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案例 | 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于行政處罰還是行政命令?

中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間: 2021年12月30日 08:52

案例 | 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于行政處罰還是行政命令?


關(guān)鍵詞

重大違法記錄;行政處罰;行政命令

案例回放

行政處罰

?2017年6月13日,供應(yīng)商A公司就“W省中醫(yī)院洗滌消毒服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目”中標(biāo)結(jié)果向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑,因?qū)Υ饛?fù)不滿,于7月11日向財(cái)政部門投訴。

投訴人A公司投訴事項(xiàng)為:中標(biāo)供應(yīng)商B公司近三年內(nèi)存在“重大違法記錄”,不能參加政府采購(gòu)活動(dòng),其惡意提供虛假材料參與本項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng),應(yīng)認(rèn)定為投標(biāo)無效。事實(shí)依據(jù)為:B公司在2014年9月被該公司所在H市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局立案處罰,具體處罰事項(xiàng)為責(zé)令停止洗滌服務(wù)項(xiàng)目的使用和罰款2萬元。

經(jīng)查,H市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于協(xié)助核查企業(yè)處罰信息的情況報(bào)告載明:因違反環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度,B公司被我局立案處罰(該行為屬于違反環(huán)保管理制度的違法行為案),責(zé)令該公司停止該洗滌服務(wù)項(xiàng)目的使用和處2萬元的罰款。

財(cái)政部門于2017年9月7日作出《W省財(cái)政部門政府采購(gòu)?fù)对V處理決定》。財(cái)政部門認(rèn)為,H市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局做出的“責(zé)令停止洗滌服務(wù)項(xiàng)目的使用和罰款2萬元”的決定,屬于行政命令,沒有達(dá)到重大違法記錄標(biāo)準(zhǔn)。A公司投訴不成立。

A公司對(duì)該投訴處理決定不服,向W省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,W省人民政府于9月30日受理該行政復(fù)議申請(qǐng),并于2018年7月18日作出《行政復(fù)議決定書》,撤銷《W省財(cái)政部門政府采購(gòu)?fù)对V處理決定》,要求財(cái)政部門重新作出處理。

最終,財(cái)政部門做出決定如下:H市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局做出的“責(zé)令停止洗滌服務(wù)項(xiàng)目的使用和罰款2萬元”的決定,屬于行政處罰,達(dá)到重大違法記錄標(biāo)準(zhǔn)。第一年度政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行,給他人造成損失的,相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。責(zé)令就第二年和第三年的采購(gòu)任務(wù)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

問題引出

生態(tài)環(huán)境保護(hù)局作出的“責(zé)令停止洗滌服務(wù)項(xiàng)目的使用”是行政命令還是行政處罰?

專家點(diǎn)評(píng)

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心法律顧問、中央軍委采購(gòu)服務(wù)中心法律顧問張雷鋒律師在接受《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者采訪時(shí)表示,要回答這個(gè)問題,首先需要了解一下什么是行政命令。通常認(rèn)為,行政命令是指行政主體依法要求行政相對(duì)人“為”或“不為”一定行為的意思表示,不具有制裁性和懲罰性,而行政處罰具有制裁性和懲罰性。

但行政命令目前在我國(guó)立法體系中既沒有明確的定義,也沒有明確的程序規(guī)定、以及保障執(zhí)行的措施,只是散見于各項(xiàng)法律規(guī)定中。行政命令也具有強(qiáng)制性。拒不執(zhí)行的,可以強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,還可能因此受到行政處罰。行政命令具有可訴性,不服行政命令的,也可以申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟。

張雷鋒指出,責(zé)令改正、限期改正屬于行政命令,行政命令與行政處罰極易混淆。首先,責(zé)令改正(或者限期改正)與行政處罰概念有別。行政處罰是行政主體對(duì)違反行政管理秩序的行為依法定程序所給予的法律制裁;而責(zé)令改正或限期改正違法行為是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰的過程中對(duì)違法行為人發(fā)出的一種作為命令。

