消息：日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立違背市場準(zhǔn)入負面清單案例歸集和通報制度的通知》（發(fā)改體改〔2021〕1670號，以下簡稱《通知》）。對違背市場準(zhǔn)入負面清單情況進行歸集排查，建立案例歸集和定期通報制度。
《通知》共通報18個典型案例，主要包括地方政府及有關(guān)機構(gòu)違背市場準(zhǔn)入負面清單禁止準(zhǔn)入類或許可準(zhǔn)入類事項要求進行審批的；市場主體違規(guī)進入市場準(zhǔn)入負面清單禁止或限制進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)的；地方政府及有關(guān)機構(gòu)設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘的，如國家層面已放開但地方仍在審批、另設(shè)市場準(zhǔn)入限制性條件、監(jiān)管能力不足導(dǎo)致不敢批、行政審批互為前置、同類事項跨區(qū)域重復(fù)審批等。
違背市場準(zhǔn)入負面清單典型案例及處理情況通報（第1期）
案例1：廣東省深圳市有關(guān)部門和單位對砂石渣土運輸涉嫌違法設(shè)置市場準(zhǔn)入條件增設(shè)行政許可和深圳市建設(shè)工程運輸車輛協(xié)會違規(guī)收費搞行業(yè)壟斷等問題
2012年11月，深圳市交通運輸委港航和貨運交通管理局以加強泥頭車運輸企業(yè)資質(zhì)管理為由，提高泥頭車運輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制外地運輸企業(yè)、小規(guī)模運輸企業(yè)、個體運輸司機進入本地市場從事砂石渣土運輸。2016年10月，該局印發(fā)文件進一步明確對經(jīng)營泥頭車的企業(yè)實施資質(zhì)管理，并發(fā)放《深圳市泥頭車企業(yè)資質(zhì)達標(biāo)證明書》。截至2021年2月28日，深圳市泥頭車行業(yè)達標(biāo)企業(yè)共有280家，車輛13913輛。
2013年3月，深圳市泥頭車整治辦印發(fā)文件，增設(shè)“檔案號牌”“備案合格證”等行政許可，對在本市營運的砂石渣土運輸車輛及其駕駛員實施單獨的牌證管理。2016年10月，深圳市交通運輸委港航和貨運交通管理局進一步明確增設(shè)的“檔案號牌”“備案合格證”等由深圳市自卸車協(xié)會發(fā)放，深圳市自卸車協(xié)會以此向泥頭車運輸企業(yè)及駕駛員違規(guī)收費，并強制泥頭車運輸企業(yè)入會并收取會費，2019年12月，深圳市建設(shè)工程運輸車輛協(xié)會成立，承擔(dān)原深圳市自卸車協(xié)會相關(guān)業(yè)務(wù)，截至2021年3月，由兩協(xié)會累計核發(fā)實體和電子“檔案號牌”31433車次、“備案合格證”51679人次，累計收取“檔案號牌”“備案合格證”相關(guān)費用約391.3萬元，2020年該協(xié)會會費收入達284.5萬元。
自2020年1月起，深圳市建設(shè)工程運輸車輛協(xié)會以行業(yè)自律名義搞砂石運輸壟斷，成立砂石車專業(yè)委員會，對其他擬進入砂石運輸行業(yè)的企業(yè)進行資質(zhì)審核，使符合資質(zhì)的企業(yè)無法正常進入當(dāng)?shù)厣笆\輸市場。此外，深圳市公安交通管理部門委托原深圳市自卸車協(xié)會和現(xiàn)深圳市建設(shè)工程運輸車輛協(xié)會開展泥頭車安全檢查，并將結(jié)果作為辦理臨時通行證的前置條件，但未按要求實施清單管理并向社會公開。
該案例由國辦督查室發(fā)現(xiàn)并交有關(guān)部門辦理。
處理情況：國家發(fā)展改革委、交通運輸部會同民政部、市場監(jiān)管總局對此進行督辦。2021年5月10日，深圳市交通運輸局發(fā)布通知，取消砂石渣土運輸企業(yè)“達標(biāo)資質(zhì)”管理要求，停止執(zhí)行高于國家有關(guān)規(guī)定的泥頭車運輸準(zhǔn)入條件。深圳市泥頭車整治辦發(fā)布通知，取消通過審核備案發(fā)放泥頭車“檔案號牌”和駕駛員“備案合格證”。取消泥頭車有關(guān)收費，停止委托市建設(shè)工程運輸車輛協(xié)會實施泥頭車檔案號牌和駕駛員備案合格證相關(guān)業(yè)務(wù)。深圳市交通運輸局已督促深圳市建設(shè)工程運輸車輛協(xié)會將違規(guī)所收費用全部予以清退。深圳市民政部門責(zé)令市建設(shè)工程運輸車輛協(xié)會停止強制入會行為，并依法發(fā)出《行政處罰決定書》，給予深圳市建設(shè)工程運輸車輛協(xié)會停止活動1個月的行政處罰，封存協(xié)會的印章、登記證書。
