入與對(duì)應(yīng)稅基相協(xié)調(diào)的情況；
（三）預(yù)算收入依法依規(guī)征收、真實(shí)完整的情況；
（四）預(yù)算收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的情況；
（五）依法規(guī)范非稅收入管理等情況。
第十條審查監(jiān)督政府性基金預(yù)算的重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：
（一）基金項(xiàng)目征收、使用和期限符合法律、法規(guī)規(guī)定的情況；
（二）收支政策和預(yù)算安排的合理性、可行性、可持續(xù)性的情況；
（三）政府性基金支出使用的情況；
（四）政府性基金項(xiàng)目績(jī)效和評(píng)估調(diào)整等情況。
第十一條審查監(jiān)督國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：
（一）預(yù)算范圍完整、制度規(guī)范的情況；
（二）國(guó)有資本足額上繳收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入的情況；
（三）支出使用方向和項(xiàng)目符合法律、法規(guī)和政策的情況；
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的情況；
（五）政府投資基金管理的情況；
（六）預(yù)算績(jī)效管理的情況；
（七）優(yōu)化國(guó)有資本布局、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)防范、與國(guó)資國(guó)企改革相銜接等情況。
第十二條審查監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：
（一）各項(xiàng)基金收支安排、財(cái)政補(bǔ)助和預(yù)算平衡的情況；
（二）預(yù)算安排貫徹落實(shí)社會(huì)保障政策的情況；
（三）執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌政策的情況；
（四）基金績(jī)效和運(yùn)營(yíng)投資的情況；
（五）中長(zhǎng)期收支預(yù)測(cè)及可持續(xù)運(yùn)行等情況。
第十三條審查監(jiān)督地方政府債務(wù)的重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：
（一）地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；
（二）地方政府新增一般債務(wù)限額和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額的合理性情況；
（三）新增債務(wù)規(guī)模合理性情況；
（四）地方政府一般債務(wù)項(xiàng)目合規(guī)性情況、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目科學(xué)性情況；
（五）地方政府債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，包括項(xiàng)目類(lèi)型、投資金額、年度資金需求等；
（六）債券發(fā)行和使用情況、舉債項(xiàng)目的執(zhí)行和資金管理情況、重大政策措施的落實(shí)落地情況；
（七）地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)償還、項(xiàng)目績(jī)效情況；
（八）積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況。
第十四條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策的管理，在其制定的地方重大財(cái)政政策發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；地方重大財(cái)政政策發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。 市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)制定的重大財(cái)政收支政策文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后的十五日內(nèi)送本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委。
第十五條市和區(qū)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目的預(yù)算審查，推動(dòng)政府完善重大投資項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督重大投資項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效管理情況。 市、區(qū)政府在向市、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告重大投資項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況。市、區(qū)政府相關(guān)部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)重大投資項(xiàng)目資金安排進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委報(bào)告。
第十六條市、區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督本級(jí)政府及其部門(mén)依法及時(shí)公開(kāi)預(yù)算信息。 市、區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及其各部門(mén)、各單位的預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。 除涉及國(guó)家秘密外，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)；經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后的二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)；經(jīng)本級(jí)預(yù)算主管部門(mén)批復(fù)的單位預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后的二十日內(nèi)由各單位向社會(huì)公開(kāi)。預(yù)算、決算支出應(yīng)當(dāng)按功能分類(lèi)公開(kāi)到項(xiàng)，一般公共預(yù)算基本支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)公開(kāi)到款。 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況，對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、決算全部按具體項(xiàng)目公開(kāi)；公開(kāi)經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)債務(wù)限額、債務(wù)余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)公開(kāi)各類(lèi)財(cái)稅制度，逐步公開(kāi)重大投資項(xiàng)目資金安排及使用情況、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等。 各部門(mén)、各單位公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本部門(mén)、本單位的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算收支情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況。各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審計(jì)查出問(wèn)題及其整改情況，公開(kāi)政府采購(gòu)信息、預(yù)算績(jī)效信息和國(guó)有資產(chǎn)占有使用信息。 預(yù)算信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、便于公眾查詢(xún)。預(yù)算信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)以政府或者部門(mén)、單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主要平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，各門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算公開(kāi)專(zhuān)欄，集中公開(kāi)信息。
第十七條市、區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督本級(jí)政府及其部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的審查監(jiān)督。 各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理相結(jié)合，將重要績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與決算草案同步報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)審查。
