消息：日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》（發(fā)改體改〔2021〕1670號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行歸集排查，建立案例歸集和定期通報(bào)制度。
《通知》共通報(bào)18個(gè)典型案例，主要包括地方政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止準(zhǔn)入類或許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)要求進(jìn)行審批的；市場(chǎng)主體違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止或限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)的；地方政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘的，如國(guó)家層面已放開但地方仍在審批、另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制性條件、監(jiān)管能力不足導(dǎo)致不敢批、行政審批互為前置、同類事項(xiàng)跨區(qū)域重復(fù)審批等。
違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例及處理情況通報(bào)（第1期）
案例1：廣東省深圳市有關(guān)部門和單位對(duì)砂石渣土運(yùn)輸涉嫌違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件增設(shè)行政許可和深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)搞行業(yè)壟斷等問(wèn)題
2012年11月，深圳市交通運(yùn)輸委港航和貨運(yùn)交通管理局以加強(qiáng)泥頭車運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理為由，提高泥頭車運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制外地運(yùn)輸企業(yè)、小規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸司機(jī)進(jìn)入本地市場(chǎng)從事砂石渣土運(yùn)輸。2016年10月，該局印發(fā)文件進(jìn)一步明確對(duì)經(jīng)營(yíng)泥頭車的企業(yè)實(shí)施資質(zhì)管理，并發(fā)放《深圳市泥頭車企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)證明書》。截至2021年2月28日，深圳市泥頭車行業(yè)達(dá)標(biāo)企業(yè)共有280家，車輛13913輛。
2013年3月，深圳市泥頭車整治辦印發(fā)文件，增設(shè)“檔案號(hào)牌”“備案合格證”等行政許可，對(duì)在本市營(yíng)運(yùn)的砂石渣土運(yùn)輸車輛及其駕駛員實(shí)施單獨(dú)的牌證管理。2016年10月，深圳市交通運(yùn)輸委港航和貨運(yùn)交通管理局進(jìn)一步明確增設(shè)的“檔案號(hào)牌”“備案合格證”等由深圳市自卸車協(xié)會(huì)發(fā)放，深圳市自卸車協(xié)會(huì)以此向泥頭車運(yùn)輸企業(yè)及駕駛員違規(guī)收費(fèi)，并強(qiáng)制泥頭車運(yùn)輸企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，2019年12月，深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)成立，承擔(dān)原深圳市自卸車協(xié)會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)，截至2021年3月，由兩協(xié)會(huì)累計(jì)核發(fā)實(shí)體和電子“檔案號(hào)牌”31433車次、“備案合格證”51679人次，累計(jì)收取“檔案號(hào)牌”“備案合格證”相關(guān)費(fèi)用約391.3萬(wàn)元，2020年該協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收入達(dá)284.5萬(wàn)元。
自2020年1月起，深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)以行業(yè)自律名義搞砂石運(yùn)輸壟斷，成立砂石車專業(yè)委員會(huì)，對(duì)其他擬進(jìn)入砂石運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，使符合資質(zhì)的企業(yè)無(wú)法正常進(jìn)入當(dāng)?shù)厣笆\(yùn)輸市場(chǎng)。此外，深圳市公安交通管理部門委托原深圳市自卸車協(xié)會(huì)和現(xiàn)深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)開展泥頭車安全檢查，并將結(jié)果作為辦理臨時(shí)通行證的前置條件，但未按要求實(shí)施清單管理并向社會(huì)公開。
該案例由國(guó)辦督查室發(fā)現(xiàn)并交有關(guān)部門辦理。