深圳市建設(shè)工程運輸車輛協(xié)會對涉及壟斷的成員單位進行懲戒，對10家入圍企業(yè)搞行業(yè)壟斷而獲取的838輛砂石車“檔案號牌”予以撤銷。深圳市目前已取消申辦《余泥渣土運輸車輛臨時通行證》前置驗車環(huán)節(jié)，并同步調(diào)整網(wǎng)上審批辦理流程。5月18日，深圳市市場監(jiān)管局配合省市場監(jiān)管局對深圳市建設(shè)工程運輸車輛協(xié)會以及其下屬砂石專業(yè)委員會成員單位涉嫌壟斷的行為開展調(diào)查。省市場監(jiān)管局已對協(xié)會和10家企業(yè)分別立案查處，目前案件已調(diào)查終結(jié)，處于法制部門審核環(huán)節(jié)中。6月1日，市民政局已依法依規(guī)對深圳市自卸車協(xié)會吊銷登記證書。市交通局建議對深圳市建設(shè)工程運輸車輛協(xié)會依法啟動吊銷登記證書程序，市民政局將根據(jù)調(diào)查情況依法從嚴處理。
案例2：安徽省懷遠縣變相要求企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司
安徽懷遠縣為讓企業(yè)將稅收留在當(dāng)?shù)兀?zé)成稅務(wù)、住建等部門聯(lián)合開展督導(dǎo)行動，變相要求企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司。懷遠縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)排水工程等項目招標(biāo)文件中明確要求企業(yè)于合同簽訂前成立分（子）公司，否則取消中標(biāo)人資格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣政府做法，要求建筑企業(yè)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分（子）公司，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分（子）公司。違反了《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》關(guān)于“不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)”等規(guī)定。
該案例2020年12月由國辦督查通報。
處理情況：懷遠縣委、縣政府成立問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對2020年以來新成立的280家分公司、7家子公司逐一走訪，充分尊重企業(yè)意愿，對73家有注銷意愿的分公司及時幫助辦理注銷手續(xù)。截至2020年12月30日已注銷56家分公司，其余17家分公司因工程尚未結(jié)束需要進行結(jié)算等原因暫不注銷。
案例3：福建省漳州市詔安縣違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻
福建省漳州市詔安縣人民政府辦公室于2018年12月27日印發(fā)通知，要求進入縣財政投資評審中介庫的外省社會中介審核機構(gòu)必須提供入閩登記證明材料，工程造價咨詢企業(yè)非漳州市本轄區(qū)企業(yè)，必須在漳州市設(shè)立分公司并在詔安縣有固定的辦公場所，從而限制外地企業(yè)進入本地市場。
處理情況：2021年3月，福建省市場監(jiān)管局對詔安縣人民政府辦公室涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行調(diào)查。
案例4：廣東省普寧市教育局違規(guī)設(shè)置校服采購市場準(zhǔn)入門檻
2019年以來，普寧市教育局制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強我市中小學(xué)生等校服管理工作的實施意見》等文件，規(guī)定實行“一市一款”校服款式，提出采用公開招標(biāo)模式確定本市中小學(xué)校服生產(chǎn)制作供應(yīng)商，要求全市各中小學(xué)校必須從獲得校服制作資格標(biāo)的5家校服生產(chǎn)制作企業(yè)中“五選一”選擇一家作為供應(yīng)商，采購校服的價格按照普寧市教育局委托公開招標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行，并簽署有效期5年的合同。在校服制作資格標(biāo)政府采購過程中設(shè)定不合理招標(biāo)條件，通過制定招投標(biāo)“參考價”消除投標(biāo)人之間的價格競爭，干預(yù)校服市場價格形成。
處理情況：廣東省市場監(jiān)管局向普寧市人民政府發(fā)出《行政建議書》，建議普寧市人民政府責(zé)令市教育局改正相關(guān)行為，督促該局妥善做好校服管理政策措施的“廢改立”，消除有關(guān)行政行為對企業(yè)、學(xué)校校服管理工作造成的影響。2020年10月30日，普寧市教育局、普寧市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于廢止<關(guān)于進一步加強我市中小學(xué)生等校服管理工作的實施意見>的通知》（普教發(fā)〔2020〕217號）。2021年8月27日，有關(guān)中標(biāo)公司向普寧市教育局遞交了《關(guān)于申請?zhí)崆敖K止<普寧市采購項目合同書>的函》，普寧市教育局經(jīng)研究決定，解除了與普寧市中小學(xué)生校服中標(biāo)公司簽訂的《普寧市采購項目合同書》。
