評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》作假，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該怎么處理？年中追加預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)意向公開，是否要滿足30天的時(shí)間要求？……10月27日，政府采購(gòu)信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)兼總編輯劉亞利應(yīng)安徽省招標(biāo)集團(tuán)邀請(qǐng)，為該集團(tuán)政府采購(gòu)工作人員授課，在深入講解《政府采購(gòu)需求管理辦法》、剖析政府采購(gòu)經(jīng)典案例后，劉亞利為該集團(tuán)工作人員解答了政府采購(gòu)領(lǐng)域十大常見難題。
問題一：評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》作假，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該怎么處理？
答：依照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào))第十一條規(guī)定，《中小企業(yè)聲明函》是中小企業(yè)享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策唯一證明材料，任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。自然采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括集采機(jī)構(gòu)）、評(píng)審專家也沒有權(quán)利要求供應(yīng)商提供其他證明材料，無(wú)論是評(píng)審中、還是答復(fù)質(zhì)疑中。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括集采機(jī)構(gòu)）、評(píng)審專家也不享有調(diào)查、處罰的權(quán)利。因此，原則上，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含集采機(jī)構(gòu)）在資格審查時(shí)、評(píng)審專家在評(píng)審中落實(shí)價(jià)格優(yōu)惠政策時(shí)，只要投標(biāo)、響應(yīng)供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》就應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定。
如果確實(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》存在明顯不實(shí)的情形，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含集采機(jī)構(gòu)）在資格審查時(shí)、評(píng)審專家在評(píng)審中落實(shí)價(jià)格優(yōu)惠政策，應(yīng)該將供應(yīng)商投標(biāo)文件認(rèn)定為無(wú)效標(biāo)，同時(shí)報(bào)告財(cái)政部門，由財(cái)政部門向中小企業(yè)的主管部門（工信部門）行使行政調(diào)查權(quán)，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)該供應(yīng)商應(yīng)以提供虛假材料謀取中標(biāo)處罰。
問題二：年中追加資金（預(yù)算）的項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)意向公開，是否要滿足30天的時(shí)間要求？
答：需要，因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購(gòu)項(xiàng)目，協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)方式實(shí)施的小額零星采購(gòu)和由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購(gòu)項(xiàng)目除外。
《財(cái)政部關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2020〕10號(hào)）“五、關(guān)于采購(gòu)意向公開的依據(jù)和時(shí)間”中規(guī)定“預(yù)算執(zhí)行中新增采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開采購(gòu)意向。采購(gòu)意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日公開采購(gòu)意向。”
問題三：在皖中央財(cái)政預(yù)算單位的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心的，當(dāng)?shù)毓操Y源交易監(jiān)督管理局是否有監(jiān)管權(quán)限？
答：中央預(yù)算單位非京內(nèi)單位的工程項(xiàng)目不屬于集中采購(gòu)目錄范圍，采購(gòu)人可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織開展采購(gòu)活動(dòng)。因此可以委托當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心。
但我國(guó)的政府采購(gòu)監(jiān)督管理和采購(gòu)人的預(yù)算管理權(quán)限有關(guān)，和屬地并沒有關(guān)系，當(dāng)?shù)毓操Y源交易監(jiān)督管理局都沒有監(jiān)管權(quán)限。財(cái)政部是中央單位政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，履行全面的監(jiān)督管理職責(zé)。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。這里的中央單位按預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系，分為主管預(yù)算單位（主管部門）、二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。
問題四：考慮到政府采購(gòu)中沒有質(zhì)保期的概念，某軟件系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目中要求供應(yīng)商提供三年免費(fèi)維護(hù)升級(jí)，此處“三年”限期能否視為履約期，即履約保證金能否在此“三年免費(fèi)維護(hù)期”滿后退還。
答：此處“三年”限期不能視為履約期。履約保證金應(yīng)在驗(yàn)收合格、交付使用后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。產(chǎn)品驗(yàn)收合格、交付使用即為“合同主義務(wù)條款”履行完成。
問題五：在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，分公司可以以自己名義參與投標(biāo)、簽訂合同嗎？
答：目前對(duì)分公司（公司法人的分支機(jī)構(gòu)）能否以自己名義參加政府采購(gòu)、以自己的名義和采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同，存在不同的認(rèn)知。實(shí)踐中，分公司投標(biāo)的情況還是比較多的。一般認(rèn)為：經(jīng)總公司授權(quán)、以分公司參加投標(biāo)的，可以以分公司名義簽訂政府采購(gòu)合同。類似銀行、保險(xiǎn)、石油石化、電力、電信等全國(guó)性公司，分公司持注冊(cè)材料就可以以自己名義參與投標(biāo)、簽訂合同。
問題六：供應(yīng)商被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，應(yīng)禁止其參與采購(gòu)活動(dòng)嗎？
答：僅僅是列入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”不能對(duì)供應(yīng)商實(shí)施禁入。政府采購(gòu)是否需要禁止供應(yīng)商參加，需要根據(jù)行政處罰的類型和內(nèi)容作出。2019年11月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局答復(fù)意見書稱，《工商總局關(guān)于貫徹落實(shí)<企業(yè)信息公示暫行條例>有關(guān)問題的通知》(工商外企字(2014)166號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)指出，企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單屬于對(duì)企業(yè)的信用約束，并不是行政處罰。
問題七：競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目可以先唱標(biāo)，然后再進(jìn)行談判嗎？
答：不可以。首先，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的法定流程中，沒有唱標(biāo)的要求；其次，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。
問題八：磋商小組中必須有采購(gòu)人代表嗎？
答：從法律規(guī)定上來(lái)看，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十四條第一款規(guī)定，磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3，這里并沒有規(guī)定采購(gòu)人代表必須參加磋商小組。
但是從流程上來(lái)看，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第二十條第一款規(guī)定，磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。如果沒有采購(gòu)人代表，當(dāng)磋商文件依法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變動(dòng)時(shí)，無(wú)法履行法定確認(rèn)程序。因此，磋商小組中應(yīng)當(dāng)有采購(gòu)人代表。
問題九：公開招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，某評(píng)審專家?guī)ё吡嗽u(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)資料，該項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)重新采購(gòu)？
答：從項(xiàng)目上來(lái)講，評(píng)審結(jié)束后，雖然該評(píng)審專家?guī)ё吡嗽u(píng)標(biāo)資料，但其評(píng)審意見不會(huì)因此判定為無(wú)效，如果經(jīng)監(jiān)督審查后，發(fā)現(xiàn)該評(píng)審專家只是帶走了評(píng)標(biāo)資料，但沒有其他違法行為，那么并不會(huì)影響該項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果。
但該專家?guī)ё咴u(píng)標(biāo)資料的行為已經(jīng)屬于違法行為。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，該專家不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)，同時(shí)將由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并對(duì)其不良行為予以記錄。
問題十：競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商資格審查由誰(shuí)負(fù)責(zé)？
答：應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資格審查。財(cái)政部74號(hào)令雖然做出了談判小組、磋商小組負(fù)責(zé)資格審查的規(guī)定，但這一規(guī)定并不符合立法的趨勢(shì)，在隨后頒布的87號(hào)令中予以了糾正。財(cái)政部答復(fù)中也明確：非招標(biāo)方式，資格審查也應(yīng)由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)完成。
法律依據(jù)為《政府采購(gòu)法》第二十三條，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。