處理情況：國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部會(huì)同民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)此進(jìn)行督辦。2021年5月10日，深圳市交通運(yùn)輸局發(fā)布通知，取消砂石渣土運(yùn)輸企業(yè)“達(dá)標(biāo)資質(zhì)”管理要求，停止執(zhí)行高于國(guó)家有關(guān)規(guī)定的泥頭車運(yùn)輸準(zhǔn)入條件。深圳市泥頭車整治辦發(fā)布通知，取消通過(guò)審核備案發(fā)放泥頭車“檔案號(hào)牌”和駕駛員“備案合格證”。取消泥頭車有關(guān)收費(fèi)，停止委托市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)實(shí)施泥頭車檔案號(hào)牌和駕駛員備案合格證相關(guān)業(yè)務(wù)。深圳市交通運(yùn)輸局已督促深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)將違規(guī)所收費(fèi)用全部予以清退。深圳市民政部門責(zé)令市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)停止強(qiáng)制入會(huì)行為，并依法發(fā)出《行政處罰決定書》，給予深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)停止活動(dòng)1個(gè)月的行政處罰，封存協(xié)會(huì)的印章、登記證書。
深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)對(duì)涉及壟斷的成員單位進(jìn)行懲戒，對(duì)10家入圍企業(yè)搞行業(yè)壟斷而獲取的838輛砂石車“檔案號(hào)牌”予以撤銷。深圳市目前已取消申辦《余泥渣土運(yùn)輸車輛臨時(shí)通行證》前置驗(yàn)車環(huán)節(jié)，并同步調(diào)整網(wǎng)上審批辦理流程。5月18日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局配合省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)以及其下屬砂石專業(yè)委員會(huì)成員單位涉嫌壟斷的行為開展調(diào)查。省市場(chǎng)監(jiān)管局已對(duì)協(xié)會(huì)和10家企業(yè)分別立案查處，目前案件已調(diào)查終結(jié)，處于法制部門審核環(huán)節(jié)中。6月1日，市民政局已依法依規(guī)對(duì)深圳市自卸車協(xié)會(huì)吊銷登記證書。市交通局建議對(duì)深圳市建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會(huì)依法啟動(dòng)吊銷登記證書程序，市民政局將根據(jù)調(diào)查情況依法從嚴(yán)處理。
案例2：安徽省懷遠(yuǎn)縣變相要求企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司
安徽懷遠(yuǎn)縣為讓企業(yè)將稅收留在當(dāng)?shù)?，?zé)成稅務(wù)、住建等部門聯(lián)合開展督導(dǎo)行動(dòng)，變相要求企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司。懷遠(yuǎn)縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)排水工程等項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確要求企業(yè)于合同簽訂前成立分（子）公司，否則取消中標(biāo)人資格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣政府做法，要求建筑企業(yè)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分（子）公司，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分（子）公司。違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》關(guān)于“不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”等規(guī)定。
該案例2020年12月由國(guó)辦督查通報(bào)。
處理情況：懷遠(yuǎn)縣委、縣政府成立問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)2020年以來(lái)新成立的280家分公司、7家子公司逐一走訪，充分尊重企業(yè)意愿，對(duì)73家有注銷意愿的分公司及時(shí)幫助辦理注銷手續(xù)。截至2020年12月30日已注銷56家分公司，其余17家分公司因工程尚未結(jié)束需要進(jìn)行結(jié)算等原因暫不注銷。
案例3：福建省漳州市詔安縣違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻
福建省漳州市詔安縣人民政府辦公室于2018年12月27日印發(fā)通知，要求進(jìn)入縣財(cái)政投資評(píng)審中介庫(kù)的外省社會(huì)中介審核機(jī)構(gòu)必須提供入閩登記證明材料，工程造價(jià)咨詢企業(yè)非漳州市本轄區(qū)企業(yè)，必須在漳州市設(shè)立分公司并在詔安縣有固定的辦公場(chǎng)所，從而限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。
處理情況：2021年3月，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)詔安縣人民政府辦公室涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查。
案例4：廣東省普寧市教育局違規(guī)設(shè)置校服采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻
