山西：圍繞14個(gè)問(wèn)題開(kāi)展清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法
中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：
2021年11月04日 08:19
山西：圍繞14個(gè)問(wèn)題開(kāi)展清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法
山西省財(cái)政廳日前印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（晉財(cái)購(gòu)〔2021〕60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，根據(jù)山西省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》有關(guān)要求，為進(jìn)一步深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境,保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，結(jié)合《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，山西省財(cái)政廳就破除政府采購(gòu)領(lǐng)域隱形壁壘和清除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，在政府采購(gòu)領(lǐng)域開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作出了規(guī)定。
根據(jù)《通知》，本次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的參與主體包括：全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或承擔(dān)集中采購(gòu)任務(wù)的公共資源交易中心。
《通知》明確，全省各級(jí)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。本次全面清理糾正政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，重點(diǎn)圍繞十四項(xiàng)問(wèn)題開(kāi)展梳理自查，具體為：
一是以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)或投資者國(guó)別等，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待；
二是設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門(mén)檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)；制定具有傾向性的采購(gòu)需求，設(shè)定與采購(gòu)需求無(wú)關(guān)的商務(wù)條件和評(píng)審因素，以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；
三是在信息發(fā)布、資格條件確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；
四是要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)、報(bào)名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)入本地的政府采購(gòu)市場(chǎng)；例如要求供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前參加不必要的踏勘、產(chǎn)品樣品檢測(cè)等活動(dòng)，以參加事前活動(dòng)的證明材料或事前簽訂的非涉密項(xiàng)目保密協(xié)議作為取得采購(gòu)文件的條件等；
五是違規(guī)設(shè)立產(chǎn)品、供應(yīng)商等各類(lèi)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等規(guī)定和做法；
六是要求供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)指定軟件，作為參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件；
七是不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，如采購(gòu)意向公開(kāi)(省、市兩級(jí)，2022年起全省域執(zhí)行)不及時(shí)或未公開(kāi)；
八是設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)；向供應(yīng)商違規(guī)收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，場(chǎng)地服務(wù)費(fèi)等；
九是除《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購(gòu)人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；
十是強(qiáng)制要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將可以依法自行組織實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易，對(duì)進(jìn)入公共資源交易場(chǎng)地交易的政府采購(gòu)項(xiàng)目強(qiáng)制收取場(chǎng)地使用費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等不合理收費(fèi)；
十一是不落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商獲得融資、申請(qǐng)“政采智貸”不支持、不配合、消極對(duì)待；
十二是新官不理舊賬，以當(dāng)事人崗位調(diào)整、具體承辦人員變更等理由拒絕支付各類(lèi)應(yīng)付賬款；
十三是違規(guī)收取或變相收取投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)保金等，供應(yīng)商履約完成后拖延驗(yàn)收、延期付款，項(xiàng)目驗(yàn)收或質(zhì)保期滿后不及時(shí)按合同支付應(yīng)當(dāng)予以退還的保證金；
十四是其它違反法律法規(guī)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。
《通知》規(guī)定，本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作步驟共分為兩步，第一步為自查自糾。各市財(cái)政局，省直各單位負(fù)責(zé)本地本部門(mén)的自查自糾工作，形成問(wèn)題清單，建立整改臺(tái)賬，認(rèn)真自查自糾。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的自查自糾工作。各單位自查情況經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意后上報(bào)，省級(jí)各主管預(yù)算單位、各市統(tǒng)一匯總所屬單位情況報(bào)財(cái)政廳。第二步為清理整改。各單位對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題要逐項(xiàng)深入研究分析，采取切實(shí)有效措施，即知即改，立查立改，邊查邊改，推動(dòng)問(wèn)題解決直至銷(xiāo)號(hào)清零。各單位要在11月25日前將本地區(qū)、本單位排查出來(lái)的妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法清理糾正完畢。短期無(wú)法解決的要逐項(xiàng)深入剖析原因、制定整改措施、明確整改標(biāo)準(zhǔn)、明細(xì)整改時(shí)限、壓實(shí)責(zé)任到人。第二步為清理整改。各單位對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題要逐項(xiàng)深入研究分析，采取切實(shí)有效措施，即知即改，立查立改，邊查邊改，推動(dòng)問(wèn)題解決直至銷(xiāo)號(hào)清零。各單位要在11月25日前將本地區(qū)、本單位排查出來(lái)的妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法清理糾正完畢。短期無(wú)法解決的要逐項(xiàng)深入剖析原因、制定整改措施、明確整改標(biāo)準(zhǔn)、明細(xì)整改時(shí)限、壓實(shí)責(zé)任到人。三是督促檢查。本次清理活動(dòng)設(shè)置舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。著力解決本次梳理出來(lái)重點(diǎn)問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，督促問(wèn)題整改，長(zhǎng)效保持清理成果，促進(jìn)我省營(yíng)商環(huán)境的不斷提高。省級(jí)各主管預(yù)算單位、各市于11月30日前將自查自糾及整改情況書(shū)面報(bào)財(cái)政廳。各集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將自查自糾及整改情況書(shū)面報(bào)送至本級(jí)財(cái)政部門(mén)。省財(cái)政廳于12月1日起進(jìn)行抽查檢查。
《通知》要求，各市財(cái)政局，各有關(guān)單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要意義，要站在服務(wù)保障全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性、緊迫性，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾和優(yōu)化提升工作，切實(shí)提高政府采購(gòu)效率和效益，推動(dòng)形成政府采購(gòu)領(lǐng)域更加公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的良好氛圍。各單位要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，做到全面清理，一項(xiàng)不落。對(duì)排查出來(lái)的應(yīng)退未退保證金、應(yīng)付未付各類(lèi)賬款的問(wèn)題，單位負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)、親自主抓，建立臺(tái)賬，掛號(hào)銷(xiāo)賬，直至全部清零。在本次清理結(jié)束后還存在的此類(lèi)情況的單位，財(cái)政廳將予以通報(bào)。