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提升政府采購營商環(huán)境 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展
廳（局）長談?wù)?
提升政府采購營商環(huán)境  助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展
近年來，吉林省政府采購工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹新發(fā)展理念，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。為此，吉林省財(cái)政廳致力于建立公平競爭、公開透明的政府采購體系，為各類市場主體參與中國政府采購創(chuàng)造更好的條件。圍繞打造公平、公正、公開的政府采購市場環(huán)境，吉林省財(cái)政廳以完善體制機(jī)制建設(shè)為抓手，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任和公平交易規(guī)則，充分發(fā)揮政府采購引領(lǐng)社會(huì)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，持續(xù)優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境，保障各類企業(yè)公平公正參與政府采購活動(dòng)，有效助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
一、嚴(yán)格落實(shí)制度，保障政府采購活動(dòng)公平競爭
（一）高度重視、成立專班，做好政府采購營商環(huán)境評價(jià)工作。省委省政府高度重視吉林省參加國家營商環(huán)境指標(biāo)評價(jià)工作，省財(cái)政廳專門成立工作小組，對政府采購評價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)、逐級分解，并采取“圖表化”落實(shí)、“清單化”管理等方法，推進(jìn)全省提升營商環(huán)境各項(xiàng)工作落地見效。在2020年國家營商環(huán)境評價(jià)中，長春市的政府采購指標(biāo)排名位列全國80個(gè)參評城市第13位，進(jìn)入標(biāo)桿城市行列。其中，長春市的政府采購二級指標(biāo)“合同管理”項(xiàng)獲得滿分，成為全國最佳。
（二）建立臺(tái)賬、清理“三庫”，有效維護(hù)政府采購市場秩序。為持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，按照財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》和《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理的通知》要求，吉林省開展了專項(xiàng)“三庫”清理工作，建立清理工作臺(tái)賬制度，明確清理時(shí)限。2021年全省共清理違規(guī)“三庫”253個(gè)，為供應(yīng)商公平參與全省政府采購活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
（三）多措并舉、暢通渠道，高效服務(wù)各類政府采購市場主體。為服務(wù)各類市場主體，吉林省設(shè)政府采購業(yè)務(wù)咨詢和投訴處理服務(wù)專線。同時(shí)，按照財(cái)政部相關(guān)要求，依托省財(cái)政廳門戶網(wǎng)站開通政府采購業(yè)務(wù)線上咨詢服務(wù)渠道。通過多種方式，向各類市場主體提供政府采購業(yè)務(wù)咨詢和政策法規(guī)解答等服務(wù)，促進(jìn)了各類市場主體參與全省政府采購活動(dòng)的積極性。
二、制定措施辦法，保障政府采購活動(dòng)公正有序
（一）制定指標(biāo)方案，強(qiáng)化營商環(huán)境提升的目標(biāo)任務(wù)。吉林省在總結(jié)往年國家營商環(huán)境專項(xiàng)評價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，制定了《吉林省政府采購營商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化提升方案》，明確了提升政府采購?fù)该鞫群屯七M(jìn)政府采購電子化平臺(tái)建設(shè)等主要目標(biāo)任務(wù)。今年，為進(jìn)一步優(yōu)化全省政府采購營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)地區(qū)“并跑”的目標(biāo)，吉林省又制定了《吉林省政府采購營商環(huán)境指標(biāo)改革方案》，明確對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、對標(biāo)國家營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)的12條具體舉措，保障全省政府采購活動(dòng)公正有序開展。
（二）服務(wù)市場主體，平等對待內(nèi)外資企業(yè)。結(jié)合政府采購營商環(huán)境實(shí)際，吉林省在充分考慮各類市場主體意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《吉林省政府采購負(fù)面清單（2021年版）》，明確政府采購各參與方不得非法限定供應(yīng)商所有制形式、組織形式等46項(xiàng)禁止行為，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)等平等對待，有效維護(hù)政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益，切實(shí)保障內(nèi)外資企業(yè)在全省政府采購活動(dòng)中公平競爭。
（三）加強(qiáng)需求管理，全面實(shí)施政府采購意向公開。為貫徹落實(shí)國家政府采購需求管理的有關(guān)要求，吉林省印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行<政府采購需求管理辦法>有關(guān)問題的通知》，要求采購人切實(shí)履行主體責(zé)任，從強(qiáng)化政府采購內(nèi)控管理入手，完善采購工作機(jī)制，規(guī)范采購行為，從源頭上規(guī)范采購活動(dòng)公正開展。同時(shí)，為確保各類市場主體全面獲知政府采購項(xiàng)目信息，該省制定了《吉林省開展政府采購意向公開工作的通知》，明確要求各級預(yù)算單位自2021年7月起，全面開展采購意向公開工作，進(jìn)一步提高了我省政府采購?fù)该鞫取?
三、強(qiáng)化主體責(zé)任，保障政府采購活動(dòng)公開透明
（一）強(qiáng)化預(yù)算編制，開展政府采購績效管理試點(diǎn)。吉林省為加強(qiáng)政府采購源頭管理，指定長春市開展政府采購績效管理試點(diǎn)工作，并制定印發(fā)了《長春市市級政府采購預(yù)算績效管理辦法（試行）的通知》，要求采購人加強(qiáng)政府采購績效管理，切實(shí)將績效管理的政策目標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等納入采購需求確定環(huán)節(jié)。通過強(qiáng)化預(yù)算編制、需求確定和采購執(zhí)行管理等，有效降低各類市場主體參與吉林省政府采購活動(dòng)中的制度性交易成本。
（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省電子商城“一張網(wǎng)”。為提高政府采購效率，降低采購成本，防范采購廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)小額零星通用類貨物和服務(wù)項(xiàng)目采購全流程電子化，吉林省各市（州）、縣（市、區(qū)）全部完成了電子商城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了吉林省政府采購電子商城“一張網(wǎng)”。同時(shí)，吉林省要求供應(yīng)商入駐商城全部線上辦理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商入駐“一次都不跑”。下一步，依托電子商城“一張網(wǎng)”，吉林省將全面開展政府采購全流程電子化工作，進(jìn)一步提升政府采購營商環(huán)境。
（三）支持企業(yè)發(fā)展，搭建中小企業(yè)普惠融資平臺(tái)。該省為支持中小企業(yè)健康發(fā)展，制定了《吉林省政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，通過十二條具體舉措，為中小企業(yè)享受政府采購政策紅利提供制度保障。同時(shí)，為解決中小企業(yè)在政府采購活動(dòng)中融資慢、融資難和融資貴等問題，吉林省創(chuàng)建了政府采購合同線上快捷融資平臺(tái)，依據(jù)供應(yīng)商在吉林省政府采購電子商城獲取的訂單歷史數(shù)據(jù)，開展無抵押“流水貸”業(yè)務(wù)，有效紓解了中小企業(yè)發(fā)展的資金難題，進(jìn)一步提升了中小企業(yè)在政府采購市場競爭中的發(fā)展活力。
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