2019年以來(lái)，普寧市教育局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市中小學(xué)生等校服管理工作的實(shí)施意見》等文件，規(guī)定實(shí)行“一市一款”校服款式，提出采用公開招標(biāo)模式確定本市中小學(xué)校服生產(chǎn)制作供應(yīng)商，要求全市各中小學(xué)校必須從獲得校服制作資格標(biāo)的5家校服生產(chǎn)制作企業(yè)中“五選一”選擇一家作為供應(yīng)商，采購(gòu)校服的價(jià)格按照普寧市教育局委托公開招標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行，并簽署有效期5年的合同。在校服制作資格標(biāo)政府采購(gòu)過(guò)程中設(shè)定不合理招標(biāo)條件，通過(guò)制定招投標(biāo)“參考價(jià)”消除投標(biāo)人之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，干預(yù)校服市場(chǎng)價(jià)格形成。
處理情況：廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局向普寧市人民政府發(fā)出《行政建議書》，建議普寧市人民政府責(zé)令市教育局改正相關(guān)行為，督促該局妥善做好校服管理政策措施的“廢改立”，消除有關(guān)行政行為對(duì)企業(yè)、學(xué)校校服管理工作造成的影響。2020年10月30日，普寧市教育局、普寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于廢止<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市中小學(xué)生等校服管理工作的實(shí)施意見>的通知》（普教發(fā)〔2020〕217號(hào)）。2021年8月27日，有關(guān)中標(biāo)公司向普寧市教育局遞交了《關(guān)于申請(qǐng)?zhí)崆敖K止<普寧市采購(gòu)項(xiàng)目合同書>的函》，普寧市教育局經(jīng)研究決定，解除了與普寧市中小學(xué)生校服中標(biāo)公司簽訂的《普寧市采購(gòu)項(xiàng)目合同書》。
案例5：福建省仙游縣工業(yè)和信息化局以區(qū)域差異為由設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘
2020年10月12日，仙游縣工信局在仙游縣政府網(wǎng)發(fā)布實(shí)施《仙游縣工信局關(guān)于建立仙游縣政府投資小規(guī)模電力類工程承包商名錄庫(kù)的通知》，規(guī)定進(jìn)入仙游縣政府投資小規(guī)模電力類工程承包商名錄庫(kù)的準(zhǔn)入條件為“注冊(cè)地在仙游縣境內(nèi)（包括分公司、子公司）”，并規(guī)定“企業(yè)（包括分公司、子公司）注冊(cè)地變更為仙游縣以外地區(qū)的”將被清出承包商名錄庫(kù)。
處理情況：2021年3月，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)仙游縣工信局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。
案例6：云南省落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政府變相前置審批設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘
2021年，云南省發(fā)展改革委開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，德宏州于2018年7月13日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行二手車交易市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的通知》，把工商登記備案等實(shí)施為變相前置審批，違規(guī)設(shè)置二手車交易和二手車交易經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，有關(guān)申請(qǐng)需經(jīng)商務(wù)部門核實(shí)后，工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)管）機(jī)關(guān)根據(jù)商務(wù)主管部門的意見，對(duì)符合條件的予以發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不符合條件的不予發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
案例7：甘肅省三地區(qū)違規(guī)設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘
張掖市甘州區(qū)人社局通過(guò)行政文件設(shè)定了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)活動(dòng)的歧視性資質(zhì)要求，排除限定條件外的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)。
天水市財(cái)政局通過(guò)行政文件設(shè)定了自動(dòng)化設(shè)備協(xié)議供貨服務(wù)商的準(zhǔn)入條件，排除外地經(jīng)營(yíng)者參與本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。此外，天水市還通過(guò)行政文件限定了指定區(qū)域辦公家具協(xié)議供貨商的資格條件，排除限制外地經(jīng)營(yíng)者參與本地的招投標(biāo)活動(dòng)。
