分公司受到行政處罰，影響總公司參與政府采購(gòu)活動(dòng)嗎？行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的證書(shū)，可以設(shè)為評(píng)分項(xiàng)嗎？談判或者磋商設(shè)置第一輪報(bào)價(jià)即為最終報(bào)價(jià)，可以嗎？……12月17日下午，政府采購(gòu)信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利應(yīng)安徽省招標(biāo)采購(gòu)協(xié)會(huì)邀請(qǐng)趕赴安徽省高校采購(gòu)高峰論壇進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，并現(xiàn)場(chǎng)回答了與會(huì)人員10個(gè)政府采購(gòu)實(shí)踐中常見(jiàn)熱點(diǎn)問(wèn)題。
一問(wèn)：如何有效協(xié)調(diào)采購(gòu)需求確定、采購(gòu)意向公開(kāi)等環(huán)節(jié)的銜接？
財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)22號(hào)文）中，對(duì)采購(gòu)需求提出了更加細(xì)致和全面的要求。我們的問(wèn)題是，在該文件的指導(dǎo)下，如何更加有效地處理、協(xié)調(diào)好關(guān)于采購(gòu)需求確定、采購(gòu)意向公開(kāi)、采購(gòu)參數(shù)審核、招標(biāo)文件編制的銜接，確保整個(gè)采購(gòu)工作的連貫性、一致性、科學(xué)性、合理性、規(guī)范性？
亞利答：22號(hào)文實(shí)施后，業(yè)界有一個(gè)困惑就是：采購(gòu)需求確定和采購(gòu)意向公開(kāi)到底誰(shuí)在前、誰(shuí)在后？從財(cái)政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話我們了解到，這兩者并沒(méi)有誰(shuí)前誰(shuí)后的問(wèn)題，都是盡量往前提的理念。采購(gòu)活動(dòng)都是基于采購(gòu)預(yù)算展開(kāi)的，預(yù)算批復(fù)前公開(kāi)的是采購(gòu)意向信息，以部門(mén)預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；采購(gòu)需求確定則可以在提報(bào)采購(gòu)預(yù)算之后就可以實(shí)施或者做一些預(yù)備工作了。比如：采購(gòu)需求調(diào)查的歷史成交信息等。但大部分采購(gòu)人做不到這么超前，只能做需求確定和實(shí)施計(jì)劃編報(bào)。
采購(gòu)參數(shù)審核、招標(biāo)文件編制?！皡?shù)審核”應(yīng)是采購(gòu)需求的一部分。22號(hào)文規(guī)定了采購(gòu)需求的一般性審查和重點(diǎn)審查（非歧視性審查、競(jìng)爭(zhēng)性審查、采購(gòu)政策審查、履約風(fēng)險(xiǎn)審查等）。按照22號(hào)文規(guī)定的審查機(jī)制實(shí)施即可。按照什么來(lái)編制采購(gòu)文件？22號(hào)文有全新的表述“應(yīng)當(dāng)按照審核通過(guò)的采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制”。
需要強(qiáng)調(diào)的是，22號(hào)文的核心關(guān)鍵詞：采購(gòu)人的主體責(zé)任和專(zhuān)業(yè)化。采購(gòu)人的權(quán)利大了、責(zé)任大了，專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)不能一蹴而就，怎么辦？22號(hào)也給出了很好的制度設(shè)計(jì)，那就是采購(gòu)需求的管理可以委托外部專(zhuān)業(yè)支撐力量開(kāi)展，包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、第三方機(jī)構(gòu)，第三方機(jī)構(gòu)是全新的提法，比如專(zhuān)業(yè)媒體、研究機(jī)構(gòu)。目前，我們政府采購(gòu)信息報(bào)也接到一些采購(gòu)人此類(lèi)合作需求。
二問(wèn)：項(xiàng)目中一部分產(chǎn)品只能是大企業(yè)生產(chǎn)，怎么預(yù)留份額？
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》要求預(yù)算單位預(yù)留一定的份額給中小企業(yè)。在實(shí)際工作中，我們面臨的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題是，很多項(xiàng)目大部分的東西都是中小企業(yè)可以生產(chǎn)的，但是因?yàn)檎麄€(gè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，需要添加一件或者兩件中小企業(yè)生產(chǎn)不了的產(chǎn)品，例如服務(wù)器等產(chǎn)品。請(qǐng)問(wèn)，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，有沒(méi)有好的解決辦法？
