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什么項(xiàng)目無需編制政府采購預(yù)算？山東發(fā)文規(guī)定了

山東省財(cái)政廳日前印發(fā)了《關(guān)于2022年省級(jí)政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)問題的通知》（魯財(cái)采〔2021〕22號(hào)，以下簡稱《通知》）。《通知》指出，為進(jìn)一步規(guī)范政府采購和政府購買服務(wù)活動(dòng)，提升政府采購及政府購買服務(wù)績效，根據(jù)《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯財(cái)采〔2020〕30號(hào)，以下簡稱《集中采購目錄》），山東省財(cái)政廳就2022年政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)作出了詳細(xì)規(guī)定。
根據(jù)《通知》，省直各部門、單位應(yīng)當(dāng)按照《山東省財(cái)政廳關(guān)于2021年省級(jí)政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行的通知》（魯財(cái)采〔2020〕36號(hào)）有關(guān)要求，準(zhǔn)確編制政府采購預(yù)算，規(guī)范填報(bào)采購品目、采購方式、代理機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)預(yù)留份額等具體要素。對具有政府購買服務(wù)主體資格的預(yù)算單位，如有需通過市場化方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制政府購買服務(wù)預(yù)算。如服務(wù)項(xiàng)目屬于《集中采購目錄》以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購預(yù)算。年中追加的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，需在“中國山東政府采購網(wǎng)（政府購買服務(wù)信息公開平臺(tái)）”—“購買服務(wù)”模塊中增加項(xiàng)目信息。屬于《集中采購目錄》以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)（150萬元）以下的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，各預(yù)算單位無需編制政府采購預(yù)算，可按照本單位內(nèi)控管理及政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定自行組織采購活動(dòng)。其中，涉及國家秘密的，無需備案《涉密采購備案表》；屬于政府購買服務(wù)范疇的，按照競爭性評審或定向委托方式組織購買服務(wù)活動(dòng)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政府采購需求管理。采購活動(dòng)開展前，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）有關(guān)規(guī)定，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式向不少于3個(gè)具有代表性的市場主體開展需求調(diào)查，并履行一般性審查和重點(diǎn)審查程序，確保采購需求依法合規(guī)、完整準(zhǔn)確。采購需求應(yīng)當(dāng)隨采購文件在采購公告中進(jìn)行公開。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求特點(diǎn)確定采購方式、評審方法、定價(jià)方式、合同類型等。
《通知》要求，嚴(yán)格采購進(jìn)口產(chǎn)品。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，嚴(yán)格按照進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對應(yīng)當(dāng)全部采購國產(chǎn)產(chǎn)品的，不得申請采購進(jìn)口產(chǎn)品；對確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)充分論證說明采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性和資產(chǎn)配置情況；對同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，不得排斥國內(nèi)同類產(chǎn)品參與競爭。
在合理劃分項(xiàng)目標(biāo)包方面，《通知》規(guī)定，為確保采購需求得到充分滿足，各預(yù)算單位或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)包，按照“一個(gè)標(biāo)包對應(yīng)一個(gè)供應(yīng)商”的原則（含進(jìn)口產(chǎn)品簽訂三方合同形式），形成合同標(biāo)的與供應(yīng)商的明確對應(yīng)關(guān)系。預(yù)算單位在備案政府采購計(jì)劃（含預(yù)采購計(jì)劃）時(shí)，原則上“一標(biāo)包一計(jì)劃”，獨(dú)立備案。
關(guān)于全面落實(shí)政策功能，《通知》明確，各預(yù)算單位開展政府采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品等各項(xiàng)采購政策。各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮部門主管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，組織評估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留份額的具體方案，確保預(yù)留中小企業(yè)采購份額不得低于本部門全年政府采購預(yù)算的40%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不得低于70%。
《通知》還提出，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《涉密政府采購管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2019〕39號(hào)）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控涉密政府采購貨物、工程和服務(wù)范圍。對市場貨源充足的通用類貨物，例如家具、辦公自動(dòng)化設(shè)備等不屬于涉密范圍的，應(yīng)當(dāng)與涉密部分拆分，單獨(dú)編報(bào)政府采購預(yù)算。涉密部分，僅編報(bào)部門預(yù)算，以《涉密政府采購計(jì)劃備案表》形式備案采購計(jì)劃。
《通知》鼓勵(lì)各部門、單位對具有通用性質(zhì)的采購項(xiàng)目，統(tǒng)一匯總采購需求后，集中組織采購活動(dòng)。中央主管部門有統(tǒng)一采購要求及已組織部門集中采購的，如預(yù)算單位確定參加，應(yīng)在備案政府采購計(jì)劃時(shí)，直接選擇“上級(jí)部門集采”。業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一組織所屬單位或本系統(tǒng)各級(jí)預(yù)算單位同類采購活動(dòng)的，由業(yè)務(wù)主管部門匯總預(yù)算金額、規(guī)格配置等采購需求后，以“預(yù)采購”形式備案采購計(jì)劃。其所屬單位備案采購計(jì)劃時(shí)，采購類型選擇“本級(jí)部門集中采購”，采購方式按照具體采購活動(dòng)確定的采購方式填報(bào)?？绮块T組織的采購活動(dòng)，由牽頭單位匯總預(yù)算金額及規(guī)格配置等采購需求后，以“預(yù)采購”形式備案采購計(jì)劃。其他預(yù)算單位備案采購計(jì)劃時(shí)，采購類型選擇“聯(lián)合采購”，采購方式按照具體采購活動(dòng)確定的采購方式填報(bào)。部門集中采購活動(dòng)組織開展前，必須按照意向公開有關(guān)規(guī)定，由各預(yù)算單位提前發(fā)布采購意向公告。
關(guān)于加大部門集中采購力度，《通知》還提出了四項(xiàng)要求：一是細(xì)化采購品目。編報(bào)政府采購預(yù)算及備案政府采購計(jì)劃和采購合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照采購品目級(jí)次，逐條細(xì)化到最底層目錄。對屬于“其他XX”品目的，備案采購計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)明確具體采購內(nèi)容，采購內(nèi)容不清晰或者對應(yīng)品目不準(zhǔn)確的，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將不予備案；備案采購合同時(shí)，如未明確具體采購品目，將無法實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果（資產(chǎn)）自動(dòng)入庫管理。
二是明確預(yù)算編制時(shí)間。政府采購及政府購買服務(wù)預(yù)算在預(yù)算編制“一上”階段隨部門、單位預(yù)算建議一并編報(bào)，最晚于“二上”階段隨部門、單位預(yù)算草案一并提交。省人代會(huì)審議通過2022年省級(jí)預(yù)算后原則上不予調(diào)整。確需對采購品目、采購方式、代理機(jī)構(gòu)、預(yù)留份額等政府采購預(yù)算要素進(jìn)行調(diào)整的，需在省人代會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，按照審議通過的部門、單位預(yù)算進(jìn)行更新調(diào)整，并提交省財(cái)政廳確認(rèn)。
三是公開采購意向。采購項(xiàng)目確定后，各預(yù)算單位即可發(fā)布采購意向公告，確保采購意向公開時(shí)間不得晚于采購公告發(fā)布前30日。采購意向公告發(fā)布后，采購項(xiàng)目有所調(diào)整的，以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準(zhǔn)。
四是增設(shè)電子反拍。網(wǎng)上商城“超市采購”模式中增加電子反拍功能，各預(yù)算單位對單次采購預(yù)算30萬元及以上的項(xiàng)目，須通過競價(jià)或電子反拍形式確定供應(yīng)商；低于30萬元的，可通過直購、競價(jià)、電子反拍形式確定供應(yīng)商。