嘉峪關(guān)市財(cái)政局通過(guò)行政文件設(shè)定了行政事業(yè)單位政府采購(gòu)協(xié)議供貨商及定點(diǎn)采購(gòu)商的歧視性資質(zhì)要求，排除限制外地經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
以上三地行政機(jī)關(guān)的行為均違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十四條和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
處理情況：甘州區(qū)人社局通過(guò)建立內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，已對(duì)相關(guān)招標(biāo)公告中有關(guān)違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》所設(shè)定的限制性規(guī)定，主動(dòng)采取措施，完成對(duì)相關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的整改工作，并在甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)發(fā)布了《2021年職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)公告更正公告》，及時(shí)消除了相關(guān)后果。
天水市財(cái)政局已對(duì)相關(guān)招標(biāo)公告中有關(guān)違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的限制性規(guī)定進(jìn)行整改，并在汲取教訓(xùn)中組織完成了《天水市市級(jí)行政事業(yè)單位2020年辦公自動(dòng)化設(shè)備協(xié)議供貨服務(wù)商政府采購(gòu)入圍》和《天水市市級(jí)行政事業(yè)單位2020年辦公家具協(xié)議供貨資格采購(gòu)項(xiàng)目》補(bǔ)充招標(biāo)工作，取消了相應(yīng)的限制性條款。
嘉峪關(guān)市財(cái)政局已依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》完成了整改，并開展了“政府采購(gòu)專項(xiàng)培訓(xùn)”，承諾建立長(zhǎng)效落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的機(jī)制，嚴(yán)格履行審查程序。
案例8：河北省邯鄲市永年區(qū)以治理大氣污染為名，變相增設(shè)餐飲業(yè)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)條件
2019年邯鄲市永年區(qū)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《邯鄲市永年區(qū)大氣污染防治示范區(qū)精細(xì)化管控暫行方案》，在缺少法律法規(guī)依據(jù)的情況下，擅自劃定區(qū)域限制餐飲行業(yè)進(jìn)入，明確以3個(gè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)省控點(diǎn)（其中1個(gè)后來(lái)調(diào)整為國(guó)控點(diǎn)）為中心、臨近道路為邊界，劃定示范區(qū)，并對(duì)省控點(diǎn)周邊一定范圍行業(yè)準(zhǔn)入提出明確要求。在實(shí)際操作中，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局永年區(qū)分局對(duì)涉及油煙的餐飲企業(yè)核查是否符合環(huán)保要求時(shí)，主要核查其是否位于3個(gè)省控點(diǎn)周邊半徑500米區(qū)域內(nèi)，對(duì)在控制范圍內(nèi)的，一律不予辦理或認(rèn)可。
該案例由國(guó)務(wù)院第八次大督查第三督查組發(fā)現(xiàn)。
處理情況：永年區(qū)對(duì)2019年10月印發(fā)的《永年區(qū)大氣污染防治示范區(qū)精細(xì)化管理暫行方案》進(jìn)行廢止。2021年9月2日起，全區(qū)范圍內(nèi)小餐飲業(yè)務(wù)辦理，嚴(yán)格按照《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)行，徹底取消涉氣排放行業(yè)或?qū)徟鷷r(shí)，事先征求生態(tài)環(huán)境部門意見環(huán)節(jié)。河北省印發(fā)《河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、中共河北省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道賦予個(gè)體工商戶登記權(quán)限工作的通知》（冀市監(jiān)發(fā)〔2021〕114號(hào)），自9月1日起個(gè)體工商戶登記全部委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。河北省印發(fā)《河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品小餐飲登記實(shí)行告知承諾制的通知》（冀市監(jiān)函〔2021〕472號(hào)），對(duì)食品小餐飲登記全面實(shí)行告知承諾制審批。