亞利答：可以將”中小企業(yè)生產(chǎn)不了的產(chǎn)品“單獨(dú)劃分采購(gòu)包，其余產(chǎn)品確定為專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目。采購(gòu)包劃分的主體是采購(gòu)人，其原則是”有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施“，落實(shí)扶持中小企業(yè)等政策功能是劃分采購(gòu)包的一種重要目的。需要注意的是：每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類(lèi)型、合同文本、定價(jià)方式等都可以不同的。
三問(wèn)：“質(zhì)疑期限中采購(gòu)文件公告期限屆滿之日7個(gè)工作日內(nèi)”怎么理解適用？
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條，潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。關(guān)于獲取采購(gòu)文件時(shí)間和采購(gòu)文件公告期限屆滿之日，在質(zhì)疑受理時(shí)候具體以哪個(gè)時(shí)間為準(zhǔn)？
亞利答：如果采購(gòu)公告規(guī)定供應(yīng)商需要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、實(shí)名注冊(cè)下載等形式獲取采購(gòu)文件的，應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商獲取采購(gòu)文件之日起算法定的質(zhì)疑期限；如果采購(gòu)公告規(guī)定供應(yīng)商無(wú)須注冊(cè)可以自行下載采購(gòu)文件的，或者供應(yīng)商自己獲取采購(gòu)文件的，則法定的質(zhì)疑期限自采購(gòu)公告期限屆滿之日起算。
四問(wèn)：分公司受到行政處罰，影響總公司參與政府采購(gòu)活動(dòng)嗎？
分公司具有不良信用記錄，不符合政府采購(gòu)供應(yīng)商資格要求，是否影響總公司參與政府采購(gòu)活動(dòng)？
亞利答：關(guān)于分公司與總公司之間的關(guān)系以及分公司的行政法律地問(wèn)題，《民法典》等有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)此作了具體規(guī)定。依據(jù)《行政訴訟法》確立的“行政參照民事”的法律適用規(guī)則，分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由總公司承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)對(duì)分公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在違法行為做出的行政處罰，其不利結(jié)果應(yīng)當(dāng)及于總公司。因此，分公司具有不符合政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的不良信用記錄，總公司不能參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)供應(yīng)商的黑名單包括：失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件違法失信人、嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任人等。
五問(wèn)：采購(gòu)文件約定履約保證金驗(yàn)收后3年退還，可以嗎？
考慮到政府采購(gòu)中沒(méi)有質(zhì)保金的概念，某軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中要求供應(yīng)商提供三年免費(fèi)維護(hù)升級(jí)，此處“三年”限期能否視為履約期，即履約保證金能否在此“三年免費(fèi)維護(hù)期”滿后退還？
亞利答：履約保證金則是為了限制中標(biāo)、成交供應(yīng)商不全面履行與采購(gòu)人訂立的合同等行為的保證金，合同履行驗(yàn)收后，履約保證金應(yīng)當(dāng)退還。依據(jù)《民法典》意思表示，“合同履行”指的是“合同主義務(wù)條款的履行”。也就是說(shuō)，采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商在創(chuàng)設(shè)合同權(quán)利義務(wù)時(shí)是以軟件系統(tǒng)的使用和款項(xiàng)給付為主權(quán)利、主義務(wù)的，產(chǎn)品驗(yàn)收合格、款項(xiàng)交付即表明主權(quán)利、主義務(wù)已經(jīng)履行。因此，”三年免費(fèi)維護(hù)升級(jí)“不應(yīng)視為履約期，履約保證金也不能要求在“三年免費(fèi)維護(hù)期”滿后退還。一般來(lái)說(shuō)，履約保證金和最后一筆款項(xiàng)一起退還，也就是《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào))要求的收到發(fā)票后的30日內(nèi)。
至于后續(xù)的”免費(fèi)維護(hù)升級(jí)“怎么辦？現(xiàn)行政府采購(gòu)法的規(guī)定是可以按照民事合同糾紛來(lái)解決。
六問(wèn)：行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的證書(shū)存在規(guī)模條件，可以設(shè)為評(píng)分項(xiàng)嗎？