第十八條市、區(qū)人大常委會(huì)可以采取聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，對(duì)本級(jí)和下級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以通過(guò)安排人大代表聽(tīng)取和討論政府工作情況匯報(bào)或者專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展視察、專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。
第十九條市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表與社會(huì)各界意見(jiàn)和建議的機(jī)制。 市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委在開(kāi)展初步審查監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取本級(jí)人大代表與有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)人大代表參加相關(guān)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)和預(yù)算初步審查會(huì)議等。市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委，可以組織建立預(yù)算審查專(zhuān)業(yè)代表小組，組織本級(jí)人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督工作；可以建立預(yù)算審查專(zhuān)家顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)預(yù)算審查監(jiān)督顧問(wèn)或者邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家協(xié)助開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督工作。 市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委以及各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為本級(jí)人大代表審查和批準(zhǔn)預(yù)算提供咨詢(xún)及服務(wù)。 區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，組織本級(jí)人大代表，聽(tīng)取選民與社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。 各級(jí)政府財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算、制定政策和推進(jìn)改革過(guò)程中，通過(guò)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、專(zhuān)題調(diào)研、辦理議案建議和邀請(qǐng)人大代表視察等方式，聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)和建議。
第二十條市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委與人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合力開(kāi)展人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，建立健全協(xié)同工作機(jī)制，發(fā)揮人大各委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。 市和區(qū)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將立法、監(jiān)督等重點(diǎn)工作與預(yù)算審查監(jiān)督工作相結(jié)合，將相關(guān)部門(mén)財(cái)政資金的使用管理及績(jī)效情況作為監(jiān)督政府有關(guān)工作推進(jìn)和政策落實(shí)情況的重要內(nèi)容和依據(jù)。 市和區(qū)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)聯(lián)系部門(mén)重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目和重要政策的資金安排與使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查等工作，提出專(zhuān)項(xiàng)審查意見(jiàn)等，作為本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)預(yù)算、決算提出初步審查意見(jiàn)和審查結(jié)果報(bào)告的重要參考。市、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)服務(wù)配合工作。
第二十一條市、區(qū)人大常委會(huì)與本級(jí)政府共同推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化。 市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)督的要求建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，完善系統(tǒng)功能，運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。 本市建立財(cái)政預(yù)算、部門(mén)預(yù)算在線(xiàn)、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)預(yù)警及在線(xiàn)協(xié)同處理工作機(jī)制。市政府財(cái)政和預(yù)算部門(mén)通過(guò)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)接收、處理、反饋預(yù)警問(wèn)題。市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)預(yù)算工委在系統(tǒng)內(nèi)跟蹤預(yù)警問(wèn)題處理全過(guò)程。 本市建立審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況在線(xiàn)協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制。市政府審計(jì)部門(mén)在線(xiàn)提供問(wèn)題及整改清單信息，被審計(jì)單位上傳整改情況。市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)預(yù)算工委在線(xiàn)跟蹤整改進(jìn)度，實(shí)時(shí)監(jiān)督審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況。 市、區(qū)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向本級(jí)人大常委會(huì)提供財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、金融、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保障等方面數(shù)據(jù)、資料，建立健全數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制。 市、區(qū)人大常委會(huì)與本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定保障信息安全，加強(qiáng)涉密數(shù)據(jù)信息管理，確保數(shù)據(jù)安全。
第三章預(yù)算的審查和批準(zhǔn)
第二十二條各級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)政府的收入和支出是否全部納入預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督。 各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依法將所有政府收入、支出全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)籌。
第二十三條各級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)審查監(jiān)督本級(jí)政府是否遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則編制預(yù)算。 預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）一般公共預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)列示預(yù)算收支情況表、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、基本建設(shè)支出表、政府債務(wù)情況表等，說(shuō)明收支預(yù)算安排及轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)情況；
（二）政府性基金預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按基金項(xiàng)目分別編列、分別說(shuō)明。政府性基金支出編列到資金使用的具體項(xiàng)目，說(shuō)明結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和績(jī)效目標(biāo)情況；
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案收入編列到行業(yè)或者企業(yè)，說(shuō)明納入預(yù)算的企業(yè)單位的上一年總體經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況。支出編列到使用方向和用途，說(shuō)明項(xiàng)目安排的依據(jù)和績(jī)效目標(biāo)；