案例9：河北省滄州市城市管理綜合行政執(zhí)法局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2020年12月，河北省滄州市城管局以競(jìng)爭(zhēng)性談判比選的方式確定上海鈞正網(wǎng)絡(luò)科技有限公司為滄州市城區(qū)唯一一家共享電動(dòng)單車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并在雙方簽訂的《共管合作協(xié)議》中約定“本協(xié)議自簽訂之日起兩年內(nèi)有效，根據(jù)雙方合作的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成果，到期后乙方無(wú)違規(guī)操作、無(wú)不良社會(huì)反響且考核合格優(yōu)先順延”。上述行為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，直接限制該市其他共享電動(dòng)單車經(jīng)營(yíng)企業(yè)公平準(zhǔn)入。
處理情況：2021年8月，河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法對(duì)滄州市城管局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案進(jìn)行立案調(diào)查。2021年10月，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第五十一條之規(guī)定，河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局向滄州市人民政府發(fā)出《行政建議書》，建議滄州市人民政府責(zé)令滄州市城管局改正相關(guān)違法行為，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
案例10：河南部分市縣排斥、限制、打壓外埠食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)
河南部分市縣沒(méi)有落實(shí)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入的要求放開本地市場(chǎng)，采取以罰代管、選擇性執(zhí)法等方式，排斥、限制、打壓外埠食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。如，南堡開發(fā)區(qū)冀鹽食鹽有限公司（位于河北省唐山市，具有跨省批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格）2019年1月在河南省鄧州市設(shè)立分公司，向鄧州市商戶銷售食鹽。
2019年5月以來(lái)，鄧州市鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督局以“分支機(jī)構(gòu)無(wú)食鹽批發(fā)許可資質(zhì)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)”等為由，先后對(duì)冀鹽公司鄧州分公司以及員工作出2次行政處罰，罰金合計(jì)4.8萬(wàn)元，沒(méi)收食鹽合計(jì)2.6噸。在冀鹽公司分別申請(qǐng)行政訴訟、行政復(fù)議，鄧州法院、河南省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定行政處罰無(wú)效的情況下，鄧州市鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督局又以“擅自從無(wú)食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)處購(gòu)銷食鹽”為由，對(duì)從冀鹽公司鄧州分公司購(gòu)買食鹽的商戶進(jìn)行大面積處罰。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2019年5月至2020年6月，共處罰商戶143戶，累計(jì)罰款7.86萬(wàn)元，罰沒(méi)食鹽29.4噸。
處理情況：針對(duì)以“分支機(jī)構(gòu)無(wú)食鹽批發(fā)許可資質(zhì)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)”為由對(duì)冀鹽公司鄧州分公司以及員工作出行政處罰及有關(guān)罰金的情況，鄧州市已撤回對(duì)冀鹽公司罰款4.8萬(wàn)元的行政處罰事先告知書。針對(duì)“從冀鹽公司鄧州分公司購(gòu)買食鹽的商戶進(jìn)行大面積處罰”情況，鄧州市鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅(jiān)決糾正過(guò)度執(zhí)法、以罰代管、隨意處罰現(xiàn)象，已依法定程序陸續(xù)退還相關(guān)商戶及湖北長(zhǎng)舟鹽化有限公司罰沒(méi)食鹽共計(jì)約3.62噸。
案例11：上海市臨港片區(qū)管委會(huì)設(shè)立招標(biāo)代理“名錄庫(kù)”
2021年3月16日，上海市臨港片區(qū)管委會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)分2個(gè)標(biāo)段，包件一為確定3家招標(biāo)代理單位作為2021年至2023年臨港片區(qū)管委會(huì)貨物、服務(wù)類招標(biāo)代理費(fèi)在本市政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的招標(biāo)代理服務(wù)單位；包件二為確定12家招標(biāo)代理單位作為2021年至2023年臨港新片區(qū)管委會(huì)政府投資項(xiàng)目工程類招標(biāo)代理費(fèi)在本市政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的招標(biāo)代理服務(wù)單位，招標(biāo)人為臨港新片區(qū)管委會(huì)，項(xiàng)目資金來(lái)源為其他資金政府財(cái)力。該案例通過(guò)設(shè)置招標(biāo)代理備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)，有違反市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入嫌疑。
