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分包采購究竟該怎么“分”？來看財(cái)政部的答復(fù)吧
在政府采購活動(dòng)中，分包是指中標(biāo)、成交供應(yīng)商將自己中標(biāo)、成交項(xiàng)目的一部分工作交由其他人完成的行為。而在采購實(shí)務(wù)中，關(guān)于分包而產(chǎn)生的問題不在少數(shù)，下面整理出一些財(cái)政部對于分包問題的答復(fù)，供大家參考！
問：PPP項(xiàng)目（工程類建設(shè)項(xiàng)目）落實(shí)該政策，按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第八條規(guī)定預(yù)留預(yù)算總額30%專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例為60%，措施為要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中上述比例分包給一家或者多家中小企業(yè)；按照第十二條規(guī)定采購文件明確要求合同分包的，明確分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到上述比例；按照第十三條應(yīng)當(dāng)公開中標(biāo)供應(yīng)商的中小企業(yè)聲明函；按照第十四條應(yīng)當(dāng)將分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。疑問：1、投標(biāo)人投標(biāo)文件中提交的分包意向協(xié)議中中小企業(yè)的名稱是否需要明確；2、中小企業(yè)聲明函中分包企業(yè)是否需要填寫；3、本PPP項(xiàng)目包含多個(gè)工程類建設(shè)項(xiàng)目，按必須招標(biāo)規(guī)定，到達(dá)招標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目必須招標(biāo)，上述投標(biāo)人投標(biāo)文件中的分包企業(yè)如何能確定。
國庫司回復(fù)：1. 投標(biāo)人分包意向協(xié)議中需要明確分包的企業(yè)名稱；
2.投標(biāo)人中小企業(yè)聲明函需要填寫清楚分包企業(yè)名稱；
3.PPP項(xiàng)目包含多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在不同的具體項(xiàng)目中落實(shí)政策要求。
問：陶某在A公司持股98%，B公司持股60%，且陶某均非兩家公司的法人。現(xiàn)A、B兩家小型企業(yè)能否組成聯(lián)合體參與專門面向中小企業(yè)的某一政府采購項(xiàng)目（該項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)）？此種情形是否屬于《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條——組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系？
國庫司回復(fù)：留言所述情形，A、B兩家小型企業(yè)可以組成聯(lián)合體參與專門面向中小企業(yè)政府采購活動(dòng)，不屬于《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條規(guī)定的禁止情形。
問：在政府采購實(shí)務(wù)中經(jīng)常遇見采購人有意或者無意不按照《政府采購品目分類目錄》的品目分類分包，而將不同行業(yè)或領(lǐng)域的采購標(biāo)的物打包成一個(gè)大包進(jìn)行采購，例如學(xué)校將學(xué)校所需的不同品類的貨物集體打包成一個(gè)項(xiàng)目同一個(gè)包號(hào)進(jìn)行采購，里面涉及的貨物品類不一，如辦公家具、教具、電子電腦類設(shè)備、電器類設(shè)備、廚房設(shè)備、學(xué)校安防設(shè)施設(shè)備等等選擇多種進(jìn)行打包采購。然后在招標(biāo)文件里分別設(shè)置各品類的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，如檢測報(bào)告和資質(zhì)證書等。在社會(huì)化分工日益精細(xì)的今天，作為某一品類的專業(yè)供應(yīng)商，顯然難以滿足此種跨品類項(xiàng)目的招標(biāo)要求，從而難以參與此類政府采購活動(dòng)，這顯然不合理且排斥競爭，甚至評(píng)審專家的抽取都難以進(jìn)行分類，但是具體違反的法條不甚清楚，請問這種情況違反政府采購的哪些具體法律條款？
國庫司回復(fù)：留言所述情形不違反政府采購有關(guān)規(guī)定。
問：一個(gè)政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定不允許分包，中標(biāo)人是A集團(tuán)公司，其在全國范圍內(nèi)設(shè)立了若干全資子公司（如A1、A2、A3……）。在項(xiàng)目執(zhí)行中A集團(tuán)公司為了項(xiàng)目順利實(shí)施，使用其全資子公司A1、A2、A3的部分人員、設(shè)備、場地，請問這種情況是否屬于分包行為？還是可以理解為勞務(wù)派遣？
國庫司回復(fù)：供應(yīng)商中標(biāo)后應(yīng)當(dāng)以自身名義與采購人簽訂采購合同，并依法履約且不得將合同轉(zhuǎn)包。
問：在政府采購項(xiàng)目分包采購中，供應(yīng)商只參加了包1，沒有參加包2。供應(yīng)商認(rèn)為包2的采購結(jié)果使自己權(quán)益受到損害，請問：該供應(yīng)商是否具有對包2的采購結(jié)果提出質(zhì)疑投訴的利害關(guān)系？
國庫司回復(fù)：根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條的規(guī)定，對采購結(jié)果提出質(zhì)疑的，供應(yīng)商須已參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)。未參加包2采購活動(dòng)的供應(yīng)商，不具備對包2采購結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑投訴的資格。
問：《政府采購法》中規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)可以收取報(bào)名資料費(fèi)，目前四川的多數(shù)代理機(jī)構(gòu)在報(bào)名中按包收取，比如一個(gè)項(xiàng)目6個(gè)包，報(bào)名是300元，資質(zhì)要求相同，供應(yīng)商在報(bào)名時(shí)6個(gè)包同時(shí)報(bào)名要支付1800元，想咨詢下，政府采購項(xiàng)目到底是按項(xiàng)目報(bào)名還是按分包報(bào)名的。
國庫司回復(fù)：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號(hào)令）規(guī)定，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)該按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的。
問：請問一個(gè)采購項(xiàng)目的預(yù)算是120萬元，但采購人根據(jù)服務(wù)區(qū)域?qū)⒈卷?xiàng)目合理分成兩個(gè)包采購，每個(gè)包的預(yù)算都不超過100萬元，這個(gè)項(xiàng)目是否算做政府采購？
