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聯(lián)合體存在違法行為，該如何處罰？ 

關(guān)鍵詞
聯(lián)合體；較大數(shù)額罰款；重大違法記錄

案例回放
一個政府采購項目中，A供應(yīng)商和B供應(yīng)商組成聯(lián)合體進行投標（采購文件中已明確規(guī)定接受聯(lián)合體投標），在資格審查過程中，采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商曾與C供應(yīng)商組成聯(lián)合體參與招投標活動，因存在相關(guān)違法行為被其他行政部門作出過罰款6萬元的行政處罰，按照該行政部門的標準，超過5萬元即構(gòu)成較大數(shù)額罰款。A、B組成聯(lián)合體投標時，A供應(yīng)商提交的投標文件中附帶了《無重大違法記錄聲明函》。

問題引出
1.本案例中，A供應(yīng)商違法行為的罰款數(shù)額是按照6萬元認定還是按照（6÷2=3萬元）認定？

2.本案例中，因違法被處罰的A和B組成聯(lián)合體共同投標，并提供了《無重大違法記錄聲明函》，對B供應(yīng)商是否要做出處罰？

專家點評
問題一：對以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，如聯(lián)合體存在違法行為，應(yīng)當依法對聯(lián)合體作出處罰，而非對單一供應(yīng)商作出處罰。由于聯(lián)合體屬于臨時性組織形式，聯(lián)合體各方共同承擔相應(yīng)的法律責任，其罰款金額應(yīng)以行政機關(guān)作出的處罰決定書為準，不能進行人為分割。因此，A供應(yīng)商違法行為的罰款數(shù)額未必是6萬元或者3萬元。

問題二：如果A供應(yīng)商違法行為的罰款數(shù)額低于5萬元，則不構(gòu)成重大違法記錄，和B組成聯(lián)合體共同投標并提供了《無重大違法記錄聲明函》并不構(gòu)成違規(guī)，B供應(yīng)商并不存在因此帶來的行政處罰問題。如果A供應(yīng)商違法行為的罰款數(shù)額在5萬元以上，已經(jīng)構(gòu)成重大違法記錄，和B組成聯(lián)合體共同投標，并提供了《無重大違法記錄聲明函》，屬于提供虛假材料謀取中標的違法行為，聯(lián)合體投標無效，財政部門還要對A供應(yīng)商進行處罰。至于B供應(yīng)商，如果事先存在合意，也就是在提交投標文件時，B供應(yīng)商明知或應(yīng)當知道A供應(yīng)商提交了虛假材料，則應(yīng)當以提供虛假材料謀取中標處罰。如果B供應(yīng)商對A供應(yīng)商提供《無重大違法記錄聲明函》的行為不知情，則B供應(yīng)商不應(yīng)受到處罰。

法規(guī)鏈接
《政府采購法》

第二十四條　兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

第七十七條　供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。 張建芳