日日草小视频|日韩桃色一区二区三区|日本乱伦一区二区免费|国产色情主播在线αV视频|亚洲无码伊人看片网|亚洲国产熟女一区|长泽梓高清视频在线观看|人人看人人干人人过人人|亚洲激情色五月天|亚洲国产精品无码激情

采購人十問亞利十答：客觀不可量化的指標(biāo)，怎么理解？

不找第三方機構(gòu)或者專家來進行需求審查，可以嗎？采購單位自己組織需求審查，可以嗎？房屋租賃到期后可以直接續(xù)簽合同嗎？
12月8日上午，人民銀行系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)線上培訓(xùn)班正在鄭州培訓(xùn)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)北京教學(xué)點舉行，政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利應(yīng)邀講解“采購人經(jīng)典案例及質(zhì)疑投訴的法理與應(yīng)對”，以案說法，詳細闡述了采購人如何減少與應(yīng)對質(zhì)疑投訴等問題。
?一問：《政府采購需求管理辦法》第三十二條規(guī)定，“參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構(gòu)不得參與審查?！闭垎枺少徯枨蟛块T和采購部門的人員，參與了采購需求確認和實施計劃編制，是否還可以參與需求審查？可以不找第三方機構(gòu)或者專家進行需求審查嗎？采購單位是否可以自己組織需求審查？
亞利答：找第三方機構(gòu)或者專家參與需求審查，這對采購人而言是任意性規(guī)定，可以做，也可以不做。但是采購人內(nèi)部進行需求審查，這則是強制性規(guī)定，必須去做。
首先，《政府采購需求管理辦法》第三十二條的規(guī)定很明確：需求審查工作機制的成員應(yīng)當(dāng)包括采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)。這就意味著，對重點采購項目采購需求進行審查，是采購人必須要做的規(guī)定動作，也是采購人的主體責(zé)任。
其次，為了把需求管理好，采購人要構(gòu)建需求審查機制、組建需求審查小組。第三方機構(gòu)一定是專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，他們和專家一樣，是為了彌補采購人專業(yè)能力不足的弱項。采購人“可以”建立專家和第三方機構(gòu)參與審查需求的機制，不是“應(yīng)當(dāng)“。如果采購人足夠?qū)I(yè)，完全可以不請專家和第三方機構(gòu)。
另外，如果專家和第三方機構(gòu)已參加了采購需求調(diào)查和采購實施計劃編制，不能再參與采購需求審查。很明確，外部專業(yè)力量參與了前端，就不能再參與后端。
二問：《政府采購需求管理辦法》第二十一條規(guī)定，“采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項”，怎么理解？如果要求供應(yīng)商具備ISO2000證書，這個指標(biāo)是“有”和“沒有”的區(qū)別，不可量化，不能作為評分項，對嗎？如果要求供應(yīng)商具有涉密資質(zhì)，把指標(biāo)量化成：甲級資質(zhì)得2分，乙級得1分，可以分出檔次，就能作為評分項，對嗎？
亞利答：如果要求供應(yīng)商具備涉密資質(zhì)，根據(jù)項目具體情況，或者要求甲級或者要求乙級，作為資格要求，不能再作為評審因素，因為不滿足資格要求不能入門，無法進入評審。另外，關(guān)于ISO2000認證，如果認證與項目沒有直接關(guān)聯(lián)，不應(yīng)該把它作為實質(zhì)性要求，有失公平，容易引發(fā)質(zhì)疑。
什么是采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)？我舉幾個例子：買新能源汽車，要求是氫能汽車，氫能這個汽車要求是一個客觀但不可量化的指標(biāo)，只能作為實質(zhì)性要求；買轎車要求座椅有電加熱功能，電加熱功能也是客觀不可量化的指標(biāo)，也只能作為實質(zhì)性要求，不能作為評分項；采購人要選擇優(yōu)秀的代理機構(gòu)，根據(jù)財政部出臺的《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》，要求代理機構(gòu)擁有不少于5名專職從業(yè)人員，這就是客觀且不需要再量化的指標(biāo)，可作為實質(zhì)性要求。