案例5：福建省仙游縣工業(yè)和信息化局以區(qū)域差異為由設(shè)市場準(zhǔn)入壁壘
2020年10月12日，仙游縣工信局在仙游縣政府網(wǎng)發(fā)布實施《仙游縣工信局關(guān)于建立仙游縣政府投資小規(guī)模電力類工程承包商名錄庫的通知》，規(guī)定進入仙游縣政府投資小規(guī)模電力類工程承包商名錄庫的準(zhǔn)入條件為“注冊地在仙游縣境內(nèi)（包括分公司、子公司）”，并規(guī)定“企業(yè)（包括分公司、子公司）注冊地變更為仙游縣以外地區(qū)的”將被清出承包商名錄庫。
處理情況：2021年3月，福建省市場監(jiān)管局對仙游縣工信局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
案例6：云南省落實市場準(zhǔn)入效能評估試點工作，及時發(fā)現(xiàn)地方政府變相前置審批設(shè)市場準(zhǔn)入壁壘
2021年，云南省發(fā)展改革委開展市場準(zhǔn)入效能評估時發(fā)現(xiàn)，德宏州于2018年7月13日印發(fā)《關(guān)于加強行業(yè)監(jiān)管嚴格執(zhí)行二手車交易市場和經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的通知》，把工商登記備案等實施為變相前置審批，違規(guī)設(shè)置二手車交易和二手車交易經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入條件，有關(guān)申請需經(jīng)商務(wù)部門核實后，工商行政管理（市場監(jiān)管）機關(guān)根據(jù)商務(wù)主管部門的意見，對符合條件的予以發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，不符合條件的不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。
案例7：甘肅省三地區(qū)違規(guī)設(shè)市場準(zhǔn)入壁壘
張掖市甘州區(qū)人社局通過行政文件設(shè)定了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)參與投標(biāo)活動的歧視性資質(zhì)要求，排除限定條件外的其他培訓(xùn)機構(gòu)參與投標(biāo)。
天水市財政局通過行政文件設(shè)定了自動化設(shè)備協(xié)議供貨服務(wù)商的準(zhǔn)入條件，排除外地經(jīng)營者參與本地的招標(biāo)投標(biāo)活動。此外，天水市還通過行政文件限定了指定區(qū)域辦公家具協(xié)議供貨商的資格條件，排除限制外地經(jīng)營者參與本地的招投標(biāo)活動。
嘉峪關(guān)市財政局通過行政文件設(shè)定了行政事業(yè)單位政府采購協(xié)議供貨商及定點采購商的歧視性資質(zhì)要求，排除限制外地經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)活動。
以上三地行政機關(guān)的行為均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十四條和《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
處理情況：甘州區(qū)人社局通過建立內(nèi)部公平競爭審查機制，已對相關(guān)招標(biāo)公告中有關(guān)違反《中華人民共和國反壟斷法》所設(shè)定的限制性規(guī)定，主動采取措施，完成對相關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的整改工作，并在甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)發(fā)布了《2021年職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)采購項目招標(biāo)公告更正公告》，及時消除了相關(guān)后果。
天水市財政局已對相關(guān)招標(biāo)公告中有關(guān)違反《中華人民共和國反壟斷法》的限制性規(guī)定進行整改，并在汲取教訓(xùn)中組織完成了《天水市市級行政事業(yè)單位2020年辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨服務(wù)商政府采購入圍》和《天水市市級行政事業(yè)單位2020年辦公家具協(xié)議供貨資格采購項目》補充招標(biāo)工作，取消了相應(yīng)的限制性條款。
嘉峪關(guān)市財政局已依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》完成了整改，并開展了“政府采購專項培訓(xùn)”，承諾建立長效落實公平競爭審查制度的機制，嚴格履行審查程序。
案例8：河北省邯鄲市永年區(qū)以治理大氣污染為名，變相增設(shè)餐飲業(yè)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)條件