上海市有關(guān)部門核查指出，如果招標(biāo)公告中包件二確定的12家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由臨港新片區(qū)管委會(huì)自己使用，不違反招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范；如果所招代理機(jī)構(gòu)是要求項(xiàng)目（法人）單位使用，則可能涉嫌違反《招投標(biāo)法》中有關(guān)不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
處理情況：國(guó)家發(fā)展改革委委托第三方法律專家對(duì)該案例進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為該招標(biāo)活動(dòng)已帶來(lái)違反市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同上海市發(fā)展改革委對(duì)臨港片區(qū)內(nèi)相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)跟蹤，重點(diǎn)關(guān)注“名錄庫(kù)”的應(yīng)用范圍，必要情況下將線索轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理。
案例12：安徽省合肥汽車保險(xiǎn)市場(chǎng)壟斷銷售
安徽汽車商會(huì)向合肥市地方金融監(jiān)督管理局反映，合肥各保險(xiǎn)公司在銷售商業(yè)車險(xiǎn)時(shí)，將《駕駛員意外險(xiǎn)》強(qiáng)制捆綁在一起，統(tǒng)一報(bào)價(jià)，硬性搭配銷售；人保財(cái)險(xiǎn)合肥分公司等四家保險(xiǎn)公司達(dá)成了《合肥市保險(xiǎn)行業(yè)機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范共識(shí)》，實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一費(fèi)用比例、統(tǒng)一折扣比例等措施，要求各保險(xiǎn)公司必須對(duì)汽車4S店和二級(jí)經(jīng)銷商實(shí)行差異化保險(xiǎn)傭金政策。該案例致使合肥地區(qū)無(wú)法承保外地車輛保險(xiǎn)，而外地大多數(shù)省轄市可以承保合肥地區(qū)車險(xiǎn)，嚴(yán)重破壞了公平有序的汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
處理情況：2021年9月13日，安徽銀保監(jiān)局約談人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)和國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)4家公司合肥機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，及安徽省和合肥市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步督促保險(xiǎn)公司開展自查自糾，嚴(yán)禁以任何理由或方式引導(dǎo)車商捆綁銷售非車險(xiǎn)產(chǎn)品。10月25日，安徽銀保監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于開展2021年第三輪車險(xiǎn)專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的通知》，啟動(dòng)針對(duì)轄內(nèi)3家財(cái)險(xiǎn)公司的第三輪車險(xiǎn)專項(xiàng)檢查，持續(xù)從嚴(yán)打擊車險(xiǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)秩序。安徽銀保監(jiān)局明確要求各財(cái)險(xiǎn)公司嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)備的跟單手續(xù)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各類車險(xiǎn)銷售渠道，不得以任何方式支付超額手續(xù)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)的差異化貼費(fèi)行為。
案例13：寧夏自治區(qū)石嘴山市安責(zé)險(xiǎn)涉市場(chǎng)壟斷
寧夏自治區(qū)石嘴山市政務(wù)大廳應(yīng)急管理窗口在受理安全生產(chǎn)許可有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，要求企業(yè)提供購(gòu)買江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司寧夏分公司的安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)買其他經(jīng)紀(jì)公司的產(chǎn)品不予受理，該做法涉嫌違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。
該案例由國(guó)務(wù)院第八次大督查第十六督查組發(fā)現(xiàn)。
