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合同履約期限設(shè)置如何做到合法合理？

關(guān)鍵詞
合同履約期限；資金支付；差別待遇或歧視待遇

案例回放
某年9月8日，某單位委托代理機構(gòu)采購架設(shè)“云微霧”霧森降溫系統(tǒng)和老舊小區(qū)油煙治理服務(wù)，9月29日開標(biāo)，當(dāng)天發(fā)布中標(biāo)公告。

項目操作過程中，A公司向代理公司提出質(zhì)疑。后因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，又向該區(qū)財政部門提起投訴。投訴事由有三：一是招標(biāo)文件規(guī)定的供貨周期不合理，存在以不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商，對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇、限制供應(yīng)商合法權(quán)利的情形；二是招標(biāo)文件中未對采購資金的支付方式、支付時間、支付條件予以明確。 三是設(shè)備參數(shù)及技術(shù)要求“單個噴嘴的霧化量不得小于5立方米每分鐘”不合理，技術(shù)要求存在錯誤表述。

經(jīng)查，招標(biāo)文件規(guī)定，合同履行期限為當(dāng)年9月30日前完成安裝、調(diào)試達(dá)到交付使用。付款方式由采購人與中標(biāo)供應(yīng)商雙方協(xié)商；采購需求中設(shè)備參數(shù)及技術(shù)要求噴頭霧化量：單個噴嘴的霧化量不得小于 5 立方米每分鐘(終端按其噴嘴數(shù)計算)。

最終，財政部門判定投訴事項成立。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（二）項規(guī)定，認(rèn)定成交結(jié)果無效，責(zé)令采購人修改采購文件后重新開展采購活動。

問題引出
1.合同履約期限設(shè)置如何做到合法合理？

2.關(guān)于政府采購項目資金支付，采購文件應(yīng)明確哪些內(nèi)容？

3.設(shè)備參數(shù)及技術(shù)要求應(yīng)如何設(shè)置才能避免傾向性和排他性？

專家點評
問題一：該政府采購項目于9月8日發(fā)布招標(biāo)公告，9月29日開標(biāo)，9月29日發(fā)布中標(biāo)公告，要求合同履行期限為9月30日前，完成安裝、調(diào)試達(dá)到交付使用，也就是給中標(biāo)供應(yīng)商一天的時間履約并交付，這樣的合同履約期限設(shè)置是否合法合理？

中央國家機關(guān)政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事務(wù)所張雷鋒律師認(rèn)為，履約期限一般按照項目自身需要設(shè)置，同時應(yīng)當(dāng)兼顧給中標(biāo)人合理、充足的履約時間。如果履約期限設(shè)置得沒有提前準(zhǔn)備就無法完成，那么就是一個不合理的期限，如果該期限不是項目的實際需要，則形成對正常投標(biāo)人的歧視，如果該期限是項目的實際情況，那么項目就應(yīng)該選用更加快捷的采購方式，而不應(yīng)當(dāng)用公開招標(biāo)。

問題二：《民法典》第四百七十條規(guī)定，合同的內(nèi)容一般包括下列條款：價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法。因此，采購文件一般應(yīng)當(dāng)明確合同價款、支付期限、如何支付、以及遲延支付的違約責(zé)任，發(fā)生爭議后仲裁還是訴訟解決等。

問題三：設(shè)備的參數(shù)及技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)符合采購項目的實際需要，且市場上有眾多產(chǎn)品能夠滿足，競爭充分，才能避免傾向性和排他性。

法規(guī)鏈接
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》

（財政部令第94號）

第三十一條 投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：

（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。

（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動。

（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

《民法典》

第四百七十條 合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括下列條款：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所；

（二）標(biāo)的；

（三）數(shù)量；

（四）質(zhì)量；

（五）價款或者報酬；

（六）履行期限、地點和方式；

（七）違約責(zé)任；

（八）解決爭議的方法。

當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。
政府采購信息網(wǎng) 董文強