國庫司回復(fù)：留言所述同一預(yù)算項(xiàng)目下同一品目或類別的項(xiàng)目達(dá)到分散采購限額的，因服務(wù)區(qū)域不同分為兩個(gè)采購包，應(yīng)依法按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行采購。
問：關(guān)于分包的理解，情形一：《政府采購法》第四十八條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十五條及《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）里面關(guān)于分包是指經(jīng)過采購程序，由評(píng)審小組確定一家成交供應(yīng)商，采購人跟成交供應(yīng)商簽訂采購合同，成交供應(yīng)商再根據(jù)采購文件和合同約定，再跟承接分包項(xiàng)目的供應(yīng)商簽訂合同嗎？情形二：《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫〔2021〕14號(hào)）里面關(guān)于“對于確需多家供應(yīng)商承擔(dān)的采購項(xiàng)目，要指導(dǎo)采購人在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)原則等采購需求的前提下，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，合理設(shè)置采購項(xiàng)目包，通過競爭擇優(yōu)，將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商”中的合理設(shè)置采購項(xiàng)目包，是指在采購文件里面合理分成多個(gè)項(xiàng)目包，評(píng)審小組根據(jù)項(xiàng)目包數(shù)量確定多家成交供應(yīng)商，采購人跟分別跟多家成交供應(yīng)商簽訂多份采購合同嗎？如理解無誤，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦》的分包可以用情形二的設(shè)置項(xiàng)目包設(shè)置專門的面向中小企業(yè)分包來落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)政策嗎？
國庫司回復(fù)：留言所述情形一是指供應(yīng)商為履行政府采購活動(dòng)進(jìn)行合同分包。情形二不是分包，是采購人設(shè)置采購項(xiàng)目或采購包的行為。
問：領(lǐng)導(dǎo)您好，我們是集采機(jī)構(gòu)制作招標(biāo)文件的工作人員，請教一下對于不接受聯(lián)合體投標(biāo)和分包的項(xiàng)目，我們在采購文件中是否可以將“聯(lián)合體投標(biāo)和分包的相關(guān)注意事項(xiàng)”作為通用條款放文件里？還是不接受聯(lián)合體和沒有分包的項(xiàng)目就不能放相關(guān)注意事項(xiàng)？
國庫司回復(fù)：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十九條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。關(guān)于不接受分包的情形也可參照執(zhí)行。如明確不接受，不建議將相關(guān)注意事項(xiàng)作為通用條款。
問：關(guān)于同一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)分包采購的問題需咨詢：采購人將多項(xiàng)采購內(nèi)容編制成一個(gè)采購計(jì)劃，然后一起委托代理機(jī)構(gòu)作為同一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施公開招標(biāo)，并根據(jù)采購內(nèi)容將項(xiàng)目拆分為2個(gè)分包，每個(gè)分包的采購需求、評(píng)分細(xì)則、合同簽訂和支付要求均不相同，請問：1.采購人是否可以這樣組項(xiàng)目分包，并分別設(shè)置不同的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分細(xì)則？2.采購人是否可以要求供應(yīng)商只能參加一個(gè)分包的投標(biāo)或中標(biāo)？（供應(yīng)商有能力參與兩個(gè)項(xiàng)目，但如果采購人這樣要求，是否屬于不合理限制供應(yīng)商參與采購活動(dòng)？）
國庫司回復(fù)：1.采購人可以根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目特點(diǎn)及采購需求合理劃分采購項(xiàng)目和采購包，并制定采購文件。
2.采購人可以在采購文件中約定，供應(yīng)商可同時(shí)參與同一采購項(xiàng)目下不同采購包的采購活動(dòng)，但不能同時(shí)作為兩個(gè)采購包的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。
問：某采購項(xiàng)目允許聯(lián)合體投標(biāo)，但采購內(nèi)容涉及的專業(yè)面比較廣，部分非關(guān)鍵性內(nèi)容允許分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。請問在評(píng)分的評(píng)審因素中還可以對投標(biāo)人是否具備允許分包的一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)資質(zhì)進(jìn)行加分嗎？
國庫司回復(fù)：采購人可結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn)，自行規(guī)定評(píng)審因素。需要由具備相關(guān)資質(zhì)供應(yīng)商承擔(dān)的，有關(guān)資質(zhì)應(yīng)作為需要滿足的資格條件，不宜作為評(píng)審因素。
問：政府采購項(xiàng)目采取的公開招標(biāo)方式，一共分了3個(gè)包，其中一個(gè)包兩次招標(biāo)都流標(biāo)了（第一次兩家投標(biāo)、第二次一家投標(biāo)）并且流標(biāo)的包預(yù)算金額低于公開招標(biāo)限額，是否可以單獨(dú)將該包變更為競爭性磋商或競爭性談判？
國庫司回復(fù)：沒有達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，也可以參照87號(hào)令第四十三條的規(guī)定，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，可以重新招標(biāo)或選擇其他采購方式采購，并依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
問：按照財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，三、細(xì)化采購活動(dòng)執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。請問如果采購文件中未明確是否允許分包的，是否能理解為不允許分包，供應(yīng)商如果擬采用分包履行的，可以做無效標(biāo)處理？
國庫司回復(fù)：采購文件中未明確是否允許分包的，視為不允許分包，供應(yīng)商擬采用分包履行的，可以認(rèn)定投標(biāo)無效。