三問：房屋租賃到期后是否可以直接續(xù)簽合同？
亞利答：不可以直接續(xù)簽合同。那該怎么辦呢？首先，要明確續(xù)簽合同的理由，比如位置好、協(xié)調(diào)方便、辦公成本低等，在這種情況下，可以經(jīng)過內(nèi)部控制制度，集體決定續(xù)簽合同。其次，續(xù)租不能直接簽合同，可使用單一來源方式采購。這是目前政府采購六種采購方式中的一種，是法定的采購方式。采購人需要編制采購文件；供應(yīng)商要編制響應(yīng)文件；還要從專家?guī)炖镫S機抽取或者推薦三個負責(zé)任的專家來組成一個協(xié)商小組；然后協(xié)商小組跟這家單一供應(yīng)商來商定租金及支付、出租期限、修繕責(zé)任、轉(zhuǎn)租及違約責(zé)任、權(quán)利義務(wù)等，才可以簽訂房屋租賃合同，辦理備案登記，最后領(lǐng)取房屋租賃證。
四問：公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)200萬元以上。一簽三年的項目，是按照年度預(yù)算采購還是三年預(yù)算采購？如果一采三年，合同一簽一年，可以把一年預(yù)算作為項目預(yù)算嗎？如果合同一簽三年，可以把三年預(yù)算作為項目預(yù)算嗎？
亞利答：服務(wù)項目一年一簽有好處，一年服務(wù)期結(jié)束，可以對供應(yīng)商進行業(yè)績評價、服務(wù)評價，如果達到良好或者優(yōu)秀，可以優(yōu)先續(xù)簽合同，續(xù)簽期限最長三年。這樣做，給供應(yīng)商一個壓力，也給采購人一個彈性空間，可在一年一簽的合同里明確，最多可以簽三年，是否續(xù)簽合同要看服務(wù)評價成績和年度預(yù)算批復(fù)。
采購金額怎么算呢？采購金額涉及到專家抽取數(shù)量、代理機構(gòu)費用等，要按照自然年度預(yù)算。財政部也是這樣答復(fù)網(wǎng)友的。按照年度預(yù)算金額來采購，項目年度預(yù)算是200萬元，就按200萬元預(yù)算來抽取專家數(shù)量、付中標(biāo)服務(wù)費。
法律上也有規(guī)定。按照預(yù)算法，我國預(yù)算按自然年度編制執(zhí)行，所以采購按照項目年度預(yù)算執(zhí)行有依據(jù)、有保障。近幾年，不少地方預(yù)算時有調(diào)整，如果合同一年一簽，即使預(yù)算調(diào)整，也握有主動權(quán)。
五問：類似業(yè)績作為評審加分項，可以設(shè)置多少個？
亞利答：首先，這里的加分項說法不準(zhǔn)確，應(yīng)該是評分項。加分項是100分以外加分的因素，評分項則是100分以內(nèi)的評審因素。
再次，這里說的“類似業(yè)績”也不準(zhǔn)確，應(yīng)說同類業(yè)務(wù)合同。同類業(yè)務(wù)合同可以要求多少個？建議要求兩個。要求太多，進行需求審查時，要對同類業(yè)務(wù)合同進行合理性審查。所以，同類業(yè)務(wù)合同作為評分項，最好不超過2個。
六問：審計要檢查采購人對供應(yīng)商的管理，但優(yōu)化營商環(huán)境又要求采購人不能設(shè)置供應(yīng)商庫，兩者是否矛盾？
亞利答：對供應(yīng)商行為的規(guī)范，一是通過法律制度，二是通過采購文件。法規(guī)制度規(guī)范供應(yīng)商行為，如不能提供虛假資質(zhì)、業(yè)績投標(biāo)響應(yīng)；不能串通；不能無故放棄中標(biāo)等。采購人對供應(yīng)商有評價權(quán)，沒有監(jiān)管權(quán)、處罰權(quán)，只能通過采購文件約束規(guī)范供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)行為。
當(dāng)然，一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)報告財政部門。為了優(yōu)化營商環(huán)境，不能通過建立數(shù)據(jù)庫、名錄庫、備選庫來管理供應(yīng)商，以減少供應(yīng)商負擔(dān)，這是財政部38號文明確規(guī)定的。我認為，二者并不矛盾。