其次,兩者性質(zhì)、內(nèi)容不同。行政處罰是法律制裁,是對(duì)違法行為人的人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制和剝奪,是對(duì)違法行為人精神和聲譽(yù)造成損害的懲戒;而責(zé)令改正或者限期改正違法行為,其本身并不是制裁,只是要求違法行為人履行法定義務(wù),停止違法行為,消除不良后果,恢復(fù)原狀。

第三,兩者的規(guī)制角度不同。行政處罰是從懲戒的角度,對(duì)行政相對(duì)人科處新的義務(wù),以告誡違法行為人不得再違法,否則將受罰;而責(zé)令改正或者限期改正則是命令違法行為人履行既有的法定義務(wù),糾正違法,恢復(fù)原狀。

第四,兩者形式不同?!缎姓幜P法》第八條規(guī)定了行政處罰的具體種類,具體有:警告,罰款,沒收違法所得、非法財(cái)物,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照和行政拘留等;而責(zé)令改正或者限期改正違法行為,因各種具體違法行為不同而分別表現(xiàn)為停止違法行為、責(zé)令退還、責(zé)令賠償、責(zé)令改正、限期拆除等形式。

綜上,責(zé)令改正或限期改正違法行為是與行政處罰相不同的一種行政行為。因此,行政命令與行政處罰是兩者不同的法律行為。

上述案例中,H市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局做出的“責(zé)令停止洗滌服務(wù)項(xiàng)目的使用”到底是屬于行政命令還是行政處罰呢?張雷鋒認(rèn)為,根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第十條的規(guī)定,責(zé)令停業(yè)屬于行政處罰。而《環(huán)境行政處罰辦法》第十一條和第十二條的規(guī)定,責(zé)令停業(yè)又屬于行政命令。因此責(zé)令停業(yè)既可以屬于行政處罰,又可以屬于行政命令。

那么,上述案例中的“責(zé)令停止洗滌服務(wù)項(xiàng)目的使用”到底屬于行政命令還是行政處罰呢?張雷鋒表示,雖然行政命令沒有明確的程序規(guī)定,但是行政處罰有明確的程序規(guī)定,因此可以從其作出程序來判斷是屬于行政命令還是行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,行政處罰需要經(jīng)過立案、調(diào)查、收集證據(jù)等過程,尤其是責(zé)令停業(yè)的處罰,根據(jù)《行政處罰法》第六十三條之規(guī)定,作出責(zé)令停業(yè)的處罰是要舉行聽證程序的,而罰款2萬元不屬于數(shù)額較大的罰款,不需要舉行聽證程序。因此通過了解H市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局做出的“責(zé)令停止洗滌服務(wù)項(xiàng)目的使用和罰款2萬元”的處罰是否經(jīng)過了聽證程序,就能初步判斷該決定屬于行政命令還是屬于行政處罰。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)法》

第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

(五)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi),在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第十九條 政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄,是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng),期限屆滿的,可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

《行政處罰法》

第二十八 條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第8號(hào))

第十條 處罰種類

根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,環(huán)境行政處罰的種類有:

(一)警告;

(二)罰款;

(三)責(zé)令停產(chǎn)整頓;

(四)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉;

(五)暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件;

(六)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;

(七)行政拘留;

(八)法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。

第十二條 責(zé)令改正形式

根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有:

(一)責(zé)令停止建設(shè);

(二)責(zé)令停止試生產(chǎn);

(三)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用;

(四)責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施;

(五)責(zé)令重新安裝使用;

(六)責(zé)令限期拆除;

(七)責(zé)令停止違法行為;

(八)責(zé)令限期治理;

(九)法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定的責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的其他具體形式。根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政行為種類和規(guī)范行政案件案由的規(guī)定,行政命令不屬行政處罰。行政命令不適用行政處罰程序的規(guī)定。董文強(qiáng) 


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