2019年邯鄲市永年區(qū)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《邯鄲市永年區(qū)大氣污染防治示范區(qū)精細化管控暫行方案》，在缺少法律法規(guī)依據(jù)的情況下，擅自劃定區(qū)域限制餐飲行業(yè)進入，明確以3個大氣環(huán)境監(jiān)測省控點（其中1個后來調(diào)整為國控點）為中心、臨近道路為邊界，劃定示范區(qū)，并對省控點周邊一定范圍行業(yè)準(zhǔn)入提出明確要求。在實際操作中，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局永年區(qū)分局對涉及油煙的餐飲企業(yè)核查是否符合環(huán)保要求時，主要核查其是否位于3個省控點周邊半徑500米區(qū)域內(nèi)，對在控制范圍內(nèi)的，一律不予辦理或認可。
該案例由國務(wù)院第八次大督查第三督查組發(fā)現(xiàn)。
處理情況：永年區(qū)對2019年10月印發(fā)的《永年區(qū)大氣污染防治示范區(qū)精細化管理暫行方案》進行廢止。2021年9月2日起，全區(qū)范圍內(nèi)小餐飲業(yè)務(wù)辦理，嚴格按照《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》執(zhí)行，徹底取消涉氣排放行業(yè)或?qū)徟鷷r，事先征求生態(tài)環(huán)境部門意見環(huán)節(jié)。河北省印發(fā)《河北省市場監(jiān)督管理局、河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、中共河北省委機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于進一步做好向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道賦予個體工商戶登記權(quán)限工作的通知》（冀市監(jiān)發(fā)〔2021〕114號），自9月1日起個體工商戶登記全部委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。河北省印發(fā)《河北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品小餐飲登記實行告知承諾制的通知》（冀市監(jiān)函〔2021〕472號），對食品小餐飲登記全面實行告知承諾制審批。
案例9：河北省滄州市城市管理綜合行政執(zhí)法局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2020年12月，河北省滄州市城管局以競爭性談判比選的方式確定上海鈞正網(wǎng)絡(luò)科技有限公司為滄州市城區(qū)唯一一家共享電動單車經(jīng)營企業(yè)，并在雙方簽訂的《共管合作協(xié)議》中約定“本協(xié)議自簽訂之日起兩年內(nèi)有效，根據(jù)雙方合作的實際運營成果，到期后乙方無違規(guī)操作、無不良社會反響且考核合格優(yōu)先順延”。上述行為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，直接限制該市其他共享電動單車經(jīng)營企業(yè)公平準(zhǔn)入。
處理情況：2021年8月，河北省市場監(jiān)督管理局依法對滄州市城管局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案進行立案調(diào)查。2021年10月，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條之規(guī)定，河北省市場監(jiān)督管理局向滄州市人民政府發(fā)出《行政建議書》，建議滄州市人民政府責(zé)令滄州市城管局改正相關(guān)違法行為，加強公平競爭審查工作，恢復(fù)相關(guān)市場公平競爭秩序。
案例10：河南部分市縣排斥、限制、打壓外埠食鹽批發(fā)企業(yè)進入當(dāng)?shù)厥袌?/DIV>
河南部分市縣沒有落實對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進入的要求放開本地市場，采取以罰代管、選擇性執(zhí)法等方式，排斥、限制、打壓外埠食鹽批發(fā)企業(yè)進入當(dāng)?shù)厥袌?。如，南堡開發(fā)區(qū)冀鹽食鹽有限公司（位于河北省唐山市，具有跨省批發(fā)經(jīng)營資格）2019年1月在河南省鄧州市設(shè)立分公司，向鄧州市商戶銷售食鹽。