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按保險(xiǎn)項(xiàng)目編制，說(shuō)明社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行情況；
（五）預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明地方政府債務(wù)限額、余額情況，債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用等情況。
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同各部門(mén)編制政府中期財(cái)政規(guī)劃；各部門(mén)編制部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃。
第二十四條市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)預(yù)算編制情況，征求意見(jiàn)。 市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制階段，了解本級(jí)預(yù)算草案和部門(mén)預(yù)算草案編制情況，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，聽(tīng)取有關(guān)方面對(duì)預(yù)算安排的意見(jiàn)，并反饋給本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。
第二十五條市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委進(jìn)行初步審查時(shí)，政府財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)說(shuō)明情況，聽(tīng)取審議意見(jiàn)。 市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委在人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十五日前，提出初步審查意見(jiàn)，反饋給本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)辦理。政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的五日前書(shū)面反饋辦理情況。初步審查意見(jiàn)及其辦理情況的報(bào)告，在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，印發(fā)本級(jí)人大代表。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十五日前，將本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況，提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)初步審查。
第二十六條提交預(yù)算草案的初步方案，同時(shí)依法提交下列相關(guān)材料及有關(guān)說(shuō)明：
（一）一般公共預(yù)算收支表、政府性基金預(yù)算收支表、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支表；
（二）部門(mén)預(yù)算表；
（三）對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付明細(xì)表；
（四）預(yù)算草案中政府確定的重點(diǎn)支出的類(lèi)別表和重大投資項(xiàng)目的項(xiàng)目表；
（五）政府債務(wù)余額和限額情況表、政府債券發(fā)行及還本付息情況表；
（六）一般公共預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金支出表；
（七）政府采購(gòu)預(yù)算情況；
（八）國(guó)有資產(chǎn)管理情況；
（九）預(yù)算編制的有關(guān)說(shuō)明；
（十）其他材料及有關(guān)說(shuō)明。
第二十七條對(duì)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況的初步審查，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：
（一）上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算決議的要求；
（二）預(yù)算安排是否合法，是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；
（三）政府確定的重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否合理、可行；
（四）預(yù)算草案編制是否完整，按功能分類(lèi)的一般公共預(yù)算支出是否編列到項(xiàng)，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)的一般公共預(yù)算基本支出是否編列到款;政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)的，是否編列到項(xiàng)；
（五）對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；
（六）預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有可行的償還計(jì)劃和穩(wěn)定、可靠的償還資金來(lái)源；
（七）上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案說(shuō)明是否全面、清楚；
（八）與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。
第二十八條市和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，組織本級(jí)政府財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門(mén)為本級(jí)人大代表解讀預(yù)算草案。
第二十九條市、區(qū)人大常委會(huì)或者主任會(huì)議在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，聽(tīng)取本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)預(yù)算草案的初步審查情況和意見(jiàn)。
第三十條各級(jí)政府一般應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的五日前，向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提交預(yù)算草案及其報(bào)告的正式文本。
第三十一條市、區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人大代表的審議意見(jiàn)，結(jié)合初步審查意見(jiàn)，提出關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：對(duì)上一年預(yù)算執(zhí)行、本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議落實(shí)情況及對(duì)本年度預(yù)算草案安排作出評(píng)價(jià)；對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見(jiàn)和建議。審查結(jié)果報(bào)告經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)通過(guò)后，印發(fā)全體人大代表。 每屆市、區(qū)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議設(shè)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算審查委員會(huì)，根據(jù)本級(jí)人大代表的審議意見(jiàn)，結(jié)合初步審查意見(jiàn)，向大會(huì)主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案和上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議設(shè)立財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)，對(duì)預(yù)算草案提出審查意見(jiàn)。 各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，人大代表審議預(yù)算草案和上一年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)，本級(jí)政府財(cái)政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答人大代表詢(xún)問(wèn)。對(duì)人大代表提出的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以反饋。
第三十二條市、區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將批復(fù)本級(jí)各部門(mén)預(yù)算和下達(dá)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的情況，抄送本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委。 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下一級(jí)政府的預(yù)算，報(bào)上一級(jí)政府和本級(jí)人大常委會(huì)備案。市、區(qū)政府對(duì)下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定。第四章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督
