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授權(quán)代理商；控股關(guān)系；同一品牌

2019年12月，某政府采購代理機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)匾淮髮W(xué)委托，對基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，包括三棟高層建筑廢舊電梯和附屬設(shè)施的拆卸及新電梯設(shè)備采購與安裝改造。中標(biāo)公告發(fā)布后，A公司向采購人、代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，又向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴。

A公司投訴事項(xiàng)有二：一是中標(biāo)候選人B公司所投產(chǎn)品為C公司授權(quán)的產(chǎn)品，而授權(quán)制造商C公司與另一投標(biāo)供應(yīng)商D公司存在控股關(guān)系，B公司和D公司同時參加同一項(xiàng)目投標(biāo)違反法律規(guī)定；二是中標(biāo)候選人B公司與D公司的投標(biāo)產(chǎn)品均為同一品牌電梯，違反財政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財辦庫﹝2003﹞38號，以下簡稱38號文）精神，屬于同一品牌不同供應(yīng)商同時參加投標(biāo)的違規(guī)行為。

財政部門根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立,駁回投訴。

1.制造商的授權(quán)代理商及與該制造商存在控股關(guān)系的公司能否同時參加同一項(xiàng)目投標(biāo)？

2.同一品牌不同供應(yīng)商可以同時參加同一項(xiàng)目投標(biāo)嗎？

問題一：在政府采購活動中，投標(biāo)供應(yīng)商之間不可避免地會存在各種各樣的關(guān)聯(lián)關(guān)系。中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事務(wù)所張雷鋒律師認(rèn)為，制造商的授權(quán)代理商及其存在控股關(guān)系的公司參加同一項(xiàng)目投標(biāo)不違反法律規(guī)定?！墩少彿▽?shí)施條例》第十八條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動?！辈少徣藢﹃P(guān)聯(lián)供應(yīng)商的限制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定執(zhí)行，不得擴(kuò)大限制范圍。制造商的代理商及與其存在控股關(guān)系的公司共同參加同一項(xiàng)目不屬于《政府采購法實(shí)施條例》限制的情形。

問題二：張雷鋒表示，同一品牌不同供應(yīng)商同時參加投標(biāo)不屬于違規(guī)行為，但法律規(guī)定了從中確定一家的辦法。依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條規(guī)定，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人，依據(jù)評標(biāo)方法的不同，最終只能有一家投標(biāo)人參與競標(biāo)或獲得中標(biāo)候選人推薦資格。即采用最低評標(biāo)價法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標(biāo)；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個參加評標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。使用綜合評分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

在張雷鋒看來，A公司投訴時引用的38號文是財政部于2003年作出的回復(fù)，屬于規(guī)范性文件，而87號令于2017年頒布，屬于部門規(guī)章，其法律效力高于規(guī)范性文件，應(yīng)直接使用87號令的規(guī)定。

《政府采購法實(shí)施條例》

第十八條　單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第三十一條　采用最低評標(biāo)價法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標(biāo)；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個參加評標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。

使用綜合評分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。