2019年5月以來，鄧州市鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督局以“分支機構(gòu)無食鹽批發(fā)許可資質(zhì)經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)”等為由，先后對冀鹽公司鄧州分公司以及員工作出2次行政處罰，罰金合計4.8萬元，沒收食鹽合計2.6噸。在冀鹽公司分別申請行政訴訟、行政復(fù)議，鄧州法院、河南省市場監(jiān)管局認定行政處罰無效的情況下，鄧州市鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督局又以“擅自從無食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)處購銷食鹽”為由，對從冀鹽公司鄧州分公司購買食鹽的商戶進行大面積處罰。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2019年5月至2020年6月，共處罰商戶143戶，累計罰款7.86萬元，罰沒食鹽29.4噸。
處理情況：針對以“分支機構(gòu)無食鹽批發(fā)許可資質(zhì)經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)”為由對冀鹽公司鄧州分公司以及員工作出行政處罰及有關(guān)罰金的情況，鄧州市已撤回對冀鹽公司罰款4.8萬元的行政處罰事先告知書。針對“從冀鹽公司鄧州分公司購買食鹽的商戶進行大面積處罰”情況，鄧州市鹽業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)堅決糾正過度執(zhí)法、以罰代管、隨意處罰現(xiàn)象，已依法定程序陸續(xù)退還相關(guān)商戶及湖北長舟鹽化有限公司罰沒食鹽共計約3.62噸。
案例11：上海市臨港片區(qū)管委會設(shè)立招標(biāo)代理“名錄庫”
2021年3月16日，上海市臨港片區(qū)管委會發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)分2個標(biāo)段，包件一為確定3家招標(biāo)代理單位作為2021年至2023年臨港片區(qū)管委會貨物、服務(wù)類招標(biāo)代理費在本市政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的招標(biāo)代理服務(wù)單位；包件二為確定12家招標(biāo)代理單位作為2021年至2023年臨港新片區(qū)管委會政府投資項目工程類招標(biāo)代理費在本市政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的招標(biāo)代理服務(wù)單位，招標(biāo)人為臨港新片區(qū)管委會，項目資金來源為其他資金政府財力。該案例通過設(shè)置招標(biāo)代理備選庫、名錄庫、資格庫，有違反市場主體平等準(zhǔn)入嫌疑。
上海市有關(guān)部門核查指出，如果招標(biāo)公告中包件二確定的12家招標(biāo)代理機構(gòu)由臨港新片區(qū)管委會自己使用，不違反招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范；如果所招代理機構(gòu)是要求項目（法人）單位使用，則可能涉嫌違反《招投標(biāo)法》中有關(guān)不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)的規(guī)定。
處理情況：國家發(fā)展改革委委托第三方法律專家對該案例進行評估，認為該招標(biāo)活動已帶來違反市場準(zhǔn)入負面清單制度的風(fēng)險。國家發(fā)展改革委將會同上海市發(fā)展改革委對臨港片區(qū)內(nèi)相關(guān)招投標(biāo)活動進行持續(xù)跟蹤，重點關(guān)注“名錄庫”的應(yīng)用范圍，必要情況下將線索轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理。
案例12：安徽省合肥汽車保險市場壟斷銷售
安徽汽車商會向合肥市地方金融監(jiān)督管理局反映，合肥各保險公司在銷售商業(yè)車險時，將《駕駛員意外險》強制捆綁在一起，統(tǒng)一報價，硬性搭配銷售；人保財險合肥分公司等四家保險公司達成了《合肥市保險行業(yè)機動車輛保險經(jīng)營規(guī)范共識》，實行統(tǒng)一定價、統(tǒng)一費用比例、統(tǒng)一折扣比例等措施，要求各保險公司必須對汽車4S店和二級經(jīng)銷商實行差異化保險傭金政策。該案例致使合肥地區(qū)無法承保外地車輛保險，而外地大多數(shù)省轄市可以承保合肥地區(qū)車險，嚴重破壞了公平有序的汽車市場準(zhǔn)入和經(jīng)營環(huán)境。
處理情況：2021年9月13日，安徽銀保監(jiān)局約談人保財險、平安財險、太保財險和國壽財險4家公司合肥機構(gòu)主要負責(zé)人，及安徽省和合肥市保險業(yè)協(xié)會有關(guān)負責(zé)人，進一步督促保險公司開展自查自糾，嚴禁以任何理由或方式引導(dǎo)車商捆綁銷售非車險產(chǎn)品。10月25日，安徽銀保監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于開展2021年第三輪車險專項現(xiàn)場檢查的通知》，啟動針對轄內(nèi)3家財險公司的第三輪車險專項檢查，持續(xù)從嚴打擊車險領(lǐng)域違法違規(guī)行為，切實保護保險消費者合法權(quán)益，營造有序競爭的良好市場秩序。安徽銀保監(jiān)局明確要求各財險公司嚴格執(zhí)行報備的跟單手續(xù)費率標(biāo)準(zhǔn)。針對各類車險銷售渠道，不得以任何方式支付超額手續(xù)費，堅決杜絕違規(guī)的差異化貼費行為。