處理情況：寧夏自治區(qū)石嘴山市根據(jù)《應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的緊急通知》（應(yīng)急〔2021〕61號(hào)）有關(guān)要求，取消了安責(zé)險(xiǎn)作為許可的前置條件，并對(duì)安全生產(chǎn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)、流程進(jìn)行全面梳理修訂，同步在《寧夏日?qǐng)?bào)》及網(wǎng)站、微信群等進(jìn)行廣泛宣傳，明確企業(yè)可在符合條件的保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司自行購(gòu)買安責(zé)險(xiǎn)。石嘴山市政府加強(qiáng)對(duì)市應(yīng)急管理局有關(guān)整改后續(xù)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，制定了《市人民政府重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》等系列文件，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策標(biāo)準(zhǔn)、程序等具體要求，防止發(fā)生濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。石嘴山市紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)報(bào)市委批準(zhǔn)，對(duì)7名責(zé)任人員予以問(wèn)責(zé)處理。
案例14：江西省豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)及其會(huì)員企業(yè)涉市場(chǎng)壟斷
2012年7月和8月，江西省豐城市閩邑建材有限公司與豐城市政云混凝土有限公司、豐城俊祥建材有限公司、豐城市金基建材實(shí)業(yè)有限公司、豐城市中港建材有限公司、豐城市豐宇建材有限公司先后簽訂了《豐城商砼企業(yè)行業(yè)自律小組協(xié)議》和《豐城市商砼自律小組運(yùn)營(yíng)管理辦法》，共同實(shí)施固定及變更混凝土價(jià)格、統(tǒng)一原材料采購(gòu)、限制商品生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場(chǎng)、聯(lián)合抵制交易等壟斷行為。2013年9月，豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)獲批社會(huì)團(tuán)體登記注冊(cè)后，取代原“自律小組”繼續(xù)實(shí)施壟斷行為。2013年、2017年，豐城市晨峰建材有限公司和江西強(qiáng)勝建筑材料有限公司先后加入豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)，實(shí)施壟斷行為的會(huì)員企業(yè)達(dá)到了8家。
涉案8家企業(yè)系具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)壟斷協(xié)議，提高了當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土的價(jià)格，使各家企業(yè)市場(chǎng)份額相對(duì)固化，直接限制該市預(yù)拌混凝土市場(chǎng)其他市場(chǎng)主體公平準(zhǔn)入。
處理情況：江西省市場(chǎng)監(jiān)管局決定，除了對(duì)涉案8家企業(yè)統(tǒng)一作出“責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收違法所得”的行政處罰外，籌建豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)的6家企業(yè)因?qū)嵤艛嘈袨槌掷m(xù)時(shí)間長(zhǎng)、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣，被處以2018年度銷售額8%的罰款；豐城市晨峰建材有限公司和江西強(qiáng)勝建筑材料有限公司，因“被迫加入、違法行為持續(xù)時(shí)間較短”等原因，被處以2018年度銷售額3%的罰款。上述罰沒(méi)金額合計(jì)達(dá)2.855億元。豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)被處以頂格處罰，罰款50萬(wàn)元，依法撤銷其社會(huì)團(tuán)體法人登記。
案例15：河南省部分地方指定鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)未加碘鹽
工業(yè)和信息化部等3部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》，規(guī)定“未加碘食鹽由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)組織食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)”，并要求地方不得專門指定一家鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)未加碘鹽。河南部分地方仍然存在違反政策規(guī)定的情況。如，洛陽(yáng)市工業(yè)和信息化局自2019年7月指定洛陽(yáng)市鹽業(yè)總公司為該市唯一的未加碘食鹽批發(fā)企業(yè)，明確全市60家未加碘鹽定點(diǎn)商戶只能從洛陽(yáng)市鹽業(yè)總公司購(gòu)進(jìn)未加碘鹽。商丘市拓城縣、睢縣分別于2020年6月、8月以縣政府批示文件的形式，指定當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司為未加碘鹽唯一定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，客觀上對(duì)未加碘食鹽批發(fā)形成了地方保護(hù)，限制了外埠企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)。