第三十三條市、區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)督，全面、真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況并提供必要的材料。
第三十四條預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議、決定的情況；
（二）組織預(yù)算收入的情況；
（三）預(yù)算批復(fù)和支出撥付的情況；
（四）各預(yù)算部門(mén)、預(yù)算單位的預(yù)算制度、預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行等情況；
（五）政府確定的重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的安排和資金到位以及執(zhí)行情況；
（六）超收收入的管理情況，短收及其處理情況；
（七）預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；
（八）政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理情況；
（九）向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；
（十）政府債務(wù)管理情況；
（十一）在預(yù)算執(zhí)行中，各部門(mén)、各單位不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金確需調(diào)劑使用的，是否按政府財(cái)政部門(mén)的規(guī)定辦理；
（十二）預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的其他重大事項(xiàng)和特定問(wèn)題。
第三十五條市、區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)每年六月至九月期間聽(tīng)取和審議本級(jí)政府關(guān)于本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。 市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議聽(tīng)取和審議本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的三十日前，向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委提交本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議聽(tīng)取和審議本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的十日前，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提交本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
第三十六條市、區(qū)人大常委會(huì)組成人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)政府研究處理。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級(jí)人大常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。 預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)以及本級(jí)政府對(duì)審議意見(jiàn)的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。
第三十七條市、區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)政府關(guān)于本年度上一階段預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告前，人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行、管理情況的匯報(bào)，并將有關(guān)情況反饋至本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)提出研究處理情況的書(shū)面報(bào)告。
第三十八條各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性情況，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)備案。
第五章預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)
第三十九條經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行中依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定必須調(diào)整的，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，市、區(qū)政府報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
第四十條市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)預(yù)算調(diào)整初步方案的有關(guān)情況。市、區(qū)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算調(diào)整的初步方案提交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的十五日前，將本級(jí)預(yù)算調(diào)整的初步方案提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)初步審查。
第四十一條市、區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：
（一）調(diào)整的理由和依據(jù)；
（二）調(diào)整的項(xiàng)目和數(shù)額；
（三）收支平衡情況；
（四）與預(yù)算調(diào)整有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清楚。
第四十二條市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委向本級(jí)人大常委會(huì)提出關(guān)于本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的審查結(jié)果報(bào)告。 審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）對(duì)預(yù)算調(diào)整方案是否符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》作出評(píng)價(jià)；
（二）預(yù)算調(diào)整收入和支出的基本情況；
（三）對(duì)調(diào)整的項(xiàng)目和資金安排等事項(xiàng)是否合理作出評(píng)價(jià)；
（四）對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案提出建議；
（五）對(duì)執(zhí)行調(diào)整后的預(yù)算提出意見(jiàn)和建議。
第四十三條各級(jí)政府未經(jīng)法定程序作出的預(yù)算調(diào)整決定，本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人大常委會(huì)或者上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷(xiāo)。
第四十四條嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)劑，各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算執(zhí)行，因重大事項(xiàng)確需調(diào)劑的，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理。 預(yù)算執(zhí)行中出臺(tái)重要的增加財(cái)政收入、支出的政策措施，或者預(yù)算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化的情況，市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)。市、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委通報(bào)，必要時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。
第六章決算的審查和批準(zhǔn)
第四十五條市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)并作關(guān)于本級(jí)決算的報(bào)告。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。 決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)以及決算數(shù)分別列出，對(duì)重要變化應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。一般公共預(yù)算支出按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。政府性基金預(yù)算支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。 決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說(shuō)明本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的上一年預(yù)算執(zhí)行情況、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況，未實(shí)現(xiàn)預(yù)算的主要原因及存在的主要問(wèn)題。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的特定事項(xiàng)，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。