行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)（非榮譽(yù)、獲獎(jiǎng)），頒發(fā)條件中存在供應(yīng)商規(guī)模條件限制，將該證書(shū)作為政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)分項(xiàng)，是否符合規(guī)定？
亞利答：行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，頒發(fā)條件中如果存在供應(yīng)商規(guī)模條件限制，是不能設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)的。
法律法規(guī)規(guī)定、由國(guó)家行政管理部門(mén)頒發(fā)的具有行政許可的資質(zhì)要求，即便是存在供應(yīng)商規(guī)模條件限制也要設(shè)置為資格條件，比如貴重物質(zhì)、運(yùn)鈔車(chē)的押運(yùn)需要采購(gòu)保安服務(wù)，就必須把保安服務(wù)許可證設(shè)置為資格條件，保安公司的設(shè)立條件：有不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊(cè)資本。
至于行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，一般不能設(shè)置為資格條件。能不能設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)呢？資質(zhì)證書(shū)一般視為供應(yīng)商的履約能力的一部分，在公開(kāi)招標(biāo)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式中，不能設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)。但是需要供應(yīng)商提供方案的項(xiàng)目，與履約能力直接相關(guān)的，可以適當(dāng)考慮設(shè)置為評(píng)審因素。要注意幾點(diǎn)：1、要與服務(wù)、質(zhì)量和合同履行密切相關(guān)，不相適應(yīng)的不能設(shè)為評(píng)分項(xiàng)；2、特定區(qū)域或者特定行業(yè)的資質(zhì)證書(shū)一般不能設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)；3、不能以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；4、資質(zhì)證書(shū)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)不能含有或者變相含有規(guī)模條件；5、要確保充分競(jìng)爭(zhēng)，獲得資質(zhì)證書(shū)的潛在供應(yīng)商數(shù)量充足；6、分值不宜過(guò)高；7、一般應(yīng)要求復(fù)印件加蓋公章、原件備查，不宜要求提供原件。
七問(wèn)：如何理解評(píng)審因素量化？對(duì)應(yīng)的分值是否為具體分?jǐn)?shù)？
如何理解評(píng)審因素量化？參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。這里對(duì)應(yīng)的分值是否為具體分?jǐn)?shù)？
亞利答：根據(jù)22號(hào)文規(guī)定，采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。對(duì)于需要由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的項(xiàng)目，要盡可能的在采購(gòu)需求當(dāng)中去說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀量化指標(biāo)。
量化的指標(biāo)首先是以數(shù)值來(lái)表現(xiàn)的指標(biāo)，而且這個(gè)數(shù)值是一個(gè)在一定范圍內(nèi)線性變動(dòng)的值，是一個(gè)體現(xiàn)質(zhì)量等次的范圍值、區(qū)間值，而不是一個(gè)確定的唯一值。確定值可以設(shè)為實(shí)質(zhì)性要求，不能設(shè)為評(píng)分項(xiàng)，量化指標(biāo)的每一個(gè)區(qū)間對(duì)應(yīng)的分值應(yīng)當(dāng)是確定的分值。
八問(wèn)：談判或者磋商設(shè)置第一輪報(bào)價(jià)即為最終報(bào)價(jià)，可以嗎？
政府采購(gòu)的工程類(lèi)項(xiàng)目（不屬于招法體系）采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)。政府采購(gòu)此類(lèi)項(xiàng)目時(shí)有提交最后報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，最后報(bào)價(jià)僅僅是對(duì)總價(jià)調(diào)整，難以細(xì)化到各個(gè)子目，這類(lèi)情況應(yīng)當(dāng)如何處理？是否可以設(shè)置第一輪報(bào)價(jià)即為最終報(bào)價(jià)？
亞利答：競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商制度設(shè)計(jì)的初衷就是”先確定需求后報(bào)價(jià)“，在最后報(bào)價(jià)之前任何輪次的報(bào)價(jià)，不起任何作用。《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))第三十三條規(guī)定：談判文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。