七問：一個400萬元的服務(wù)項目可以全部面向中小企業(yè)嗎？如果中標(biāo)的是中型企業(yè) ，是否符合相關(guān)規(guī)定？
亞利答：如果采購項目適宜面向中小企業(yè)的，可以全部面向中小企業(yè)。中標(biāo)的是中型企業(yè)，也符合政策規(guī)定。
但是，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，適宜由中小企業(yè)提供的項目，預(yù)留總額30%以上專門面向中小企業(yè)的預(yù)留份額中，60%預(yù)留給小微企業(yè)。也就是說，整個采購預(yù)留份額中的18%都要面向小微企業(yè)，不能全由中型企業(yè)中標(biāo)，這有一個總體比例。專門面向中小企業(yè)的項目，對中型企業(yè)比較有利，但是不能所有的項目都讓中型企業(yè)來做。
八問：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第七條規(guī)定，“采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購”。這是否意味著采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目可不專門面向中小企業(yè)采購？例如，采購100萬元以下、集采目錄以內(nèi)的貨物。
亞利答：采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，不屬于政府采購項目，不按政府采購法律法規(guī)執(zhí)行，所以法規(guī)對預(yù)留份額沒有要求。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下、集采目錄以內(nèi)的貨物，可以不面向中小企業(yè)預(yù)留份額，這個理解是不對的，因為一旦進入集采目錄，就沒有限額標(biāo)準(zhǔn)的說法。
集采目錄是從采購項目范圍來劃定采購法適用范圍的，采購限額標(biāo)準(zhǔn)是從資金額度范圍來劃定采購法適用范圍的。采購項目一旦列入集采目錄，無論大小全部適用《政府采購法》管轄。
九問：原廠售后服務(wù)承諾函及類似“原廠”相關(guān)證書資料能不能做加分項？如果可以，分值設(shè)置多少為宜？
亞利答：這里是評分項不是加分項，文字表述要規(guī)范。原廠售后服務(wù)承諾函不能作為資格條件，也不應(yīng)作為實質(zhì)性要求，因為二者都是一票否決條件。如果非得設(shè)置為評分因素，分值設(shè)為 0.1分、0.2分或者0.5分，1分以下即可。
售后服務(wù)作為商務(wù)要求，其中的重要要求可以作實質(zhì)性要求。87號令第十七條規(guī)定：不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求。原廠售后服務(wù)承諾函要兌現(xiàn)，履約驗收還要跟進評估。因此，原廠售后服務(wù)承諾函，要么不給分，要么就給較低低分值。
十問：獨立開展集中采購工作的金融事業(yè)單位，是否必須設(shè)置集中采購管理委員會？
亞利答：有三點建議：一是建立以需求管理、履約驗收為重點的內(nèi)控制度。內(nèi)控制度一定要健全，而且要補充進22號文關(guān)于采購人需求管理和履約驗收的要求，把一頭一尾真正管起來；二是要有專業(yè)機構(gòu)和專職人員，專職人員分崗制約，并且經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)。人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院組織的這個政府采購培訓(xùn)就非常好，讓大家了解專業(yè)知識，授課內(nèi)容很豐富。專職人員專業(yè)化程度高，需要經(jīng)常學(xué)習(xí)新出臺的法律法規(guī)，不斷改進內(nèi)控制度；三是要求建立采購需求審查委員會，成員覆蓋采購內(nèi)部的用戶、采購部門、財務(wù)、監(jiān)督部門。