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案例 | 制造商被處罰禁止投標(biāo)，可以授權(quán)代理商投標(biāo)嗎？
關(guān)鍵詞
禁止參加政府采購活動；資格條件；圍標(biāo)

案例回放
2020年，在一次設(shè)備采購中，制造商A公司參與圍標(biāo)被財政部門處罰5000元，列入不良行為記錄名單，并行政處罰兩年內(nèi)禁止參加政府采購活動。

2021年5月，在另一起設(shè)備采購中，A公司授權(quán)B公司提供自己所研發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品參與投標(biāo)，并最后中標(biāo)。參與投標(biāo)的C公司在法定的質(zhì)疑期限內(nèi)提出了質(zhì)疑，認為B公司提供的A公司所研發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)禁止參加政府采購活動。沒有資格參與投標(biāo)。

問題引出
制造商被處禁止參加政府采購活動期間，可以授權(quán)代理商投標(biāo)嗎？

專家點評
制造商被禁止參加政府采購活動，代理商能否繼續(xù)投標(biāo)？存在兩種說法：

第一種認為：在供應(yīng)商法定的資格條件設(shè)置上，采購文件只能依照法律規(guī)定設(shè)置，不能伸縮也不可以更改，否則構(gòu)成對供應(yīng)商的限制性。本案例中，財政部門針對圍標(biāo)行為的處罰措施是針對違法供應(yīng)商本身。若制造商A公司被列入不良行為記錄名單，并在兩年內(nèi)禁止參加政府采購活動，圍標(biāo)行為并不代表A公司研發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)無法滿足采購需求，因此，A公司可以授權(quán)其他公司使用其研發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品參加政府采購活動。但是，如果相關(guān)主管部門基于A公司研發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、安全技術(shù)標(biāo)準給予禁止生產(chǎn)、銷售的行政處罰，A公司研發(fā)和生產(chǎn)的產(chǎn)品就沒有參與競爭的資格，因此，在處罰期間內(nèi)A公司則不能授權(quán)其他公司使用該產(chǎn)品參加政府采購活動。

第二種認為，制造商被禁止參加政府采購活動，如果允許代理商投標(biāo)，相當(dāng)于制造商又從政府采購活動中獲利，對制造商的行政處罰就落空了。因此，不應(yīng)當(dāng)允許代理商投標(biāo)。

從《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）扶持政策針對制造商的產(chǎn)品來說，行政處罰也應(yīng)當(dāng)及于制造商的產(chǎn)品，代理商無權(quán)拿該制造商的產(chǎn)品投標(biāo)，因此，第二種觀點更具有合理性。

法規(guī)鏈接
《政府采購法》

第二十二條　供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

(五)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

第七十七條　供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

(三)與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

(四)向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

(五)在招標(biāo)采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；

(六)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。張建芳