工程施工采購(gòu)，依據(jù)工程量清單去報(bào)價(jià)。工程施工的首次響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)與已標(biāo)價(jià)工程量清單的子目一致。最后報(bào)價(jià)僅僅是對(duì)總價(jià)調(diào)整，難以細(xì)化到各個(gè)子目。不符合采購(gòu)項(xiàng)目后續(xù)的結(jié)算、審計(jì)工作要求。而且，還容易引起某些子目的爭(zhēng)議，如稅費(fèi)規(guī)費(fèi)、人工工資等?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))第三十三條規(guī)定”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)“，原則上不應(yīng)理解為要求現(xiàn)場(chǎng)提交最后報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)給供應(yīng)商細(xì)化工程量清單報(bào)價(jià)的時(shí)間。
競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的報(bào)價(jià)就是指最后一輪報(bào)價(jià)，供應(yīng)商第一輪報(bào)價(jià)后沒(méi)有繼續(xù)報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)視為合規(guī)退出談判和磋商，不能”設(shè)置第一輪報(bào)價(jià)即為最終報(bào)價(jià)“。
九問(wèn)：定價(jià)明確、需求確定的服務(wù)項(xiàng)目，未達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，只能招標(biāo)嗎？
政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，選擇采購(gòu)方式是否應(yīng)嚴(yán)格按照競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)等的適用情況來(lái)選擇，如果是，部分項(xiàng)目幾種采購(gòu)方式都不適用的情況下，是否只能選擇公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施？例如某校教職工體檢服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算約200萬(wàn)元，未達(dá)到本地400萬(wàn)元公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額規(guī)定，且定價(jià)明確、服務(wù)需求確定，此類(lèi)項(xiàng)目均不適用競(jìng)談、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)方式，是否只能采用公開(kāi)招標(biāo)方式？
亞利答：這個(gè)問(wèn)題涉及到深改和修法的導(dǎo)向。深改和修法的一個(gè)重要思想就是建立以采購(gòu)需求為引領(lǐng)的政府采購(gòu)交易制度，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)”逢采必招“的頑疾。我們從22號(hào)文第十九條規(guī)定就可以看出端倪：“采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)”，這里的“一般”是“原則上”的意思，是一個(gè)體現(xiàn)立法過(guò)渡性的表述，將來(lái)立法完善了，類(lèi)似條款就會(huì)變成強(qiáng)制性規(guī)定。
這里還可以看出：采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，是可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的。這里的“采購(gòu)項(xiàng)目”并沒(méi)有限定，那就是全口徑的貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目都可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)，其實(shí)已經(jīng)突出了《政府采購(gòu)法》第三十二條限定的詢(xún)價(jià)只能適用于貨物項(xiàng)目的規(guī)定。類(lèi)似本案例，實(shí)際上是可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的。當(dāng)然等修法完善后，這一問(wèn)題就迎刃而解了。
十問(wèn)：國(guó)庫(kù)司網(wǎng)上留言回復(fù)可以作為法律依據(jù)嗎？
財(cái)政部官網(wǎng)的交流互動(dòng)中的國(guó)庫(kù)司留言回復(fù)能否作為我們處理政府采購(gòu)事宜的相關(guān)依據(jù)？
亞利答：國(guó)庫(kù)司自己的建議是：相關(guān)回復(fù)內(nèi)容屬于業(yè)務(wù)咨詢(xún)反饋，不具有法律效力。實(shí)踐中一般可以結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況作為指導(dǎo)意見(jiàn)參照?qǐng)?zhí)行。