第四十六條市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案的三十日前，將上一年本級(jí)決算草案送交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行初步審查。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案的十日前，將上一年本級(jí)決算草案送交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)進(jìn)行初步審查。
第四十七條市、區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)決算草案，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：
（一）預(yù)算收入情況；
（二）支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；
（三）結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；
（四）資金結(jié)余情況；
（五）本級(jí)預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；
（六）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；
（七）經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；
（八）本級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；
（九）本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況；
（十）超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；
（十一）本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；
（十二）其他與決算有關(guān)的重要情況。
第四十八條市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委向本級(jí)人大常委會(huì)提出關(guān)于本級(jí)決算草案的審查結(jié)果報(bào)告。 審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）本級(jí)決算收入和支出的基本情況；
（二）對(duì)本級(jí)決算的總體評(píng)價(jià)；
（三）對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)決算提出建議；
（四）對(duì)本級(jí)決算中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。
第四十九條市、區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)決算后，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算，同時(shí)將批復(fù)的部門(mén)決算送本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委。 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下一級(jí)政府的決算，報(bào)上一級(jí)政府和本級(jí)人大常委會(huì)備案。上級(jí)政府對(duì)報(bào)送備案的決算認(rèn)為同法律、行政法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)，需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)該項(xiàng)決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定。
第七章地方政府債務(wù)審查監(jiān)督
第五十條市和區(qū)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)圍繞本級(jí)政府預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案的審查和批準(zhǔn)以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范工作程序，完善工作機(jī)制，綜合運(yùn)用監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督。 市、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在對(duì)本級(jí)政府預(yù)算草案初步方案、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案進(jìn)行初步審查或者對(duì)政府債務(wù)開(kāi)展專(zhuān)題審議時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。市、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府債務(wù)的調(diào)查研究，提出有針對(duì)性的建議。 市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每季度或者每半年向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委提供政府債券發(fā)行、資金下達(dá)使用和政府債務(wù)還本付息等情況。 市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每半年向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委書(shū)面報(bào)告政府債務(wù)管理情況，說(shuō)明政府債券的發(fā)行使用、資金管理、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況。
第五十一條市和區(qū)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)推動(dòng)各級(jí)政府完善預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案編報(bào)有關(guān)債務(wù)的內(nèi)容：
（一）在上一年度政府債務(wù)執(zhí)行和決算情況表中，應(yīng)當(dāng)反映一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的限額和余額、債務(wù)年限、還本付息等情況；
（二）在本年度政府債務(wù)預(yù)算收支安排情況表中，應(yīng)當(dāng)反映政府債務(wù)限額和預(yù)計(jì)余額情況，年度新增債務(wù)安排等情況；
（三）在政府債務(wù)指標(biāo)情況表中，應(yīng)當(dāng)反映債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)情況；
（四）在專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)表中，應(yīng)當(dāng)反映上一年度本級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)債券收入、支出、還本付息等情況；
（五）政府因舉借債務(wù)而提請(qǐng)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)反映政府債務(wù)限額和余額、新增債務(wù)規(guī)模和限額分配等情況。
第五十二條市和區(qū)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)推動(dòng)各級(jí)政府細(xì)化預(yù)算報(bào)告、預(yù)算調(diào)整方案報(bào)告、決算報(bào)告中有關(guān)債務(wù)的內(nèi)容：
（一）預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括上一年度政府債券發(fā)行、資金使用和償還、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，本年度舉借債務(wù)的主要用途、償債計(jì)劃等情況；
（二）預(yù)算調(diào)整方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本級(jí)政府舉借債務(wù)的必要性和合法性，本地區(qū)及本級(jí)政府債務(wù)總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)情況，本級(jí)政府債務(wù)資金主要使用方向、項(xiàng)目安排等情況；
（三）決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本級(jí)政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效情況，重大建設(shè)項(xiàng)目資金到位等情況。
