山西：圍繞14個問題開展清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2021年11月04日 08:19
山西：圍繞14個問題開展清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法
山西省財政廳日前印發(fā)了《關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動的通知》（晉財購〔2021〕60號，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯鶕?jù)山西省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《進一步優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作方案》有關(guān)要求，為進一步深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境,保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，結(jié)合《財政部關(guān)于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，山西省財政廳就破除政府采購領(lǐng)域隱形壁壘和清除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，在政府采購領(lǐng)域開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動作出了規(guī)定。
根據(jù)《通知》，本次優(yōu)化營商環(huán)境專項行動的參與主體包括：全省各級財政部門、采購人、集中采購機構(gòu)或承擔(dān)集中采購任務(wù)的公共資源交易中心。
《通知》明確，全省各級采購人、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。本次全面清理糾正政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點圍繞十四項問題開展梳理自查，具體為：
一是以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或投資者國別等，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待；
二是設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動；制定具有傾向性的采購需求，設(shè)定與采購需求無關(guān)的商務(wù)條件和評審因素，以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；
三是在信息發(fā)布、資格條件確定和資格審查、評審標準等方面對內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇；
四是要求供應(yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊、報名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商進入本地的政府采購市場；例如要求供應(yīng)商在政府采購活動開始前參加不必要的踏勘、產(chǎn)品樣品檢測等活動，以參加事前活動的證明材料或事前簽訂的非涉密項目保密協(xié)議作為取得采購文件的條件等；
五是違規(guī)設(shè)立產(chǎn)品、供應(yīng)商等各類備選庫、名錄庫、資格庫等規(guī)定和做法；
六是要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；
七是不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動，如采購意向公開(省、市兩級，2022年起全省域執(zhí)行)不及時或未公開；
八是設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項；向供應(yīng)商違規(guī)收進場費，場地服務(wù)費等；
九是除《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應(yīng)商；
十是強制要求采購人、采購代理機構(gòu)將可以依法自行組織實施的政府采購項目進入公共資源交易市場交易，對進入公共資源交易場地交易的政府采購項目強制收取場地使用費、服務(wù)費等不合理收費；
十一是不落實支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，對中標供應(yīng)商獲得融資、申請“政采智貸”不支持、不配合、消極對待；
十二是新官不理舊賬，以當(dāng)事人崗位調(diào)整、具體承辦人員變更等理由拒絕支付各類應(yīng)付賬款；
十三是違規(guī)收取或變相收取投標保證金、履約保證金、質(zhì)保金等，供應(yīng)商履約完成后拖延驗收、延期付款，項目驗收或質(zhì)保期滿后不及時按合同支付應(yīng)當(dāng)予以退還的保證金；
十四是其它違反法律法規(guī)、妨礙公平競爭的情形。
《通知》規(guī)定，本次專項行動的工作步驟共分為兩步，第一步為自查自糾。各市財政局，省直各單位負責(zé)本地本部門的自查自糾工作，形成問題清單，建立整改臺賬，認真自查自糾。集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)負責(zé)本單位的自查自糾工作。各單位自查情況經(jīng)單位負責(zé)人同意后上報，省級各主管預(yù)算單位、各市統(tǒng)一匯總所屬單位情況報財政廳。第二步為清理整改。各單位對排查出來的問題要逐項深入研究分析，采取切實有效措施，即知即改，立查立改，邊查邊改，推動問題解決直至銷號清零。各單位要在11月25日前將本地區(qū)、本單位排查出來的妨礙公平競爭的規(guī)定和做法清理糾正完畢。短期無法解決的要逐項深入剖析原因、制定整改措施、明確整改標準、明細整改時限、壓實責(zé)任到人。第二步為清理整改。各單位對排查出來的問題要逐項深入研究分析，采取切實有效措施，即知即改，立查立改，邊查邊改，推動問題解決直至銷號清零。各單位要在11月25日前將本地區(qū)、本單位排查出來的妨礙公平競爭的規(guī)定和做法清理糾正完畢。短期無法解決的要逐項深入剖析原因、制定整改措施、明確整改標準、明細整改時限、壓實責(zé)任到人。三是督促檢查。本次清理活動設(shè)置舉報電話和舉報郵箱，廣泛接受社會監(jiān)督。著力解決本次梳理出來重點問題和群眾反映強烈的痛點、堵點、難點問題，督促問題整改，長效保持清理成果，促進我省營商環(huán)境的不斷提高。省級各主管預(yù)算單位、各市于11月30日前將自查自糾及整改情況書面報財政廳。各集中采購代理機構(gòu)將自查自糾及整改情況書面報送至本級財政部門。省財政廳于12月1日起進行抽查檢查。
《通知》要求，各市財政局，各有關(guān)單位要高度重視，充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，要站在服務(wù)保障全方位推進高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識開展進一步優(yōu)化營商環(huán)境專項行動的重要性、緊迫性，以專項行動為契機，認真開展自查自糾和優(yōu)化提升工作，切實提高政府采購效率和效益，推動形成政府采購領(lǐng)域更加公開、公平、公正和誠信的良好氛圍。各單位要指定專人負責(zé)本次專項行動，做到全面清理，一項不落。對排查出來的應(yīng)退未退保證金、應(yīng)付未付各類賬款的問題，單位負責(zé)人要親自過問、親自主抓，建立臺賬，掛號銷賬，直至全部清零。在本次清理結(jié)束后還存在的此類情況的單位，財政廳將予以通報。