案例13：寧夏自治區(qū)石嘴山市安責(zé)險涉市場壟斷
寧夏自治區(qū)石嘴山市政務(wù)大廳應(yīng)急管理窗口在受理安全生產(chǎn)許可有關(guān)事項時，要求企業(yè)提供購買江泰保險經(jīng)紀股份有限公司寧夏分公司的安責(zé)險產(chǎn)品，對購買其他經(jīng)紀公司的產(chǎn)品不予受理，該做法涉嫌違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻。
該案例由國務(wù)院第八次大督查第十六督查組發(fā)現(xiàn)。
處理情況：寧夏自治區(qū)石嘴山市根據(jù)《應(yīng)急管理部關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的緊急通知》（應(yīng)急〔2021〕61號）有關(guān)要求，取消了安責(zé)險作為許可的前置條件，并對安全生產(chǎn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)、流程進行全面梳理修訂，同步在《寧夏日報》及網(wǎng)站、微信群等進行廣泛宣傳，明確企業(yè)可在符合條件的保險公司或保險經(jīng)紀公司自行購買安責(zé)險。石嘴山市政府加強對市應(yīng)急管理局有關(guān)整改后續(xù)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，制定了《市人民政府重大行政決策事項標(biāo)準(zhǔn)》等系列文件，進一步規(guī)范重大行政決策標(biāo)準(zhǔn)、程序等具體要求，防止發(fā)生濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭的行為。石嘴山市紀委監(jiān)委經(jīng)報市委批準(zhǔn)，對7名責(zé)任人員予以問責(zé)處理。
案例14：江西省豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會及其會員企業(yè)涉市場壟斷
2012年7月和8月，江西省豐城市閩邑建材有限公司與豐城市政云混凝土有限公司、豐城俊祥建材有限公司、豐城市金基建材實業(yè)有限公司、豐城市中港建材有限公司、豐城市豐宇建材有限公司先后簽訂了《豐城商砼企業(yè)行業(yè)自律小組協(xié)議》和《豐城市商砼自律小組運營管理辦法》，共同實施固定及變更混凝土價格、統(tǒng)一原材料采購、限制商品生產(chǎn)數(shù)量、分割銷售市場、聯(lián)合抵制交易等壟斷行為。2013年9月，豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會獲批社會團體登記注冊后，取代原“自律小組”繼續(xù)實施壟斷行為。2013年、2017年，豐城市晨峰建材有限公司和江西強勝建筑材料有限公司先后加入豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會，實施壟斷行為的會員企業(yè)達到了8家。
涉案8家企業(yè)系具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，通過壟斷協(xié)議，提高了當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土的價格，使各家企業(yè)市場份額相對固化，直接限制該市預(yù)拌混凝土市場其他市場主體公平準(zhǔn)入。
處理情況：江西省市場監(jiān)管局決定，除了對涉案8家企業(yè)統(tǒng)一作出“責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得”的行政處罰外，籌建豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會的6家企業(yè)因?qū)嵤艛嘈袨槌掷m(xù)時間長、情節(jié)嚴重、社會影響惡劣，被處以2018年度銷售額8%的罰款；豐城市晨峰建材有限公司和江西強勝建筑材料有限公司，因“被迫加入、違法行為持續(xù)時間較短”等原因，被處以2018年度銷售額3%的罰款。上述罰沒金額合計達2.855億元。豐城市預(yù)拌混凝土協(xié)會被處以頂格處罰，罰款50萬元，依法撤銷其社會團體法人登記。
案例15：河南省部分地方指定鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)未加碘鹽