第五十三條市和區(qū)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督，推進(jìn)政府債務(wù)信息公開(kāi)透明，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府及其部門(mén)、地方國(guó)有企業(yè)融資行為的監(jiān)督。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立債務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。
第八章預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督
第五十四條市、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本級(jí)政府審計(jì)部門(mén)的信息溝通和工作協(xié)同。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聚焦審計(jì)重點(diǎn)，加大對(duì)支出預(yù)算和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督力度，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，在研究提出下一年度審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)與人大常委會(huì)相關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督工作相銜接，形成監(jiān)督合力。 市、區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時(shí)，可以就特定事項(xiàng)要求本級(jí)政府進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查，并向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。
第五十五條市、區(qū)政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法和效益的要求，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況以及決算草案進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，為本級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行、決算審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。 市、區(qū)政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算草案前，向本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委匯報(bào)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。
第五十六條市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取和審議本級(jí)政府提出的上一年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。 審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告下列內(nèi)容：
（一）本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和決算草案、重要政策實(shí)施和財(cái)政資金績(jī)效，以及其他財(cái)政收支審計(jì)的基本情況；
（二）審計(jì)查出的問(wèn)題及問(wèn)題清單；
（三）審計(jì)查出問(wèn)題的原因分析及審計(jì)意見(jiàn)和建議；
（四）其他需要報(bào)告的重要情況。
第五十七條市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取和審議本級(jí)政府關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，可以對(duì)審計(jì)查出的突出問(wèn)題整改情況進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。市、區(qū)人大常委會(huì)在聽(tīng)取整改情況報(bào)告時(shí)，可以對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。 審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)與審計(jì)工作報(bào)告相對(duì)應(yīng)，重點(diǎn)反映審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改情況，并提供審計(jì)查出突出問(wèn)題的單項(xiàng)整改結(jié)果和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題整改情況清單；重點(diǎn)反映未整改問(wèn)題的原因和下一步舉措，對(duì)未完成整改問(wèn)題加強(qiáng)閉環(huán)管理等內(nèi)容。
第五十八條市、區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，可以綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，加大監(jiān)督力度，督促問(wèn)題整改，推動(dòng)健全整改長(zhǎng)效機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制。 市、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)決議和審議意見(jiàn)的要求，結(jié)合審計(jì)查出問(wèn)題性質(zhì)、資金規(guī)模和以往整改情況等，確定跟蹤監(jiān)督的突出問(wèn)題和責(zé)任部門(mén)，組織開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，并向本級(jí)人大常委會(huì)提出調(diào)研報(bào)告。 本市應(yīng)當(dāng)建立健全人大預(yù)算審查監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、出資人監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題整改。
第五十九條市、區(qū)人大常委會(huì)組成人員對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)政府研究處理。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向本級(jí)人大常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。 市、區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取的審計(jì)工作報(bào)告、整改情況報(bào)告及其審議意見(jiàn)，本級(jí)政府對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。 市、區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告、整改情況報(bào)告作出決議。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。
第六十條市、區(qū)政府財(cái)政等部門(mén)結(jié)合審計(jì)查出突出問(wèn)題及其整改情況，完善相關(guān)政策，健全預(yù)算管理制度，優(yōu)化年度預(yù)算安排，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為優(yōu)化財(cái)政資源配置和完善支出政策的重要參考。市、區(qū)政府財(cái)政部門(mén)對(duì)突出問(wèn)題屢審屢犯、未整改或者整改不力的部門(mén)、單位，在安排下一年度預(yù)算時(shí)，依據(jù)其整改情況，予以重點(diǎn)審核。
第九章法律責(zé)任
第六十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。
第六十二條對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)違反本條例的，責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。
第六十三條對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，公民、法人或者其他組織可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。被檢舉、控告單位或者個(gè)人對(duì)檢舉、控告者進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)的，由上級(jí)主管部門(mén)或者所在單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章附則
第六十四條區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定預(yù)算審查監(jiān)督具體辦法。 市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作的指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，共同做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。
第六十五條本條例自2021年9月28日起施行。2017年6月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)的《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》同時(shí)廢止。