該案例由國(guó)辦督查室暗訪發(fā)現(xiàn)。
處理情況：河南省政府辦公廳督查室對(duì)此進(jìn)行督辦，洛陽(yáng)市和商丘市柘城縣、睢縣均已廢止所出臺(tái)的相關(guān)文件，現(xiàn)已全部放開未加碘食鹽市場(chǎng)，并進(jìn)一步完善措施確保未加碘食鹽的科學(xué)供應(yīng)。
案例16：云南省根據(jù)反饋線索及時(shí)處理部分州市貨運(yùn)卡車“上路難”問(wèn)題
2021年，云南省發(fā)展改革委開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別州市轄內(nèi)LHZ9400ZHX華政自卸半掛車、WL9403GXH瑞江下灰半掛車、WL5310GJBCQ30瑞江混凝土攪拌運(yùn)輸車三種車型，是經(jīng)工業(yè)和信息化部公示合格，并在云南省其他州可以落戶運(yùn)行的車型，但在個(gè)別州市難以落戶上路。
處理情況：云南省發(fā)展改革委已將相關(guān)情況移交有關(guān)責(zé)任部門研究處理，正在跟蹤處理情況。
案例17：福建省有關(guān)部門主動(dòng)梳理排查審批數(shù)據(jù)，對(duì)可能存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)研預(yù)判，發(fā)現(xiàn)采用告知承諾制審批的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件量少，疑似存在核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和審批要求不明確，審批不便捷的情況
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估的相關(guān)部署和國(guó)家發(fā)展改革委的有關(guān)工作安排，福建省有關(guān)部門依托信息化平臺(tái)，聯(lián)合對(duì)承諾制審批事項(xiàng)近兩年的審批辦件量進(jìn)行主動(dòng)梳理排查，并對(duì)可能存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)研預(yù)判。發(fā)現(xiàn)福建省采用告知承諾制辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，“機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（告知承諾）”、“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（告知承諾）”，“廈門市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（告知承諾）”、“廈門市節(jié)能審查（告知承諾）”，“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批（告知承諾制）”、“市政設(shè)施建設(shè)類審批（告知承諾制）”等事項(xiàng)辦件量少或2020年辦件量較2019年大幅下降，疑似存在核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和審批要求不明確，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入不確定性大的問(wèn)題。
處理情況：福建省有關(guān)部門及時(shí)對(duì)上述告知承諾制事項(xiàng)進(jìn)行梳理，密切關(guān)注后續(xù)辦件量變動(dòng)情況，及時(shí)研判處理可能違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)各地相關(guān)部門借鑒福建省做法，密切關(guān)注此類問(wèn)題。
案例18：四川省成都市交管部門違規(guī)增設(shè)行政許可和即時(shí)配送協(xié)會(huì)亂收費(fèi)問(wèn)題
成都市交管部門違規(guī)增設(shè)行政許可，把向即時(shí)配送協(xié)會(huì)備案作為批量辦理電動(dòng)自行車注冊(cè)登記前置條件。該協(xié)會(huì)則趁機(jī)設(shè)卡收費(fèi)，難倒眾多快遞外賣企業(yè)，企業(yè)群眾投訴未果反遭威脅。協(xié)會(huì)內(nèi)部管理極為混亂，除會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)外，只有1名工作人員，無(wú)固定辦公場(chǎng)所，相關(guān)材料往來(lái)通過(guò)快遞；存在不明收入150萬(wàn)元，其中100萬(wàn)元轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。該案例由國(guó)務(wù)院第八次大督查第十四督查組督查發(fā)現(xiàn)。
處理情況：成都市交管局全面糾正批量辦理電動(dòng)自行車上牌工作中的違法行政行為，針對(duì)企業(yè)批量辦理需求，通過(guò)開辟綠色通道、預(yù)約上門服務(wù)、網(wǎng)上辦理等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)即時(shí)配送協(xié)會(huì)依法依規(guī)做出行政處理，對(duì)該協(xié)會(huì)有關(guān)人員涉嫌違法犯罪行為依法追究責(zé)任。對(duì)成都市交管局、車管所有關(guān)干部開展調(diào)查問(wèn)責(zé)。在全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治，督促司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化行政規(guī)范性文件審查，民政部門進(jìn)一步健全完善行政協(xié)會(huì)綜合監(jiān)管體系。