工業(yè)和信息化部等3部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》，規(guī)定“未加碘食鹽由省級主管部門負責(zé)組織食鹽定點批發(fā)企業(yè)供應(yīng)”，并要求地方不得專門指定一家鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)未加碘鹽。河南部分地方仍然存在違反政策規(guī)定的情況。如，洛陽市工業(yè)和信息化局自2019年7月指定洛陽市鹽業(yè)總公司為該市唯一的未加碘食鹽批發(fā)企業(yè)，明確全市60家未加碘鹽定點商戶只能從洛陽市鹽業(yè)總公司購進未加碘鹽。商丘市拓城縣、睢縣分別于2020年6月、8月以縣政府批示文件的形式，指定當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司為未加碘鹽唯一定點批發(fā)企業(yè)，客觀上對未加碘食鹽批發(fā)形成了地方保護，限制了外埠企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營。
該案例由國辦督查室暗訪發(fā)現(xiàn)。
處理情況：河南省政府辦公廳督查室對此進行督辦，洛陽市和商丘市柘城縣、睢縣均已廢止所出臺的相關(guān)文件，現(xiàn)已全部放開未加碘食鹽市場，并進一步完善措施確保未加碘食鹽的科學(xué)供應(yīng)。
案例16：云南省根據(jù)反饋線索及時處理部分州市貨運卡車“上路難”問題
2021年，云南省發(fā)展改革委開展市場準(zhǔn)入效能評估時發(fā)現(xiàn)，個別州市轄內(nèi)LHZ9400ZHX華政自卸半掛車、WL9403GXH瑞江下灰半掛車、WL5310GJBCQ30瑞江混凝土攪拌運輸車三種車型，是經(jīng)工業(yè)和信息化部公示合格，并在云南省其他州可以落戶運行的車型，但在個別州市難以落戶上路。
處理情況：云南省發(fā)展改革委已將相關(guān)情況移交有關(guān)責(zé)任部門研究處理，正在跟蹤處理情況。
案例17：福建省有關(guān)部門主動梳理排查審批數(shù)據(jù)，對可能存在的相關(guān)風(fēng)險進行預(yù)研預(yù)判，發(fā)現(xiàn)采用告知承諾制審批的政務(wù)服務(wù)事項辦件量少，疑似存在核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和審批要求不明確，審批不便捷的情況
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展市場準(zhǔn)入效能評估的相關(guān)部署和國家發(fā)展改革委的有關(guān)工作安排，福建省有關(guān)部門依托信息化平臺，聯(lián)合對承諾制審批事項近兩年的審批辦件量進行主動梳理排查，并對可能存在的相關(guān)風(fēng)險進行預(yù)研預(yù)判。發(fā)現(xiàn)福建省采用告知承諾制辦理的政務(wù)服務(wù)事項中，“機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定（告知承諾）”、“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（告知承諾）”，“廈門市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)（告知承諾）”、“廈門市節(jié)能審查（告知承諾）”，“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批（告知承諾制）”、“市政設(shè)施建設(shè)類審批（告知承諾制）”等事項辦件量少或2020年辦件量較2019年大幅下降，疑似存在核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和審批要求不明確，對企業(yè)準(zhǔn)入不確定性大的問題。
處理情況：福建省有關(guān)部門及時對上述告知承諾制事項進行梳理，密切關(guān)注后續(xù)辦件量變動情況，及時研判處理可能違背市場準(zhǔn)入負面清單的相關(guān)風(fēng)險。請各地相關(guān)部門借鑒福建省做法，密切關(guān)注此類問題。
案例18：四川省成都市交管部門違規(guī)增設(shè)行政許可和即時配送協(xié)會亂收費問題
成都市交管部門違規(guī)增設(shè)行政許可，把向即時配送協(xié)會備案作為批量辦理電動自行車注冊登記前置條件。該協(xié)會則趁機設(shè)卡收費，難倒眾多快遞外賣企業(yè)，企業(yè)群眾投訴未果反遭威脅。協(xié)會內(nèi)部管理極為混亂，除會長、秘書長外，只有1名工作人員，無固定辦公場所，相關(guān)材料往來通過快遞；存在不明收入150萬元，其中100萬元轉(zhuǎn)入個人賬戶。該案例由國務(wù)院第八次大督查第十四督查組督查發(fā)現(xiàn)。
處理情況：成都市交管局全面糾正批量辦理電動自行車上牌工作中的違法行政行為，針對企業(yè)批量辦理需求，通過開辟綠色通道、預(yù)約上門服務(wù)、網(wǎng)上辦理等方式減輕企業(yè)負擔(dān)。對即時配送協(xié)會依法依規(guī)做出行政處理，對該協(xié)會有關(guān)人員涉嫌違法犯罪行為依法追究責(zé)任。對成都市交管局、車管所有關(guān)干部開展調(diào)查問責(zé)。在全省行政執(zhí)法機關(guān)開展專項整治，督促司法機關(guān)進一步強化行政規(guī)范性文件審查，民政部門進一步健全完善行政協(xié)會綜合監(jiān)管體系。